中国有色金属矿山可持续发展存在的问题与解难

中国有色金属矿山可持续发展存在的问题与解难

随着我国经济的发展和改革开放的不断深入，我国许多主要矿产资源的产量和消费已位居世界前列。但是，由于我国的矿产资源禀赋条件比较差，资金投入不足，具有高知识和技能水平的人力资源短缺，生产工艺的落后，使得我国矿产资源保证程度比较低，再加上探矿工作的投入不足，大部分的有色金属矿山开采品位下降，面临资源危机。因此，要加大地质勘探的投入，对已勘查的资源进行有计划开采，提高劳动生产率、资源利用率及采掘工艺水平和管理水平，促进矿山的可持续发展。

据中国有色金属工业协会统计，我国10 种有色金属产量已连续 4 年居世界第一。在10 种有色金属产量中，电解铝、锌、精炼钢和铅的产量合计为1547.90 万t ，占同期全国有色金属总产量的94.86%，镁、锑、锡、镍、钛和汞的产量仅占5.14 % ，详见表 1

一、我国有色金属资源保证程度分析及存在问题

我国资源保证程度分析

按照2003年中国有色资源中储量和基础储量以及目前开采量进行计算，主要有色资源静态保证年限分别见表 2 。

由此可见，我国铜、铅、锌、锡资源保证程度还不及世界平均水平的一半。另外，我国有色矿产资源开发利用程度也较高，已利用储量比例较大。

据初步统计分析，已开发利用的铜矿占全国资源储量的67 % ，铝土矿50%以上，铅矿68%，锌矿72%，锡矿89 %。可供利用储量，特别是近期利用和计划近期利用的储量不多，后备资源不足，我国有色资源供需形势十分严峻，保障程度严重低下，主要表现为：

①金属矿山保有储量严重不足。

②我国对国外有色金属矿物原料依赖程度迅速提高，国内经济受国际矿业市场风险影响程度增大。

③由于长期超强度的开采，我国一大批有色金属矿山企业面临严重的资源危机，矿山产能闲臵、产量锐减、工人失业等形势异常严峻。

④近十余年来，地质探矿费用投人严重不足，导致矿山新增储量很少，可供新建设利用的有色金属矿产资源基地严重不足，短期内基本没有新的大型矿山投入生产。

我国有色金属可供利用储量，特别是近期利用和计划近期利用的储量不多，后备资源不足，有色资源供需形势十分严峻，保障程度严重低下。依赖国际市场原料的供给，已成为目前国内市场的趋势，而且存在扩大的可能。

导致资源约束的原因

研究和了解导致有色金属资源约束问题的原因，可以帮助我们认识约束的现状，以及约束产生的内在原因，进而有的放矢制定相应的政策，改变约束对经济发展的负面影响，保证经济持续稳定协调发展。根据约束资源的定义可知，资源约束问题产生的直接原因，就是约束资源的生产能力不足。约束资源的生产能力，又是由生产要素以及各生产要素的组合决定的，因此，从生产的角度分析，造成有色金属资源约束问题的原因有以下几种：

（1）有色金属资源的禀赋。

资源禀赋包括资源的总量、人均占有量、质量以及区域分布状况。资源的总量少，质量低劣，可能会造成国家的总量供应不足。目前，我国铜、铝、铅、锌矿产资源短缺，品质较差，大型矿床少，中小矿床多。以铜为例，在已利用的509 处矿产地中，大型的只有18处

占3.5%，中型有77处占15.1%，小型的达81.3%；贫矿多、富矿少，铜矿的平均品位只有0.87 %。

（2）资金投入不足阻碍生产的发展。

一方面，矿山企业税赋、债务、社会负担过重，自身用于找矿勘探以及用于产品研发的资金不足，矿山企业产量提高乏力；另一方面，国家投入的勘查资金，近几年也有所下降，资源净增加量的不断下降与资源消耗量逐年大幅度上升的矛盾日益突出。以有色地勘部门年完成岩芯钻探工作量为例，1983年完成预算内岩芯钻探工作量78.3 万m，而到了2000年所完成的工作量萎缩至不及1983年45%，只有3.4万m，年平均下降率为5.6 %。与此同时，十种有色金属产量却由132.6 万t ，增加到784 万t ，年平均增长率高达28.9 %。（3）高技能人材短缺。

具有较高知识和技能水平的人力资源短缺，成为生产力提高的障碍。随着社会经济的发展，高素质的人力资源，在社会发展中的作用越来越重要。产业化的人力资本，不仅能使自身的收益递增，而且还可以使其他生产要素得以优化组合，达到收益递增的目的，并促进持续快速的经济增长。而我国许多有色金属矿山的区位劣势以及落后的经济状况，导致汇聚人才的能力不足，造成具有较高知识和技能水平的人力资源短缺的现状。

（4）粗放型经营管理低下。

生产工艺落后，科技含量不足的粗放型经营方式，不仅导致生产力水平低下，还造成了资源的严重浪费，加重了资源约束的危机。近年来，尽管我国从国外工业发达国家引进了一些先进的技术和装备，在一定程度上提高了我国有色金属矿山和冶炼企业的技术装备水平，但是，除了部分大中型企业的的技术装备水平有所提高外，为数众多的小型企业采用的生产工艺和设备仍相当落后，整体技术装备水平与世界先进水平相比，还有较大差距。以铅工业为例，2001年年产 1 万t 以上的铅精矿企业仅有11 家，产量合计23.3万t 铅金属量，占全国铅精矿总产量的34.5%，其余大多为地方民营及个体小型矿山，这些矿山由于规模小、矿体不大以及资金不足等原因，更多采用工艺简单、落后的方法，如浅孔留矿法进行生产，降低了采矿回收率和工作效率，增大了单位综合能耗。

二、我国有色金属的发展对策

（1）积极解决好矿产资源匮乏问题

提高对有色金属资源匮乏重要意义的认识，引起政府和有关部门高度重视，共同采取措施对待资源匮乏的问题；加大对地质勘探的投入，并要给予政策性扶持，对勘探出新的有色金属矿产资源，要有计划的开采，并要保留一定的后备资源；加快矿业管理体制改革，主要要注重提高生产率，提高资源使用效率；进一步治理整顿矿业秩序，避免资源的浪费，严厉打击破坏和浪费资源的犯罪行为；要设法减轻有色金属矿山负担，增强矿山造血功能，加强新矿山的开发力度；积极到国外开发有色金属资源。

（2）推进结构调整形成规模经济

对矿产资源实行资产化管理，将矿产资源作为资产，并将矿业作为一个独特的产业，按照科学的原则和经济规律，在市场条件下，使矿山企业达到产权清晰，经营者自主经营，这样可使国家对矿产资源的所有权得到维护，所有者权益在经济上得到实现。在较广范围内，对矿山企业实行一次战略性、全局性的改造与变革，打破地区封锁，打破行业和所有制界限，实现资源优化配臵，按照产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的要求，根据实际情况，或组建大集团公司，或进行股份制改造，或实行民营化、退出国有系列等形式进行改革。

（3）依靠科技和管理进步提高经济效益