促使犯罪率下降的警察

促使美国犯罪率最大幅度下降的警察

Eli Lehrer

文发表:交流杂志/2001年第4期；学术交流网/美国社会生活/2004年4月19日转发

多年来犯罪率上升，是美国生活中的现实，尤其是城市中心区，但近年来，这一趋势有所改变。最引人注目例子中的一个发生在马萨诸塞州(Massachusetts)东北部灰濛濛的小城洛厄尔(Lowell)。那里的新任警察局长带去了以“防患于未然”观念为基础、主要通过改善与社区关系的治安新思路。

自从爱德华·F·戴维斯三世(Edward F. Davis

III)6年前掌管警察局以来，洛厄尔的犯罪率下降了50%以上。1994年至1999年间，它的犯罪率比人口10万人以上的任何一个美国城市下降得都快。

在上个世纪90年代初期，由纺织小镇发展成高科技中心的洛厄尔经常在胜负难测的竞争中争夺新英格兰(New

England)地区拥有最危险街道的“美名”。今天，只有为数不多的人口超过10万的城市- 他们不仅富裕而且种族单一-

能比洛厄尔提供更安全的街道。

洛厄尔市时运不错，使用了联邦拨款和其他外来资金，但是它大部分成功可归功于该市警察部门的令人瞩目的改革。警察局长戴维斯在技术、公共关系、警官培训和责任制方面的创新将一个遭受非议和效率低下的部门改造成了美国最优秀警察局之一。

上个世纪80年代，爱德华·戴维斯领导洛厄尔市的风化与毒品纠察队(Vice and Narcotics Squad)时，年复一年该队功勋屡屡。只有编制上大得多得多的波士顿(Boston)缉毒部门比那人手不足的纠察队截获了更多的毒品。通过在联邦和州法院积极起诉，除波士顿外，洛厄尔是马萨诸塞州经常向联邦法院提起毒品案公诉的唯一城市。戴维斯所率领的小队使数十名毒品团伙头目受到长年监禁的惩罚。

但是，强硬措施未能降低犯罪率。“我们把30名便衣警察部署在人行道上装做毒品买主，人们开车经过看到一片混乱，会感到害怕，”戴维斯说。“这样做没有收到好的效果；问题一年比一年严重。”他还说道，治安长期被妨害会滋生犯罪。读了像乔治·克林(George Kelling)和玛丽·安·威科夫(Mary Ann

Wycoff)等学者的著作后，戴维斯认定卓有成效的警察部门必须在犯罪变得严重前就予以打击。因而他决定进行革新。

尽管大多数美国执法部门嘴上也说所谓的“超前”治安，但它们仍然醉心于一种模式：认为警察在减少犯罪方面作用甚微，因而必须把重点放在对紧急报警作出迅速反应和大量的拘捕行动上面。当出现劫车和贩卖毒品等重大案情时，警察部门就出动由最佳警员组成的特别行动小组。尽管居民区巡逻占了最大部分警力，但实际上并不受重视。对影响生活质量的违法活动--涂鸦、紧逼不舍地街头行乞和小量毒品买卖--的打击让位给了镇压严重罪行的行动。为了防止腐败，很少鼓励警员参与他们所巡逻的社区的活动。按照这个模式，每名警察的拘捕人数、毒品截获次数可能越来越多、违规行为“结案”率可能越来越高、接到报警后的反应速度可能越来越快，但犯罪率可能仍然呈上升趋势。

洛厄尔市警察部门以这样的模式运作时，它把自己面向社会的门关闭了。上个世纪80年代大部分时期里为《洛厄尔太阳报》（Lowell Sun)

报道警察局新闻的帕特里克·库克(Patrick

Cook)说，“有的警察想要告诉我些什么，我也想尽我所能去了解他，可是如果他真开口的话，他的前途就会有风险。即使写一篇正面报道也像要是拔掉他们的牙一样。”警察局的头头经常把库克从总部赶出来。

曾在80年代和90年代初为报纸报道过戴维斯领导的风化与毒品纠察队的库克后来在警察局任职。作为戴维斯的通讯主管，他以前所未有的规模加强与社会的联系。甚至策略会议有时也有公众代表参加。接触是双向的：几乎每次重要的社区会议都有几名警察与会。

“我们第一次出现的时候，他们可能有点怀疑。但是当我们逐渐了解了他们，这种接触着实有帮助，”克里斯蒂娜·科尔(Christine

Cole)说道。她是警察局社区联络员、戴维斯最亲密的顾问之一。“我们头一回参加[一年一度的柬埔寨泼水节]，节前他们来电话邀请，我们尽全力”协助。“现在，在计划过程中，几乎每个阶段我们都一起坐在桌旁讨论。”如今占当地人口25%到30%的柬埔寨人是80年代成批陆续来到洛厄尔的。

“我们来自警察和政府压迫老百姓的地方，没有人想跟警察发生任何关系，”柬埔寨人互助协会(Cambodian Mutual Assistance

Association)执行主任桑坎肯如是说。但是，近年来他目睹了警方和社区在几乎所有方面的关系有了极其显著的改善。

还有些不尽人意的地方。譬如，尽管在招募警员上做了积极努力，目前洛厄尔只有6名说高棉语的警察。警察局尽了最大努力：警员随身携带双语名片，各种表格都以高棉语和英语制作。桑说，“警方领导真心诚意和我们合作。”

警方与媒体的关系也有所改进。随着警察部门改变了办事方式，一系列犯罪问题和警察腐败的丑闻被警察和孩子们一起打篮球的照片所取代。警方对坏消息也不回避：警方一位高层行政管理人员中断了我对他进行的访谈，去向一名记者提供关于一位警员停职的最新信息。“如果在某些我们可能不感到骄傲的事情上不以诚相待，我们就不能期望他们写出好的报道，”库克解释说。

公众对警察部门表现出强烈的肯定态度，以至商界最近协力购买了市政府无力支付的价值20万美元的警务设备。与此成鲜明对照的是，90年代初，市中心的商家差几周的时间就要雇用私人保安公司以弥补无效的警察。

警察已在洛厄尔市的居民区完全改变了他们的形象。随着犯罪率下降，市中心附近的蓝领阶层聚居地后中心区(Back

Central)已开始适度复兴。居民们有了明亮的街景、弃置的空地变成了迫切需要的停车场，多种多样的新的青年活动也在筹划中。“以前街上有大量的毒品交易和卖淫活动，这是造成社区严重衰败的主要原因，”社区领袖芭芭拉·巴勒莫(Barbra

Palermo)说。“有了警察--他们天天在街上，了解了社区--使我们大家团结一致形成一个社区，并为解决我们的问题出力。”

自从戴维斯掌管警察局以来，进行了三次重大重组。警方新的灵活性和效率根源于这位局长改造警察队伍的能力。戴维斯接手时，该局有160名宣誓就职的警察；如今，它雇用了260人。由于提前退休一揽子计划和正常减员，多一半的人是在90年代中期以后来局工作的。几乎所有这些新警员都参加过洛厄尔市新办的警察学校的培训项目。由当地警察负责人开设的课程取消了调查和取指纹等技术内容，重点突出了社区治安、体能训练和宪法课程。“这仍是一种战术取向。我们想让我们培养的人懂得怎么跟犯罪进行斗争，”曾经领导该局许多改革措施的副局长肯·拉瓦里(Ken

Lavalee)如是说。“警官没有必要知道如何使用某件怪怪的设备，他今后可能再也见不着它。但是，他应该知道如何保护好自己和如何警戒好社区。”

洛厄尔市郊的切姆斯福德(Chelmsford)和梅休因(Methuen)的警察局派许多警察来洛厄尔的警察学校学习，还模仿了该市的一些机构改革的措施。这些地区的犯罪率下降幅度几乎和洛厄尔一样大，尤其令人瞩目的是它们原来的犯罪率就低得多。洛厄尔不是靠简单地把非法活动赶到其他地区来降低犯罪率。几乎每个附近的城镇的犯罪率都有所降低。“那所警察学校