小型水利工程合同工期拖延原因分析

小型水利工程合同工期拖延原因分析

摘要：小型水利工程普遍存在工期拖延的现象，在工程的实施过程中由于主观、客观各类因素叠加的影响，造成工程往往不能在合同工期内按期完工。通过对造成工期拖延的成因进行分析讨论，并结合工程实例，分析控制工期的有效方法。

关键词：小型水利工程；工期拖延；因素分析；进度控制

中图分类号：tv 文献标识码： a 文章编号：

合同工期拖延包含工期延期和工期延误两层含义。工期延期是由于建设单位、建设单位代表(监理单位)、设计单位及不可抗力等原因造成的，是可以向建设单位索赔并延长工期；工期延误是施工单位组织不力或因管理不善等原因造成的，工期不能索赔而且还可能要承受经济方面的处罚。玉环县众多的小型水利除险加固工程，大多存在合同工期拖延问题，而且是几种因素共同导致的结果。

1影响工期进度的因素

1.1发包人因素

（1）合同缺陷

合同缺陷主要表现为合同工期安排不合理。合理工期，是在相同施工条件下，施工技术、经验和管理水平等方面接近的施工单位在完成相同工作量时，正常情况下所需花费的时间。如太平塘，投资额718万，工期150天，由于工期偏紧的不利因素，导致工期延误。也有以考核期限倒推合同工期，压缩合理工期，工期安排不够科学合理，最终使得工期拖延。

（2）资金缺乏保障

资金保障方面，资金是保障工程顺利实施的重要方面，有了充足的资金保障才能充分安排劳动力，调度各类资源。动员预付款比例设置过低，月工程款支付时，未按合同规定按时、足量支付，使得施工企业在组织再生产时捉襟见肘，难以有效地调度资源，导致了进度目标难以实现。

（3）前期工作不充分

前期工作不充分主要有：①政策处理不及时。政策处理是一项政策性、群众性极强的工作，包括征地、“三通一平“、青苗补偿或地上附属物等内容，工作量大。如芳杜水库清淤工程在开工进场时，由于部分遗留问题没有妥善处理，前期与村民未进行充分的协调与沟通，后村民千方百计阻扰，阻碍了工程开工建设，延误了工程整个建设过程；②前期地质勘探不细。小型水利项目投资小，工期短，出于节约费用的考虑，有的项目往往没有进行前期地质勘探或是地质勘探还不够细就匆匆上马，设计时无法充分将地质情况考虑在内，施工时会遇到始料未及的问题，有的还影响方案变更，造成工程拖沓延误。如牛栏水库采用土工膜斜墙防渗，在施工中发现基础很差，开挖量大大增加，同时也大大增加了岸墙及截水墙的工程量，后又对岸墙及截水墙基础进行帷幕灌浆，方案的变更和工程量的增加使得工期拖延了相当长时间。

1.2 设计单位因素

设计单位因素主要有：①未做施工图设计。有的项目因设计单位

业务繁忙等因素在施工招标前未及时提供施工图，而小型项目未做施工图设计招标而是直接用初步设计进行招标，设计深度难以满足工程实际需要，设计工程量与实际工程量误差较大而导致工期拖延；②施工图设计精度不足。在施工图设计中存在一些遗漏项目，造成施工图交底不充分，设计变更多，并且设计变更往往不能做到有效、及时地提供相关图纸，造成施工单位不能顺利开展工作，影响了工程正常施工，对工期的影响很大。

1.3施工单位因素

施工单位因素主要有：①资质偏低。小型水利工程门槛较低，资质要求不高，竞争激烈，并且普遍存在挂靠资质的现象，施工企业仅收取管理费，组建的项目部力量薄弱，在施工过程中仅仅做一些日常性的工作，无决策权。而真正谋划工程建设的所谓的“老板”本身并无技术力量可言，更无科学组织施工的能力，在工程需要大规模开展狠抓进度的阶段，在一味追求利润最大化的思想指导下不愿投入必需的人力、物力，错失了保障进度的大好时机；或是成天琢磨设计变更，来增加工程利润，都间接拖延了合同工期；②施工组织设计不合理。施工企业的施工组织设计不够具体详尽，没有针对工程实际情况仔细编制，大都照搬类似工程的施工组织设计，并且没有科学合理地制定工期计划，在工程实施过程中，没有做到经常地检查计划执行情况，没有将实际进度同计划进度相比较，因而，施工方常常没有及时发现进度偏差，并分析偏差产生的具体原因，在工期计划上也未立即作相应修正和调整，都直接影响了工程按期

完成。

1.4 监理单位因素

监理单位因素主要有：①监理技术能力偏弱，管理经验缺乏。小型水利工程监理费用往往较低，出于成本的考量，监理公司派出的现场监理人员往往技术能力偏弱，管理经验缺乏，监理力量的薄弱是工期延期的一个因素；②监理人员重质量管理，轻进度控制。施工中协调的工作量大，难度大，监理人员往往选择避重就轻，放松了对进度的控制。未采取有效的预控，而等工期拖延之后才被动进行协调处理，是工期拖延的一个重要原因；③部分监理人员素质不高。监理人员思想上放松，违背了职业道德与施工单位串通一气，对违规工程质量问题视而不见,任意签证质量评定表，意图蒙混过关。在业主或质量监督单位发现后，要求该不合格工程返工，也是产生工期延误的一个重要方面，甚至有些监理人员习惯性地吃、拿、卡、要，故意刁难施工单位或参与工程分包牟利，在施工过程中故意给施工单位“找茬”，阻碍和打乱了施工企业正常的施工安排和施工程序，也是产生工期拖延的一个重要方面。

1.5不可抗力及其他因素

不可抗力及其他因素主要有；①建设环境恶化。建设地村民恶意阻挠，在工程的实施过程中，经常遭到当地“村霸”的阻拦，勒索。一部分品性恶劣的村民将在建工程看作一块“唐僧肉”，都希望从中分得利益；他们通过堵塞施工进场道路，或是巧借各种理由要求施工方补偿损失，导致施工企业难以开展正常的施工作业或是遭受

经济损失，另有一些人非法开采石矿，强行倒卖给施工企业，土石方连续供应得不到有效保障，非法石矿一旦关闭叫停，这些都对工程进程产生消极作用；②气候状况恶劣。玉环县属于典型的海岛型气候，夏天频发台风，汛期较长，跨度5个月，台汛期雨水较多，强热带风暴或者台风来临时，经常伴随持续强降雨，工程必须提前暂停施工，做好防台抗台准备，以应对台风来袭，且台汛期间经常连续降雨，导致工程暂停施工，误工情况比较常见，这些都对工期产生不利影响；③原材料短缺。材料短缺、材料采购等环节的影响，如“强塘工程”中抛石理砌需要大量块石，小型水利工程的特点决定了工程自身无法办理专用的采石场，只能从外采购，而玉环市场土石方供应不足，可以选择的采石场也很有限，或者相距工程路程较远，或者较近距离的开采量又比较有限。这也导致了工程无法保证连续作业。

2进度控制成功案例分析

玉环县强塘工程建设中，也不乏在合同工期内如期完成的项目。如礁门塘除险加固工程，总投资340.9万元，合同工期4个月，实际完成工作量与施工图相符，未有取舍，对其保证按期完工的主、客观因素分析如下。

2.1 主观因素

主观因素主要有：①参建各方加大投入，人员精力到位。业主方派出专业技术人员，负责现场技术工作，监理技术力量得到有效加强，配备总监，监理工程师两人，施工方现场管理人员全数到位，