江苏省“十三五”水环境监管能力建设战略思考

江苏省“十三五”水环境监管能力建设战略思考

蔡安娟，王水，曲常胜

(江苏省环境科学研究院,江苏省环境工程重点实验室，南京210036)

摘要：环境监管能力是环境保护工作开展的重要保障，“十一五”至“十二五”期间江苏省水环境监管能力

建设取得显著成效。面对“十三五”水环境治理的新形势和新要求，江苏省亟需建设与之相匹配的水环境

监管能力建设。本文基于江苏省水环境监管能力建设现状的调查，分析了水环境监管能力建设面临的挑

战和压力，并研究提出了水环境监管各领域建设的战略重点。

关键词：水环境监管；能力建设;战略措施

中图分类号:X32-021 文献标识码:A 文章编号:2095-672X(2017)02-0041-05

DOI ： 10.16647/l5-1369/X.2017.02.007

Strategy consideration about water environmental superyision capacity building

in Jiangsu Province during the 13th Five-Year Plan Period

Gai Anjuan, W ang Shui, Q u Changsheng

(Jiangsu Provincial Academy o f E nvironmental Science

Jiangsu Provincial Key Laboratory o f E nvironment Engineering,Nanjing 210036)

Abstract：Environmental supervision capacity is an important guarantee of environmental protection work. Water environmental supervision capacity building in Jiangsu province has got remarkable achievement from the 11th Five-Year Plan period to the 12th Five-Year Plan period. In the face of new situation and new requirements of water environmental govemancejiangsu province needs to con­struct the matching water environmental supervision capacity in the 13th Five-Year Plan period. This paper is based on the investigation-of the present situation of water environmental supervision capacity construction in Jiangsu province,analyzes the challenges and pres­sure, and puts forward the highlights of all fields involved in water environmental supervision.

Key words:Water environmental supervision; Capacity—building; Strategic measures

一直以来，江苏省水环境治理水平始终走在我 国前列，水环境恶化趋势基本得到遏制，但未来水环 境治理形势仍将处于污染高位期、风险高发期、治理 相持期。“十三五”时期，是全省经济调速换挡、新型 城镇化的重要时期，也是破解水环境治理困境、全面提升水环境治理水平的攻坚时期。水环境治理将实 现四大转变，即从分散交叉治理向统筹协同治理转 变、从行政单元控制向流域综合管理转变，从物化指 标控制向生态健康管控转变，从污染末端治理向源 头全程控制转变，最终促进水环境质量明显好转，河

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湖生态系统健康得到有效保障。水环境监管是水环 境治理工作的基石,水环境治理任务越重，越需要加 强水环境监管能力建设，越需要科学的环境监管提 供有力的支撑,水环境监管能力是实现水环境治理 目标、维护水环境安全、促进经济社会持续健康发展 的重要保障[1]。本研究将针对“十三五”水环境治理 的新形势，基于对江苏省水环境监管在监测、监察、应急、信息和科技等领域能力建设现状的调查，分析 目前江苏省水环境监管能力建设面临的挑战和压 力，并对江苏省水环境监管能力建设的战略措施提 出几点建议。

1江苏省水环境监管能力建设现状

1.1环境监测能力

在水环境监测网络体系建设方面，已建成覆盖 全省的各要素环境质量监测网，包括83个地表水国 控断面、478个省控断面、528个小康社会地表水考核 断面、66个补偿断面等。

在水环境自动监控网络建设方面，已建成省、市、县三级水质自动站283个，配备流动监测车超过 30辆，大中型监测船艇7艘，自动监测站联网率达到 80%,环境监测预警的自动化、信息化水平进一步提高。

在环境监测站标准化建设水平方面，已于2013 年通过环保部标准化站整体验收。通过标准化建 设，全省县级环境监测站基本设备配置达标率大幅 提高。全部仪器均配置齐备的监测站共55家，但尚 有15家苏北地区经济欠发达的监测站缺少相关仪器 设备等。

1.2环境监察能力

在环境监察体制建设方面，设立省环境监察局，成立苏南、苏中、苏北三个区域环保督查中心和省环 境应急中心,全省环境监察机构共126个，全省现有 环境监察人员(按持证数统计)3700多人。

在环境监察标准化建设方面,13个省辖市有9个 达到了东部二级标准，达标率为69%。103个县(区）中有86个环境监管能力达到东部三级标准,达标率 为83%，环境执法装备得到有效完善,执法效能不断提高。

在污染源自动监控建设方面，国控重点污染源 自动监控系统已基本完成建设目标，初步构建起国 家、省、市、县及重点企业的四级监控体系。

1.3环境应急能力

在环境应急体制建设方面，已成立省环境安全 应急和事故调查中心专职机构队伍，并有9个省辖 市、8个市县成立了专职环境应急机构，全省现有环 境应急专职人员72名，兼职人员90余名。

在环境应急标准化建设方面，建成全省突发环 境污染事故应急处置系统，搭建省级环境应急指挥 固定平台，建立四级环境应急预案管理体系,全省环 境应急能力标准化建设加快推进。

在环境应急保障能力建设方面,充实环境应急 专家库，建成环境应急物资库南京和无锡基地，初步 建成淮安基地。

1.4环境信息能力

在环境信息能力建设方面，已基本完成全省生 态环境监控系统“1831”建设项目一期工程建设，实 现地表水、重点污染源、饮用水源地、大气、机动车尾 气、核与辐射、危险废物和应急风险源8个子系统的 初步整合,建成省到县的环保骨干专网p]。

1_5环境科技能力

在环境科技能力建设方面,参与组织实施“十一 五”与“十二五”国家重大水专项，积极开展省级环保 科技项目管理。加强创新型环保科技队伍建设，进 一步建立健全现代科研院所制度，完善国家和地方 环保公益性研究机构，努力搭建起为学术交流服务、为经济建设服务、为环境决策管理服务的平台。

2存在的问题与挑战

2.1水环境监测能力与水环境管理新要求不匹配

现有水环境监测断面布局不合理，监测网络布 点不具代表性。全省727条骨干河流中，设有地表水

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