云南省政府非税收入管理问题研究

一
、
引言
非税收入是政府财政收入 的重要组成部分 ， 国 在 民收入分 配 中发挥 着重要 作 用 ， 云南 省 非税 收入 管 理 ， 是 我 国非 税 收入 改 革 的一 部 分 ， 利 于加 强 和规 范非 有
税 收入 的管理 ， 为实现 政府 非税 收入 管理 的法 制 化 、 制 度 化 、 范 化 做 出 了 贡 献 。 自 １９ 规 ９ ４年 分 税 制 改 革 以 来， 云南省 政府非 税 收入 出现 了 累进 式增 长 ， 种 问题 各 层 出不穷 。 云南 省非 税 收入 管理 问题 的研 究 ， 要 是 通 过 对 主 政府 非税 收入 管理 的历 史 沿革 ， 及历 年 来 专 家 学 者 以 的研 究成 果进 行 总 结 分 析 ， 合 云南 省 非 税 收入 管理 结 的发展实 际 ， 时 地 发 现 政府 非 税 收入 管 理 过 程 中 出 及 现 的问题 ， 求更 合理 的发 展途 径 ， 立合 理 的非 税 收 探 建 入秩 序 ， 同时这 也 是 构 建公 共 财 政 框 架 的重 要 内容 之 同时也 是从 源头上 、 度上 防治腐 败 的重要 举措 。 制 近年 来 ， 围绕 政 府 非 税 收 入 管 理 问题 的研 究 出现 了大量文 献 ， 大 部 分 研究 都 是 基 于 问题 对 策 式 的政 但 府非 税收 入管 理研究 。对 于 国 内非税 收入 的研究 多 聚 焦 于管理 方法 的经验 交流 与 介 绍 。针 对 具 体 地方 的政 府非 税收 入管 理 研 究 很少 ， 云南 省 非 税 收 入 管 理 的 对 研究 还处 在初 级阶段 。其 中对 政 府非 税 收 入 的概 念 界 定众 多学 者还存 在一 定 的争议 ， 王作 勤 等 （９９ 、 明 １９ ） 潘 星等 （０ ５ 、 ２０ ）史桂 芬 （０７ 将 非 税 收 入定 位在 与 税 收 ２０ ） 收 入相 对 应 的范 围 ， 小 利 （０５ 、 康 等 （０５ 、 王 ２０ ） 贾 ２０ ） 刘 忠信 等 （０７ 将非 税 收入 定位 在与 预算 外 资金 相对 应 ２０ ） 的 范 围。蒋 国政 、 罗新 国 、 雪 林 、 小 勇 、 守 成 等 罗 黄 黄 （ ０ ８ 通 过课题 研究 提 出国库 直接 办 理非 税 收入 收 缴 ２０ ） 和管 理 ， 杨树 棋等 （ ０ ８ 、 明 星（ ０ ５ 对 非 税收 入 管 ２０ ）潘 ２０ ） 理 模式 进行 了深 入研 究 ， 些 研 究 通 过 对 我 国政 府 非 这 税 收入 管理 现 实存 在 的 问题 进 行 分 析 ， 政 府非 税 收 对 入 管理 的 改进 提 出建 议 。除 上 述 文 献 外 ， 国专 家学 我 者 对市 场 经济 国家政府 非税 收 入 管理 进 行 了一 系 列研 究 和探 讨 ， 安 徽 省财 政 厅 课 题 组 （ ０４ 研究 了澳 例如 ２０ ） 大 利亚 的非税 收入 管 理 和 美 国的 非 税 收 入 管理 ， 永 徐 翥 （０ ７ 分 析 了美 国政府 非税 收入 的特 点 。 ２０ ） 从 已有文 献 看 ， 论 是 传 统 的 问 题 对 策 式 的方 法 无
一
还 是描述 性分 析 等 方 法 ， 没 有 经过 对 政 府 非 税 收入 都 的现实情况详 细分析进而得 出具体结论 ， 且缺少针对 某 个地 区 的非 税 收入 问题 的研 究 。本文 通 过对 国 内外 的研究 借鉴 ， 云 南 省 政 府 非 税 收 入 的管 理 进 行 了 深 对 入 分析 ， 究 发 现 ： 先 ， 南省 非 税 收入 结 构 管 理 体 研 首 云 制 缺乏 规 范 机 制 ， 有 实 现 合理 稳 定 增 长 ； 次 ， 政 没 其 行 性 收费 收入 和罚 没 收入 名 目繁 多 ， 额 及 比重 非 合 理 数 膨胀； 再次 ， 国有资 产 （ 资源 ） 营性 收入 对非 税 收入 贡 经 献 较小 ， 有充 分 利用 国有 性 经 营资 产 （ 没 资源 ） 行 投 进 资并 收 益 ； 最后 ， 济增 长对 非税 收 入增 长 有短 期 的 促 经 进 效应 而非税 收入 并没 有发 挥促进 经济增 长 的作 用 。 二 、 南省政 府 非税收 入 管理 的现 状 云
第２ ５卷
Fra Baidu bibliotek
第 ６期
Ｊｕ ａ ｏ ｕｎ ｎＦｎｎｅ＆ Ｅ ｏｏ ｉｓ ｎｖｒ ｔ ｏｒ ｌ ｆ ｎ ａ ｉａｃ ｎ Ｙ ｃｎｍ ｃ ｉ ｓ ｙ Ｕ ｅ ｉ
Ｖ １ ５ Ｎ ． ｏ ２ ． ６ ． ｏ
云 南 省 政 府 非 税 收 入 管 理 问题 研 究
卜 凡 刘 静２
（． １ 云南 财经 大学 会计 学 院研究 生部 ， 云南 昆 明 ６ ０ ２ ； ５ ２ １ ２ 云南 财 经 大学 会计 学 院 ， ． 云南 昆 明 ６ ０ ２ ） ５ ２ １
（ ） 税 收收入 的规 模 一 非
，
２０ — ０８ 云南 一般 预算 收入 中各 项政 府 非税 ０ １ ２０ 年 收入 的年 均增 长 速 度 达 ２ ． ６ ， ５ ７ ％ 规模 迅 速 从 ２ ０ ０ １年 的 ２ ． 亿 扩 大到 ２０ ７８ ０８年的 １１３ ， 方一般 预 算 ３． 亿 在地 收入 中的 比重从 １．％ 提高到 ２．４ 。在 ２０ 云 ４５ １４ ％ ０７年 南省 政 府 非 税 收 入 净 增 就 达 到 ２ ． ９９亿 元 ， 然 ７４６ 虽 ２０ ０８年受 到全球 金 融 危 机 影 响 ， 南省 政 府 非 税 收 入 云 仍完成 １１３ ３ ． 亿元 ， ２０ 比 ０７年决算数增长 ２ ． ％。可 １５ 以看 出 ， 省政 府非 税收 入 的规 模在 不停 的扩大 。 云南 （ ） 税收 收入 的制 度体制 二 非 ２０ 年 云南 省财 政 厅 文件 转 发 财 政部 《 于 加 强 ０４ 关 政府非税收入管理 的通知》 明确非税收入 的征管 范 ， 围， 实 中 央 政 策 ， 快 非 税 收 入 改 革 的 进 行 。２０ 落 加 ０５ 年 ， 台了 《 出 关于 切实加 强政 府非 税 收入 管理 的决 定 》 ， 为全 省非税 收入 征管 体 系改 革 奠定 制度 基 础 。全 省非 税收 入增长 较快 ， 中国有 资产 经 营 收益 、 资 源 费分 其 水 别 比上年增 长 １７ ８ ７ ． ％和 ９ ％ 。 ３ 云南省 非税 收入 管理 局 于 ２０ ０ ７年 ４月 挂牌 成 立 （ 财政厅 内设 副厅 级 行 政机 构 ） 云南 省 非 税 收入 管 省 ， 理局 的成立 ， 志 着 我省 政 府 非 税 收 入 管 理 工作 已进 标 入 了一个制 度创 新 、 制 创新 的新 阶段 。 自 ２０ 体 ０ ６年 云 南 省财 政 厅 课 题 组 对 非 税 收 入 管 理 进 行 深 入研 究 之 后 ， 非税 局 ２ ０ 省 ０ ９年 ８月 成立 课题组 ， 通过对 云南 省事 业单 位 国 有 资 产 非 税 收入 管 理 的 历 史 及 现 状进 行 分
关键词 ： 政府非税 收入 ； 管理 问题 ； 财政 体制 摘 要 ： 中国积极构建公共 财政 体制框架 的大背景 下， 在 中央和地 方各 级政 府推 行 了一系列规 范非税 收入 管理 的改革 ， 学者们对非税 收入 管理也进行 了深入探讨 。通 过对 国 内外 的研 究借 鉴 ， 对云 南省政 府非 税收入 的 管理进行 了深入分析 ， 究指 出云 南省非税收入存在 的不足 ， 研 并针对不足提 出一系列改进 的措施和建议 。 中 图分 类 号 ：８ ２ ２ Ｆ １ ． 文献标 识码 ： Ａ 文章 编 号 ：６２— ７ ５ ２ １ ）６— ０ １ ３ １７ ４ ５ （０ ０ ０ ０ ６ —０