行政管理学-15章 行政效率

材料2. 一个居民拿着手续到派出所管户籍处
要求将儿子的户口迁到一起来。每次去问， 户籍民警都以上面还没批下来为借口搪塞， 根本没去过问。一年后，该居民又前去询问， 户籍民警一查，早在8个月前就已批下来。
问题：对材料中反映的问题提出解决方法
案例反映出，随着经济社会的发展和改革的进一步纵深，政
二、测定行政效率的标准
1、测定行政效率的量的标准。这是以人力、 物力、财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率 的标准。 2、测定行政效率的质的标准。测定行政效率 质的标准首先指公共行政是否充分发挥了公共行政 职能，是否真正实现了公共行政的功能与价值，真 正实现了为公众提供优质服务和公共利益的宗旨； 其次，还要看行政目标是否正确；最后，要能够反 映各种不同管理对象的个性与其不同发展阶段的特 点，也就是要遵循公共行政的客观规律。


公开，一方面使办事群众做到心中有数，容易找到所需要的 部门，一方面使机构和人员至于群众的监督之下，促使其自 觉提高办事效率、增强责任意识。健全行政问责机制，对于 推诿扯皮、办事拖拉等行政不作为、懒作为现象设定适当的 处罚，以制度的刚性促使工作人员转变作风。 三是建立协同机制，形成工作合力。 综合审批是现代社会事务发展的趋势。改变部门间各自为政 的分离状况，促使形成工作合力。需要多部门审批的，通过 集中审批日形式，或是充分利用现代信息技术进行互联网协 同办公，简化群众办事流程。对于本部门无权审批的，要建 立相关告知和协助制度，及时告知办事群众，说明理由并帮 助联系对应部门。通过具体、可行的一系列措施提高审批速 度。 四是加强思想教育，提高人员素质 思想是行动的先导。只有办事工作人员切实转变观念，制度 才能够发挥作用。行政工作人员树立执政为民的理念，增强 责任感和公仆意识。创新教育载体，奖励先进、惩罚后劲， 在人员当中营造人人都是地方形象，人人争做服务标兵的工 作氛围。


府改革相对于其他领域的改革较为滞后，其结果是导致出现 一些影响行政效率的问题。 具体来说包括如下方面： 一、部门间权责界限不清，职能存在交叉或者空白。 经济社会发展带来了许多新情况新事物，同时一些旧事物逐 渐消亡或者淡出。政府职能设置没有随着社会事务“新生旧 死”而进行配套改革，致使一些旧的职能占用了本该用于服 务新事物的行政资源，出现了职能交叉或者空白，例如多头 审批、权责不对等的现象，成为影响政府工作效率的主要原 因。 二、行政人员整体素质不高，缺乏责任感和公仆意识。 行政人员思想观念停留在“管制者”身份上，没有完成从管 制者到服务者的转变。没有把群众当服务对象，而是当做请 求办事人，一定程度上存在“特权”思想，对群众多采取行 政命令的方式，缺乏热情服务、积极帮助的新时期行政人员 的基本责任意识。
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第一节 行政效率概述
一、行政效率的含义与特点

行政效率，是指公共组织和行政工作人 员从事公共行政管理工作所投入的各种资源 与所取得的成果和效益之间的比例关系。
二、行政效率在公共行政中的作用
1、提高行政效率是公共行政的 宗旨； 2、行政效率是检查和衡量公共 组织和公共行政管理活动的有效性 的一个重要标准； 3、行政效率关系到中国社会主 义现代化进程
三、传统的测定方法 1、行政费用测量法 （1）单位费用测量法； （2）人均费用测量法； （3）计件费用测量法。 2、行政职能测量法 行政机构能否充分发挥其行政职能，是 否能够圆满地达成行政目标，也就是行政效 率高低的问题。因此，测定了一个公共组织 履行行政职能的程度，也就测定了这个组织 的行政效率的高低。

3、测定行政效率的社会效益标准。所谓社会
效益标准，是指公共行政适应国家的政治、 经济、文化和社会发展的程度和反映与满足 公众需要的程度。公共行政必须把社会性因 素和精神性因素的效果当成测定行政效率的 社会效益标准的重要内容之一。 4、测定行政效率的规范性标准。公共行 政因为行政部门不同、性质不同和分工不同， 有许多管理工作无法量化，不能用数量标准 来衡量行政效率，因此必须用规范性标准来 予以测定。规范性标准是通过比较而确定的 标准，因此是一种定性考察标准。
三、工作运行保障机制不完善。 一是工作人员岗位责任制不明确。对行政人员该干什么、怎
么干、干不成怎么办没有明确要求，工作缺乏规范性和制约 性。二是部门间协调运行机制不健全。部门前缺乏必要的协 同和沟通，一些确需多个部门办理的业务遭遇梗阻，运行不 畅。 行政效率直接反应政府工作作风和水平，显示一个地方的经 济发展软环境如何。因此，提高行政效率、提高服务质量、 提高机关效能必须成为政府及职能部门高度重视的课题，可 以从以下几方面有针对性的加以改善：

第二节 行政效率的测定 一、测定行政效率的必要性 1、通过测定行政效率可以降低公共行政 的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利 益； 2、通过测定行政效率可以确定行政目标 的达成度； 3、通过测定行政效率可以确定公共组织 的各种要素组合的科学合理程度； 4、通过测定行政效率可以确定公共行政 活动的社会效益的大小。
第十五章
行政效率
案例分析:
材料1.
某单位要去注册成为一个公司,将申 请材料交到一个单位后,单位受理了,并告知 15日后去拿。但过去40天了，却无音讯。该 单位前去询问，被告知该申请需交由另一职 能部门先审批，且开始就将材料转给了该单 位。该单位由于内部管理松散，一直没有人 办理此项工作。 问题：对材料中反映的问题进行剖析
第三节 效率与公平
一、公共行政的目的与价值 二、效率与公平的关系
课堂练习

一、多项选择题 1、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为（ A、组织效率 B、管理效率 C、工作效率 D、社会效率 E、客观效率与规范效率 2、传统的测定行政效率的方法主要有（ ）。 A、标准比较法 B、公共组织要素评分测量法 C、综合测量法 D、行政职能测量法 E、行政费用测量法 3、下列属于行政费用测量法的方法有（ ）。 A、单位费用测量法 B、计件费用测量法 C、行政职能测量法 D、标准比较法 E、人均费用测量法 4、公共服务绩效评价的一般性指标包括（ ）。 A、经济指标 B、效率指标 C、公平指标 D、效能指标 E、政治指标
一是完善配套改革，合理设置职能。 加快政府改革，适应新形势新要求。对政府部门职能彻底清
查，尤其是一些矛盾问题较多的领域。根据实际要求合理配 置职能，以统一高效为原则，厘清交叉的、不足空白的，该 合并的合并，该精简的精简。合理设置部门职能，做到事事 有人管，有人必有责，是行政资源效用最大化。
二是健全问责机制，推行政务公开。 把审批流程、办事流程以及各个岗位的职责、负责人向公众
源自文库3、标准比较法
这种方法是把开展公共行政管理活动的 消耗与结果，按着一定公认的标准，或由一 些专家规定的标准进行比较分析的方法。 4、公共组织要素评分测量法 这种方法是对影响行政工作的各种行政 要素进行分解，对各种行政要素予以评分和 评估的一种测定行政效率的方法。

四、绩效评估 1. 公共组织绩效评估的含义 2. 公共组织绩效管理的内容 3. 公共服务绩效评价的指标分析