在行业整顿规范工作会议的讲话

按：2月20日至21日，2013年全国烟草行业整顿规范工作会议在北京召开。

赵洪顺在2013年全国烟草行业整顿规范工作会议的讲话

（2013年2月20日）

同志们：

春节刚过，国家局组织召开这次整顿规范工作会议，这也是今年全行业第一个专业会议。姜成康局长不仅百忙之中审议了工作报告和我的讲话，更为此次会议作出重要批示，提供了指导思想，充分表明国家局党组的高度重视。上午，国臣同志代表整顿办作了一个很好的工作报告。刚才同志们在讨论中一致认为工作报告简练、平实、针对性强，具有新时期的特点，特别是对当前存在的问题、实际工作中的矛盾进行了详细的分析和认真的比较，对2013年工作提出了非常明确的要求。一个好的指导思想、好的时机、好的报告，为开好此次会议奠定了基础，再加上同志们在讨论中解放思想、畅所欲言，提到的具体工作建议和意见，既有建设性，也切合实际，希望在实际工作中予以贯彻落实。回去后，大家要原原本本地把姜局长重要批示、我的讲话和国臣同志的工作报告向党组作专题汇报，在相关部门作全面贯彻，切实把此次会议精神落实到位。借这个机会，我强调两点意见：

一、进一步深化对严格规范重要性的认识

解决好思想认识问题，是切实做到严格规范的前提。只有思想认识到位，才能真正把严格规范转化为每位领导干部和工作人员的自觉行动和内在要求。近年来，国家局反复强调，要坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，指出严格规范只有起点，没有终点，伴随行业改革发展全过程。应该说，通过加强教育、健全制度、完善程序、严格监管、狠抓落实，全行业严格规范的意识得到了明显提高，在实践上也收到了很好的成效，有力促进了行业持续健康发展。同时也要看到，严格规范工作仍然存在一些薄弱环节，一些领域的不规范现象仍然不同程度地存在。当前，行业改革发展面临着许多新形势、新问题，内外环境也出现了许多新变化、新情况，迫切需要进一步深化对严格规范重要性的认识，切实打牢严格规范的思想基础，不断增强严格规范的主动性和自觉性。

首先，严格规范是贯彻落实党的十八大精神的内在要求。认真学习领会、全面贯彻落实党的十八大精神，是当前和今后一个时期全行业首要的政治任务。党的十八大明确提出，要健全权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权；要推进权力运行公开化、规范化，让人民监督权力，让权力在阳光下运行；要保证政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止；要严肃党的纪律特别是政治纪律，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。根据党的十八大精神，中央随后制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和严禁用公款搞相互走访、严禁违反规定收送礼品、严禁滥发钱物等“六项禁令”，传达出中央从严治党的坚定决心，在全社会产生了强烈反响。对于烟草行业，认真学习领会中央的精神，全面贯彻落实中央的要求，这是摆在我们面前头等重要的任务。对于行业整顿规范工作，我们要认识到，国家局进入本世纪以来，特别是姜成康同志主持工作以来，作了一篇在专卖专营体制下引入市场竞争机制的文章，这是一种创新，是为了解决垄断企业效率低下问题。但在创新的同时，我们

又提出狠抓严格规范，将严格规范和富有效率这两个命题同时融于烟草体制下，就是在创新基础上的一种智慧。第二，我们提出要办好自己的事情，认识行业特殊性，做好自己的事情，是头脑清醒。第三，随着时空的变化，内外环境的不断调整，我们不断加大规范力度，是明智之举。十八大以来，新的中央领导集体产生后，给整个社会带来一缕清风、一股新风，党和国家对党员领导干部的管理约束越来越严格，纪律要求不断加强。特别是社会舆论、公众媒体空前活跃，对管理层面的关注、监督力度日益增强。从这三个方面看，十八大以来的新思维、新风尚、新管理，要求我们必须更加严格、更加自律、更加谨慎、更加符合规范。结合当前形势看我们的规范问题，我认为是明智的，是头脑清醒的。因此，行业整顿规范工作必须从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，确保中央的大政方针和决策部署在烟草行业得到不折不扣地执行，努力做到让党放心、让人民满意，努力提升行业社会形象，努力形成行业上下思想统一、步调一致、齐心聚力的良好局面。

其次，严格规范是推进实现行业工作“新目标、新定位、新任务”的根本保障。在今年全国烟草工作会议上，国家局紧密联系行业改革发展和工作实际，提出了“建设更加规范、更富效率的中国烟草”的新目标，明确了把“保证国家财政收入、支持老少边穷地区经济社会发展、促进烟农和零售客户收入增长、维护消费者利益”作为重要责任的新定位，部署了“行业改革要有新突破、技术创新要有新进步、管理监督要有新目标、队伍建设要有新要求”的新任务。整顿规范工作，必须自觉服务、服从于新目标、新定位、新任务。从新目标看，严格规范是开宗明义的第一句，体现在哪里，就体现在姜局长批示中的“四个更加重视”上。“更加重视思想教育，更加重视制度建设，更加重视专项治理，更加重视队伍建设”这“四个更加重视”是我们行业未来严格规范的目标和方向。从新定位看，四条内容表面上跟严格规范没有直接关系，但这四条定位有个基本前提，就是行业要保持持续健康发展。而行业的持续健康发展，都有赖于规范的发展、有序的发展，是建立在有序基础上的稳定发展。从新任务看，管理监督要有新目标，

结合新目标，统一在姜局长“四个更加重视”上。所以我们现在把整顿规范摆在更重要更突出的位置上，是新目标、新定位、新任务的要求，是年初工作会的重要组成部分，是全局工作中十分重要的一项工作。国家局在新的形势下提出的新目标、新定位、新任务，既对严格规范工作提出了新的更高的要求，也进一步凸现了严格规范工作的重要性和紧迫性。我们只有坚持以更高的标准扎实推进严格规范各项工作，真正把严格规范贯穿于行业改革发展和各项工作的始终，有效解决好提高效率、注重自律两大课题，切实履行好行业肩负的职责和使命，统筹协调好各方面重大关系，才能为全面实现行业工作“新目标、新定位、新任务”提供更加坚实的基础和更加可靠的保障。

第三，严格规范是行业面对更加严峻复杂内外形势的必然选择。近期，国家八部门联合编制印发了《中国烟草控制规划（2012-2015年）》，我国政府也签署了旨在落实《烟草控制框架公约》第15条的《消除烟草制品非法贸易议定书》，来自烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面的挑战更加现实和严峻地摆在行业面前。而行业经过持续多年的高位运行，当前也面临着卷烟产销增速下降、部分品牌发展后劲不足、结构提升难度加大等多方面压力。特别是今年面临的生产经营形势比以往都特殊、都复杂。虽然卷烟总体运行情况良好，但出现的情况跟以往不同，比较复杂，所表现出的态势应该引起足够的重视，已经引起不少工商企业的焦虑，一些经营行为已经或者正在发生扭曲，这恰恰是我们规范的任务。“卷烟上水平”前两年运行状态良好，今年第三年开局不错，但前景错综复杂。如果在这时候经济增长乏力，市场出现阻力，一些不规范的行为、卷烟营销当中不规范的现象就会重新抬头，十多年整顿规范的成果就会付诸东流。我们唯一一次提出税利保增长是在2009年工作会上，结果那年一季度就出现了卷烟经营环节上混乱倒退现象。大家都记得很清楚，3月28日、5月27日国家局先后两次召开专题会议进行纠偏，现在又有人在动不规范经营的脑筋。我们卷烟经营环境并不稳定，“六个严禁、一个严控”到底解决了多少问题？从统计和检查来看，好像基本都没有问题，但我看又基本都有点问题，不要过于乐观。我提醒