2019重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究

重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2019）

经济实力：重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市，也是西南地区最重要的综合交通枢纽，享有西部大开发、“一带一路”和长江经济带等多重政策支持，战略地位突出。2018 年重庆市地区生产达到2.04 万亿元，同比增长6.0%，较上年下降3.3 个百分点，低于全国GDP 增速0.6 个百分点。作为我国重要的现代制造业

基地，重庆市已形成了汽车制造业、电子制造业、装备制造业、化医行业、材料

行业、消费品行业和能源工业等的“6+1”支柱产业格局，2018 年作为全市制造业双龙头的汽车制造业和电子制造业增速均有所下滑，当年工业增加值增速较上年下降8.3 个百分点至1.1%。投资和消费仍然是拉动重庆市经济的主要动力，但近两年增速持续放缓，2018 年全市固定资产投资和全社会消费品零售总额增速分别为7.0%和8.7%，较上年分别下降2.5 个和2.3 个百分点。相较其他经济驱动力，重庆市对外贸易呈加速增长，2018 年全市实现外贸进出口总额

5222.62 亿元，同比增速由上年的8.9%提升至15.9%。2019 年前三季度，重庆市实现地区生产总值1.61 万亿元，在加快汽车产业转型升级的相关政策支持下，

全市汽车制造业增速下降幅度较去年同期收窄1.7 个百分点，外贸进出口较上年同期增长12.3%，全市经济同比增长6.3%，与上年持平。

重庆市下辖区县较多，区域经济发展分化仍较明显，其中中西部的主城区产业基础良好，也是全市对外贸易的集中区，经济发展水平整体较好；城市发展新区是重庆市新型工业化和新型城镇化发展的重要着力区，近年来区域经济增长较快；东部的渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区经济发展相对落后。

2018 年重庆市主城区中渝北区、九龙坡区、渝中区和江北区GDP 均超过千亿元，分别为1543.09 亿元、1211.25 亿元、1203.90 亿元和1027.87 亿元，大渡口区由于人口基数较小，在主城九区中经济规模最小，2018 年GDP 为228.10 亿元，另有北碚区地区生产总值为551.79 亿元，其他主城各区经济规模处于724 亿元至937 亿元区间；由于经济发展水平较好，主城区经济增速整体不高，2018 年除江北区（9.0%）和巴南区（7.1%）外，其他各区增速均低于6.0%，其中渝北区受汽车制造业产销双降影响，增速为-2.8%，是当年全市唯一负增长区域。城市发展新区发展水平在重庆市处于中等水平，所属区经济规模呈梯度分布，其中涪陵区2018 年地区生产总值为1076.13 亿元，是主城区外首个千亿区县，排名次之的江津区、永川区和合川区当年GDP 分别为902.30 亿元、845.70 亿元和712.93 亿元，而潼川区和南川区以380.95 亿元和280.37 亿元位列该功能区末两位，其他区县经济规模处于400 亿元至600 亿元区间；近年来该功能区所属区经济均保

持较快增长，其中江津区和璧山区经济扩张最快，2018 年增速均为10%，而合川区（6.5%）和长寿区（6.2%）相对较慢，其他各区经济增速均超过全国平均水平（6.6%）。渝东北生态涵养发展区属于三峡库区，环境保护任务重，同时又是秦巴山连片特困区，经济发展压力大，各区县发展较不平衡，除万州区（982.58 亿元）外，其他区县经济体量均处于重庆市各区县中下游水平，其中城口县以55.78 亿元位居全市最末位；渝东南生态保护发展区以生态产业为主，经济发展水平相对落后，所属各区县2018 年地区生产总值均低于300 亿元。2019 年上半年，全市多数区县经济增速较上年同期变动不大，其中长寿区、南岸区、垫江县和九龙坡区增速提升较明显（增幅分别为9.1个、5.4个、5.3个和3.1个百分点），丰都县、酉阳县1、无溪县、云阳县和渝北区增速降幅相对较大（降幅分别在5.4 个、5.2个、3.4个、3.3个和3.1个百分点），其余29个区县增幅变动均在3个百分点以内。

财政实力：重庆市综合财力居全国中游，2018 年受减税降费政策影响，全市非税收入较上年减收113.54 亿元，当年实现一般公共预算收入2265.52 亿元，较上年略增0.58%，近两年增速持续较慢；近年来重庆市税收比率虽持续上升，但仍处于较低水平，2018 年为70.76%，较上年提升5.21 个百分点，同年一般公共预算自给率下降2.05 个百分点至49.89%，公共财政自给能力弱。2018 年重庆市主城区土地放量受控，政府性基金收入增速较上年显著下降，当年全市政府性基金收入为2316.25 亿元，同比增长2.89%，较上年下降47.45 个百分点。2019 年前三季度，重庆市一般公共预算收入和政府性基金收入分别为1621.28 亿元和1458.80 亿元，同比分别下降7.2%和12.4%。

重庆市下辖区县一般公共预算收入规模总体较小，且受经济发展水平影响存在分化。2018 年全市各区县一般公共预算收入规模仍不超过80 亿元，其中位列首位的江北区为77.84 亿元，排名次之的渝北区和江津区收入规模也较大，分别为75.53 亿元和71.23 亿元，而重庆市全部下辖县和武隆区收入规模均低于20 亿元。2018 年各区县增速分化明显，且大多数区县一般公共预算收入出现下滑，当年全市共计24 个区县一般公共预算收入呈负增长，其中涪陵区、垫江县、武隆区、綦江区2、沙坪坝区、大足区、万州区和石柱县当年一般公共预算收入下降较为显著，降幅处于-11.7%和-21.5%区间；巴南区、渝北区分别以27.6%和21.8% 的增速位列全市前两位，另有九龙坡区、忠县和大渡口区当年一般公共预算收入增速处于10.0%和14.8%区间。得益于经济发展水平较高，重庆市主城区一般公共预算收入质量较好，2018 年税收占比均超过80%。重庆市下辖区县财政自给

1 本报告中将彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、石柱土家族自治县和秀山土家族苗族自治县分别简写为彭水县、酉阳县、石柱县和秀山县。

率整体处于偏低水平，一般公共预算收支平衡对上级补助依赖较大。2019 年前三季度，受更大规模减税降费政策影响，除大足区、大渡口区、巴南区、渝北区、南川区和梁平区外，重庆市剩余区县一般公共预算收入均呈不同程度下降。

重庆市九大主城区土地出让收入均以市级财政转移支付的方式返还至区财政。从政府性基金预算收入合计3规模看，2018 年重庆市绝大多数区县政府性基金收入保持增长，其中九龙坡区收入规模已接近100 亿元，多年位居全市首位，排名次之的璧山区和巴南区收入规模分别为95.96 亿元和94.40 亿元。重庆市大部分下辖区县政府性基金预算收入超过一般公共预算收入，是地方综合财力的重要支撑，但易受当地房地产市场景气度及土地相关政策影响。

债务状况：2018 年以来，重庆市政府债务规模及政府债务率均较上年有所增长，其中年末政府债务余额4690.4 亿元，同比增长16.72%，根据重庆市政府债券信息披露文件，全市政府债务率67%，较上年上升9 个百分点。目前重庆市债务负担居全国中等水平，政府债务余额低于当年财政部下达的债务限额403 亿元，全市政府债务风险总体可控。下辖区县政府债务方面，2018 年除合川区和綦江区政府债务余额与上年基本持平外，其余各区县政府债务规模均较上年有所扩张，其中忠县、沙坪坝区、云阳县、秀山县、巫山县、酉阳县和奉节县等7 个区县债务扩张较快，增速超过20%；同年末各区县政府债务限额基本使用完毕，全市共有31 个区县年末政府债务余额与债务限额差额在1 亿元以内，其余7 个区

县中，除大渡口区尚未使用债务限额为 6.2 亿元外，剩余区县未使用债务限额均在1 亿元至2 亿元区间。重庆市绝大多数区县政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率超过200%，债务偿付压力整体偏大，其中城口县、石柱县和大渡口区该比率分别为559.9%、428.8%和402.3%，债务负担最重。

重庆市城投债规模位列全国前列，其中重庆市级4、两江新区5和涪陵区发债较活跃，2019 年9 月末三者存量债券余额分别为1079.30 亿元、426.36 亿元和359.60 亿元，合计占全市同期末城投债余额的47.63%，此外，沙坪坝区和江津区城投债规模也较大，同期末分别为287.96 亿元和212 亿元，另有城口县、彭水县和巫山县无存量城投债，其余区县债务规模均不超过150 亿元。从已发债城投企业带息债务看，重庆市城投企业带息债务主要集中在市级和两江新区，2018 年末带息债务余额占比分别为41.10%和7.02%。重庆市各区县（含市级和两江新区）债务负担整体偏重，除江北区2018 年末已发债城投企业带息债务余额与当年一般公共预算收入比率为4.68%外，另有璧山区、忠县和渝中区该比率处于101%

3 包括政府性基金预算收入和政府性基金上级补助收入。

4 含重庆高新区、重庆经开区、万盛经开区和双桥经开区等四个国家级开发区。

5 两江新区辖江北区、渝北区和北碚区部分区域，拥有独立的财政管理体制，各行政区经济数据统计口径包含两江新区涉及区域，财政及债务数

据则不包含。