浅析我国建立综合养老保险制度的必要性

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方式
，
据测２年老．％ 将长３ ， 当事人的全部生活 ，而只是保障最标准、最基本 预到将 升￣…年。 增到８ ０ ， ５人 ４ １ ３口 ｏ ］ ． 亿 ２
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这 就 要 求 我 们 首 先 要 大 力 发展 经 济 ，将
上 ｒ
数 欧 的需求部 分，必须要依靠企 业及个人的 自助努
戡
逐步消除 “ 经济滞差”和解决老有所 养两方 面
洲所有 国家人 口还 多。我国高龄老人数量与比例 力，要协调好互助 珀 助。企业补充养老保险由
结合起 来，探索新的养老保 险制度。 将增大 ， ５ ８ 岁以上的高龄老人将由１９年的２ Ｏ 企业内部决定 ，个人储蓄养老保险则遵循 自愿原 ９０ Ｏ多 关键 词 ：老龄化 养老保 险 综合 养老保险 万 占老人总数的３２ 增加到本世纪中叶的５ ０ 则。在基本模式方而，前者是部分积累筹资，后 ．％ Ｏ０
。
中 国是发 展中国家 ，自７ 年代 中期起 ，大 家行列之首 国家正处于经济尚未充分发展的阶 围。 ０ 力控制人 口数量过速增长 ，加强计划生育 ，努力 段 ，原来基本 由国家承担的养老方式变得 日益 不 ４ 、倡导养老保障事业的社会化。 提高人 Ｉ素质。认真实施控制人 ｕ增长政策的结 适宜 ，需要探索新的路 子，发展新 的方式 ， Ｚ ［ 这就 在不 少发达 国家 ，尽管具体管理养 老保障 果， 就是大大降低 ｒ 出生率。这样就 由原来的高 要求我们首先要大 力发展经济 ，将逐步消除 “ 经 项 目的机构很多，既有政府机构 （ 中央的和地方 出生、低死亡、高增长，向低出生、低死亡、低 济滞差”和解决老有所养两方面结合起来 ，把两 的 ），也有民 团体和私人企业，但总的倾 向上 增长转化 ，人口的年龄结构势必发生变化 ，向老 方面的工作都做好。然 而我国的养老保险制度 ， 龄化发展。出生率 降的速度越快 ，幅度越大， 人口 老龄化的速度和达到的程度也越快 ，越高。 题。 看 ，养老保障制度是由政府集中管理的。尤其值 资金来源，运用的方 向， 甚至保障的标准、收支的 虽然进行 了 一系列的改 革 ，但是仍 存在不少问 得注意的是 ，实施养老保障制度的一切细节 ，从
但是，我们不能 因为要解决人 Ｉ老龄化问题，而 １
放松计划生育，以提高出生率来调整人 口年龄结
率，违背社会道义来延缓人 Ｕ老龄 化过程 ，而 由 多亿 低出生率 ，低死亡率过渡到相对静止稳定状态 。
二 解决人口老龄化的养老所存在的问题
程序，大都有明确的法律规定。养老保障基金的
首先是资金不足，养老金支出膨胀。有统计 管理机构通常由受『 人、企业或雇主和政府三方 呆 Ｉ是５ 多 ，１９ ５￣１０ 代表组成的理事会领导。 Ｚ ０ 亿 ９９ Ｉ ０
２ 实行多层次、多形式的养老保障制度。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
、
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７ Ｏ 用 Ｔ８ ￣￥ ，瑞典用 ｒ Ｏ ．％ ｏ ４ 多年 ，１ ２ 年 日 的功能，实施家庭养老和社会养老并举的方针 。 Ｏ ９
全世界解决老年人口问题的榜样。
本老年 人 口占总 人 ［ ＿ ＝ ．％，到 １７＇ 】 的５ ３ ０ ９ ￣
］ １ 一般健康和牛活优裕的老人仍希望在 自己的家里
目济 管 理
浅析我国建立综合养老 保险制度的必要性
张 娟 中国石化集团公司胜利石油管理曷社会保 险管理中心 日
第一个层次是国家立法规定的 ，低有保证 、
高有限额的强制性的基本保险。第二个层次是各 企业 自 定的企业保险年金。这种保险比政府规定
灵活得 多，形式 多种多样 ，标准有高有低。第三 个层次是 个人养老 『 杲险。政府对企业 、社会团 体 、私人举办的保险项 目，只提供法律上的保护
构，形成恶性循环 ； 更不能以低出生率 ，高死亡 表明，１９ ５￣ ９８
。
人 口老龄化 意味着老年人越来越 多，它一 其次是替代率太高 。据有关部门统计，中 国企业养老金的平均工资替代率高达８％以上 然 方面反映 了社会生活水平的提高和生活质量的改 ０ 中国同世界上任何国家一样 ，要想达到相对静 止 后是交费率 高 企业负担重。 目前的状况是，养 善，另一方面也要求尽快建立综合的养老保险制
。
７１ ．％，用 ｒ ０ ５ 年的时问 ，而我 国完成这一增长 度过晚年 ２０ 年即跨入老年型 ，世界人 口年龄结构跨入老 务 ００
积极倡 导家庭养老模式 ，投入财力、
过程仪仅用了１年的时间。我国人口年龄结构在 物力 人 力，为居家养老提供全 面的配套福利服 ８
￥￣
同时 ，又重视对养老设施的建设 ，把 养老设 ２ ｌ ￥，我国将 比世界总体人 Ｉ年龄结 施作为老人们最后的生活保障 。 ＯＯ Ｚ ［
制 度
… ，
万以上，占老人总数的１％ ５ 以上。
两者是完全积累筹资。 ３ 、逐步实现费用征收的多元化。
３ 、大家庭模 式正在向 “ Ｄ 核 家庭”模式演 、
在考虑企业和个人经济承受能力的前提下， 按照人 口 家最近做出的家庭人 口预测 我 逐步减少企业的养老保险的交费率，引进 “ 学 受益 开展科学研究 ， 泮重引导和解决好由此 ｌ 发的一 国独居或只与配偶居住的６ 岁以上老人 占老人总 者负担”的原则，以解决养老保险的财源问题。 ５ 系列社会问题，特别是养老保险制度，以充分准 数比例将由１９ 的１％迅速上升到２５年的２ ％ ９０ Ｏ ００ ７ 住费税改革方面，在适当的时候，将 “ 费 变为 势． 这就要求我们能够及时顺应人Ｆ老龄化趋势 ， Ｉ
。
参考 文献 ： ［】 １胡晓义． 中国社会保 障． 北京： 中国社会保 障杂 志社， ９－ ０ 年． １ ９ ０６ ９ ２ ［】 ２陈佳 贵． 中国社会 保障发展报告（９７２０ １９ — ｔ ０
年） ． 北京： 社会科学文献 出版社， ０ ． ２ １ ０
构提前１ 年进入老年型。我国人 口老龄化的速度 ０
。
，
稳定的人 口发展阶段必然要 经过 人口老龄化阶 老金的交费率高达３％ ０ 左右。还有 “ 统账”结合导 度 。人 Ｉ 老龄化给代 际供养带来 了财政 上的困 ｍ ｌ 段 ，这是 无法 回避的 自 规律 。人 Ｉ学专家研 致完全的现收现付 ，个人账户出现空账。 然 Ｚ ｌ 究证明，中国老龄化进程带有四个方面的主要特
征： １ 、人口老龄化的速度比较快。 １ ８５ ，我国６ 岁以上老年人 １为７ ６ 万， ９２ Ｏ ４ ６３ 占全同总人 口比例为７ ６ ．％，２ ０ ５Ｌ Ｉ ．亿 ， ００ ￣ ］ ３ １ 式。 在 解决养老方式 上重视精神 生活的一面 ， 度
、
难。因此 ，社会保障体系中社会和 国家只能承担 收人来源 后能亨有基本生活条件，另一方面使国
三 解决的对策——建立综合的养老保险制 基础性的保障，一方面使劳动者一旦因风险失去
１ 实施社会养老和家庭养老相结合的养老方 家和社会能够长期地提供保障。中国虽然是一个 发展中国家 ，同时是具有优越政冶制度的社会主 义国家，在发展 老年保障事业方面也应该把握和
占总人 １１ ％以 Ｊ。英国老年人 Ｉ从５ Ｏ １０ ＝ Ｚ Ｉ ．％增长到 洼意到老年人为社会贡献的事实 ，重视家庭 养老 运用这种优势，统筹全局，缜密考虑 ，真正成为
， 。
人口 结构的老龄化是世界人 口 发展的基本趋 变。
备的姿态迎接 “ 银发浪潮”的冲击。
一
从 上述人 ｔ年龄结构的老龄化诸特点来看， １
税 ，保证社会保障的资金来源。此Ｊ 还可提高一 ＇ ｌ 、
、
人口老龄化的趋势
ｒ 国已逐步进入老年型国家 ，并排位于发喂『 国 些社 会福利设施 的收 费标准和扩大有偿 服务范 ｛ ｌ ｛ Ｊ
和政策上的支持 。以上三个层次的养老保险各有 特色。在管理 上 ，国家基本 养老保险实行一体 化、定额支付的原则，基本养老保险并不是保障
。
摘 要 ：我国逐 步进入老年型 国家，位 于发 之快将达到世界之最。
展 中国家行列之首。 国家处于经济尚 未充分发 ２ 、老年人 口数量巨大。 占总