如何加强社区管理与服务的调研报告

加强社区管理与服务的调研报告
贾塘社区—姚永梅
随着社会主义市场经济和城镇化建设步代的快速发展，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越重要，加强社区管理对于提高城市管理水平，提高居民生活质量有着重大的意义。

通过在合肥市包河区的学习和对先进社区的参观，结合个人工作的感受，就我社区管理存在的问题以及未来该如何做好社区各项工作浅谈一下自已的观点。

一、存在的问题
1、社区服务有待深入
社区服务是加强社区建设的首要任务，是凝聚社区力量、提高居民生活质量、促进和谐社会的重要手段和方式之一，但我们的社区服务还存在诸多的问题制约着社区发展。

一是社区服务内容单一，当前社区主要依托政府职能部门开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主，另外受场地、资金等因素的制约，在医疗卫生、保健、文体娱乐、环境卫生等方面的服务发展不平衡，社区文化、青少年教育服务等工作的开展流于形式，社区活动的形式和内容也比较单一，缺乏吸引力，不能满足居民的需要。

二是服务设施缺乏，因场地小或活动场地不在居民聚集点，不能满足居民多形式就近活动的需要，难以聚人气。

三是社区服务受人员、经费等问题的制约贴近居民及居民最迫切的服务还没有真正开展起来或开展不到位。

2、社区体制问题未理顺
一是社区职能职责交叉不清。

目前，社区承担了多项行政事务工作，处于以办理政府行政事务为主、社区事务为辅的现状，习惯于上级领导，主管部门布置什么就干什么，过度的行政化倾向制约了社区的自主发展。

二是社区自治职能弱化。

长期以来，行政干预社区工作过多，社区承担了来自各方面的大量事务，实际从事的工作与社区本身的职能不相符。

繁重的行政和社会管理事务使社区陷于被动工作的局面，而社区自身的工作无力搞好，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。

有的部门习惯于把社区当作自己的下属单位下任务、安排布置工作。

社区大部分时间都花在办理或协助政府部门安排的工作上，忙于收集情况、统计数据资料，应付上级的检查，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，降低了居民群众对社区的认同感。

三是责权利不匹配。

随着改革的深入，各行业、各部门工作重心下移，向社区布置了大量的事务性工作，行政事务成了社区的主要工作，出了问题社区又要承担责任，而相应的权力未下放，工作经费未划拨，权责利分离，“费随事转”落实不到位，形成了社区责任大、权力小、利益少、负担重、无保障的局面。

3、社区工作经费未完全纳入财政预算，尽管近年来政府加大了社区
经费的投入，但远远不能满足社区工作的需求，政府每年下拨办公经费24万连发放工作人员工资都远远不够，而空缺的资金要由社区的主要负责人外出“化缘”来填补，这都无助于社区的发展，使得社区
自我发展能力弱化，服务水平滞后。

4、社区队伍不稳定，由于社区工作待遇低，发展空间小，工作任务
重，有能力的不愿到社区工作，有的只是暂时找不到工作到社区过渡一下，找到好工作后立马跳槽走人，社区根本留不住人才，造成社区工作人员流动性大，队伍不稳定，现社区工作人员主要是一些单位下岗人员、学校刚毕业的无工作经验的毕业生，而通过选举产生的两委干部虽有一定的群众基础，但文化水平不是很高，同时缺乏专业社区管理服务知识，也只能凭人脉、社会经验做一些粗浅的工作。

5、社区内的相关组织及志愿者队伍建设流于形式，只存在于档案资
料上，未得到真正意义上的发展。

二、几点建议
1、理清理顺社区职能职责，全面清理社区工作事项，合理划分政府
公益性工作和居民生活服务的职责范围，强化社区服务项目功能和自治功能；社区服务的发展应以人为本，因地制宜，应根据居民的需求发展社区服务，推行个性化的社区服务，一是重点面向老人，儿童、残疾人、社区贫困户的社区救助和社区福利服务；二是面向社区普通居民开展的便民服务；三是面向下岗失业人员的就业和社区保障服务务，把满足居民日益增长的物质文化生活需求，提高居民生活幸福指数作为社区服务的工作重点。

2、把社区工作经费纳入财政预算，让社区主要负责人把工作精力放
在社区的管理与服务上，而不是忙于出去“化缘”，让社区有钱办事，有人管事，切实做好居民服务工作。

3、要想加强社区的管理服务水平，必须进行社区工作人员的专业化
和职业化建设，提升社区工作者队伍的素质和管理水平，这就要求上级主管部门要做好社区工作者的培训工作，积极引进优秀的管理人才，培养新型的社区干部，打造年轻化、制度化、科学化社区管理队伍。

4、应制定相关政策，发展社区经济，积极探索和落实“费随事转”
的有效途径，各职能部门不能把自已承担的工作推给社区，确需社区协助完成的工作，职能部门在下放任务和责任的同时，应给足社区权利和利益，确保“权随责走、费随事转”，如计生管理、再就业培训、党员管理、三边三线整治等工作，给足了资金才能把这些工作干好和干实。

5、加大激励机制，加强社区内的社会组织和志愿意者队伍建设和孵
化，激发广大居民参与社区建设的热情，走出一条志愿者义务服务与产业化服务相结合的社区建设之路。

6、提高社区工作人员的待遇，社区人员工资与其所付出的劳动不成
正比，因工作琐碎，社区工作人员经常起早带晚，节假日都上班，但这些在待遇上很少体现，导致工作人员的积极性不高，影响了工作的效率和社区整体的凝聚力。

对于城市社区管理的体制的改革要遵循以人为本，因地制宜的原则，确立社区管理的主体，理顺政府与社区的关系，提高居民自治的意识，才能使社区管理工作走上正轨。

二0一五年十月二日。