十三五统计信息化建设规划纲要.doc

“十三五”统计信息化建设规划纲要

统计信息化建设是实现统计改革发展的重要依托，是构建现

代统计调查体系的重要内容。为适应统计改革发展和现代信息技

术发展的新形势，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第

十三个五年规划纲要》和国家统计局《“十三五”时期统计改革发展规划纲要》，特制定本专项规划纲要。

一、规划背景

（一）现状分析。

“十二五”期间，统计信息化建设不断取得重要突破。一是基础设施建设不断加强。数据中心体系化建设逐步完善，广西南宁灾备中心建设全面开展。统计信息网络覆盖范围不断扩大，基本建成覆盖国家、省、市、县四级的统计信息网络体系。系统资源建设稳步推进，系统运维和保障能力不断增强。信息安全管理体系逐步完善，较好地保障了各项统计业务的安全开展；二是统计信息化应用水平不断提高。统计联网直报平台建成使用，实现了工业、建筑业、贸易、服务业等主要统计专业领域百万家企业调查数据直报。移动智能终端数据采集在常规调查和普查任务中大规模使用，全国各地 6.3 万个居民消费价格调查点全部使用手持电子设备、现场采集数据并通过网络直接上报国家。空间信息技术在统计工作中的应用不断加强；三是数据资源建设逐步完善。国家统计数据库（发布库）更新升级、经济统计共享数据库平稳

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运行，国家统计数据库包含近 600 万笔数据，经济统计共享数据库每月为发展改革委金宏平台提供 300 个指标的数据 ,统计数据资源的管理和服务能力不断提高；四是统计信息化标准体系框架

基本形成。统计信息化标准体系和政策法规体系不断完善，完成

了涵盖指标、计算、分类、统计编码、元数据以及统计信息技术

应用和信息安全的标准规范建设。

（二）发展趋势。

从统计改革发展看，国家治理方式和治理能力加速现代化，

政府“数据治理”已成行政管理和社会治理的重要趋势，全面准确、可靠及时的统计数据在宏观调控和科学决策中的作用更加凸显。

推进统计改革创新，提高统计数据的真实性、准确性和全面性，

强化统计分析、统计监测和咨询服务水平，及时全面反映新经济

的发展状况，推动统计生产流程向全面利用现代信息技术转变，

迫切需要加快技术创新，推进现代统计调查体系建设。

从信息技术发展看，以云计算、大数据、移动互联为代表的

信息技术在全社会各领域得到广泛应用，加速推进了生产力的发展，促进了生产关系的变革，推动和引领了技术革命和产业变革，坚持创新驱动发展，加快大数据应用，已成为推动政府治理能力

现代化的内在需要和必然选择；网络安全上升到国家战略高度，

管理体制机制发生深刻变革。构建技术领先、保障有力的新型统

计信息化建设体系的时机已经成熟。

（三）存在的主要问题。

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随着统计改革发展不断深入，统计业务应用领域不断扩大，

重点应用不断深化，统计信息化建设长期积累的深层次矛盾逐步

显现。统计信息化发展与新时期国家信息化发展战略衔接不够紧密，与统计改革发展要求还不相适应，与发达国家统计机构信息

化发展水平仍有差距；统计信息化基础设施结构不尽合理，统计

业务生产流程不够规范，统计信息化标准体系还不健全，统计数

据资源需进一步整合共享，信息化建设项目管理不够科学规范，

导致不同软件之间自动化衔接程度不高，地区及专业间信息化发

展不平衡，拓展统计数据来源、管理和获取海量数据的能力不足，统计机构之间共享互联程度还不够高；统计信息化建设投入力度

仍需加大，安全保障能力仍需增强；统计信息化管理机构、工作

队伍、管理体制机制还存在问题，现有职能、能力与服务要求明

显不匹配，统计信息化建设亟需加强。

二、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，

按照党中央、国务院部署，以建立现代统计调查体系为目标，充

分发挥信息技术对统计现代化的核心支撑作用，为提高基础数据

质量，更好的为宏观决策服务提供有力的支撑和保障。

（二）基本原则。

统计信息化建设必需坚持“统筹规划、整体设计；需求导向、应用为先；重组规范、完善治理；整合联通、创新提高”的原则，确保－ 4 －

统计业务生产安全高效规范，确保行政管理工作安全高效规范。

——统筹规划、整体设计。规划要与“十三五”国家信息化规

划相协调，与建立现代统计调查体系目标相衔接，要符合国家信息

安全战略要求，确保规划的总体性、完整性和协调性。要统筹考虑

各项统计业务需求，整合数据资源、业务应用与服务体系，强化顶

层设计和统一规划，确保信息化建设的系统性、连续性、兼容性。

明确并处理好各个层级之间、新建与现有系统之间的关系，减少重

复和浪费，提高信息化建设效率。

——需求导向、应用为先。要将信息化项目建设成具有信息

技术背景的统计业务项目。着力于信息技术与统计业务的高度融

合，围绕统计业务发展，减轻基层统计业务负担，切实满足各级

统计部门统计调查的制度设计、数据采集、加工处理、分析发布、归档存储等全流程的信息化需求，重点突出数据采集、数据交换、数据处理以及数据存储管理等重要应用功能，全面提升统计生产运行效率。

——重组规范、完善治理。切实以提高各项调查业务应用能

力为目标，坚持信息化治理与管理并重，规范、重组和优化业务

流程，在改革创新中提高，在重组规范中前进。要适应信息技术

加速演进和网络安全环境日益复杂的形势，改进和加强管理，从

机制建设、制度保障、组织架构、技术路线等方面进一步健全和

完善信息化管理体系，实现统计调查信息化的可持续发展。

——整合联通、创新提高。要充分整合和利用信息化建设的

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