关于进一步做好维护农民工合法权益工作的几点建议

关于进一步做好维护农民工合法权益工作的几点建议

摘要：全国政协十一届三次会议提案第003866号

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案由:关于进一步做好维护农民工合法权益工作的几点建议

审查意见：建议国务院交由中央政法委(中央综治办)会同人力资源和社会保障部办理提案人：王林

主题词：权益

提案形式：个人

内容：

在建设和谐社会的执政理念，怎样来切实维护农民工的合法权益，防范和化解相关的社会冲突，努力构建和谐的用工关系，具有十分重要的理论和现实意义。在现有的制度安排下，理论上农民工可以有多种维权途径来保障自身的权益，但在现实的案例中却可以发现农民工维权往往遭遇到现实中的种种困境。

2006年3月27日国务院发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。在该意见中提出要切实解决拖欠农民工工资等侵害农民工权益事件，要求用工单位必须订立与履行劳动合同，保障农民工合法权益维护农民工的法律地位。

农民工处于弱势地位，在与企业方发生雇佣关系产生利益交易时，经常发生自身权益被侵犯现象，主要体现在工伤赔偿、欠薪等经济性权益和工作条件、工作时间等非经济性权益，而其中工伤赔偿和欠薪是其中的主要两个方面。调查走访的清华西门某建筑工地的活动中，农民工反映最强烈的也是集中在这两个方面，很多农民工坦言，他们出门在外无非是挣两个钱贴补家用，苦一点累一点还过得去，可是最怕的是辛辛苦苦工作大半年最后回家过年的路费也没有。

从法律规定和法律操作实务出发，可将上述流程图中的维权途径分为三大种类。一是民间解决，包括自行协商和解和工会的调解；二是通过行政权力解决，农民工可向建设委员会和劳动与社会保障部下属的劳动监察部门投诉或向劳动仲裁委员会提请劳动仲裁来维护权益；三是通过司法途径来解决，即向法院提起诉讼，通过司法权的权威来捍卫自身的利益。

在途径的选择上，一般本着最快、最经济的，最大限度的依法实现农民工自身的权益。就农民工发生权益纠纷维权途径上选择的顺序来看，通过调解方式来解决问题是他们的最优先选择。因为农民工自身处于“外来”的事实劣势，没有太多的时间和精力在权益受到损害的地方来主张他的权利——他们的权利的实现往往都是很迫切的。一旦发生诸如工伤之类的案件时，通常情况下是及时需要钱治病，或者需要很快拿到赔偿之后回老家去，这时候，时间因素是选择维权途径中的最重要因素，时间拖得越久，面临的直接损失也越多。有些欠薪案件中，在北京连住的地方都没有，急需拿钱回去，特别是在建筑施工领域，住的是临时性的房子，发生工伤或自己不想干活了，连住的地方都没有了，甚至连吃饭都成了问题。

在面临调解失败的情况下，涉案农民工才可能继续通过仲裁或司法途径来维护自身的权益，主要是通过劳动监察、劳动仲裁和司法诉讼三种法定途径。除去调解这种非正式途径，比较劳动监察、仲裁和诉讼这三种维权方式，

（一）劳动合同签订率低，农民工维权困难重重；

（二）包工头的存在，严重影响农民工维权；

（三）工伤保险覆盖率低，农民工权益难保障；

（四）劳动监察没有充分发挥作用；

（五）劳动诉讼执行难；

（六）农民工的法律维权意识淡薄是其维权之路困难重重的主观原因。

建议:

1、加大对违法用人单位的处罚力度，责令其承担农民工、社会和政府在维权中承担的成本。对于农民工在为全过程中所支出的各项花费，以及社会和政府部门付出的成本，应当在相关规定中明确由用人单位来支付，这样才能公平的保护劳动者，并对用人单位起到威慑作用。

2、消除地方保护主义对劳动监察的消极影响，使劳动监察能切实履行保护农民工的职责。由于地方经济利益与农民工权益保护的矛盾，地方政府为了自己的政绩往往会偏袒用人单位一方而对劳动监察工作施加阻力。

3、取消劳动仲裁的前置地位，改革“一裁二审”制度借鉴已经在某些地区开始尝试的做法，劳动仲裁不再是劳动争议案件处理的前置程序，而是由当事人自由选择，将“一裁二审”改变为“或裁或审”或“两裁终审”、“一裁一审”。这样就理顺了仲裁与诉讼的关系，“改变人们对劳动争议案件‘三审终审’的消极理解”；又使当事人能够更为自主地选择维护自我权利的途径，同时避免了社会资源的浪费。或者取消劳动仲裁的前置地位。这样劳动者可以直接到法院起诉，将司法的工作交给法院；同时将仲裁委员会的工作人员充实到劳动监察部门，强化劳动部门的行政执法力量。

4、建立专门的劳动法庭。对于数量众多的劳动争议案件却没有专门的法庭，也没有专门从事劳动法方面的专业法官。这种情形导致在劳动争议案件的审理中对劳动法律法规的适用不能统一，难以有效的维护劳动者的权利。如农民工跟随包工头打工被拖欠工资的，有的法官判决由发包单位承担责任，有的则判决由包工头来支付“劳务费”，还有的法官认为农民工起诉时的证据是包工头打的欠条，就按照借款合同纠纷来处理农民工工资问题。劳动争议案件的数量多，涉及的人数多，与上亿的劳动者切身相关；而且劳动关系具有强烈的时代性和地域性，随社会、经济的发展变化而变动。如目前出现的劳务派遣制度、用工短期化现象、用人单位以变更工作岗位强迫劳动者主动辞职等等，需要有专门的机构、专业的人员来处理。

因此设立专门的劳动法院或劳动法庭专事劳动审判，将有利于农民工的权利保护。如“德国1976年即公布了劳动法院法，建立地方、州、联邦三级劳动法院；法国在一审法院、上诉法院和最高法院都设立有劳动法庭，”而从实践来看，这些法院或法庭的设立都极大地利于解决劳动争议、依法调整劳动关系。所以即使我国目前不适宜建立独立的劳动法院，也应当建立独立于其他民事法庭的劳动法庭，并培养专业的劳动法法官，既能有效保护

劳动者的利益，而能推动劳动法实践的总结和理论的发展。

5、从法律援助方面看，我们应当尽量简化手续、降低门槛、扩大法律援助的覆盖面，提高效率，加大宣传力度、扩大法律援助的知晓面，整合资源、提高法律援助的供给能力，争取党委政府更大的支持，提高法律援助的财政保障能力。目前，基层法律援助仍然面临人员、资金、装备等困难。一支自己都缺乏保障的队伍要很好的保障另一支庞大困难群体的利益是很难做到的。在我刚开始从事法律援助工作的时候，就深刻的感觉到法律援助需要援助，现在，这个观点没有变，但有新的发展，那就是为社会的和谐与稳定投入，同样是回报极高的投资，无论我们做什么，国家繁荣、人民幸福、社会稳定与和谐才是我们的最终目标。

法律法规培训，在进行各种技能培训的时候应当重视对农民工的法律常识培训。通过法律援助流动夜校、法律援助公众教育和法律援助异地协作机制等创新方法使农民工知晓劳动者所享有的基本权利。组织农民工参与劳动法、安全生产法和职业病防治法等法律法规的培训，同时政府予参加培训的农民工以适当补贴，鼓励农民工积极参加培训，从而增强其保护自身权利的意识和能力。政府应重视支持部门协调配合联动，努力提高农民工素质。农民工本身应当不断提高并展示出应有的时代风采。

来源：中国政协网