关于进一步加强计划生育基层群众自治工作的意见

关于进一步加强计划生育基层群众自治工作的

意见

各村（居）民委员会、乡各部门：

为了认真贯彻落实四川省人口和计划生育基层群众自治工作精神，扎实推进人口计生基层群众自治万村（居）示范活动，建立健全“两委领导负总责，依法建章立规矩，协会承做当骨干，群众参与做主人”的人口计生基层群众自治工作新机制，全面提升我乡人口和计划生育工作水平。现就进一步加强我乡计划生育基层群众自治工作提出如下意见：

一、指导思想、原则

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，全面推进人口和计划生育工作新机制建设，按照“依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进”的原则，抓紧抓好计划生育村（居）民自治工作。

二、遵循原则

开展基层群众自治工作要遵循“四个坚持”原则，推进“四大民主”。

一是坚持党的领导原则。充分发挥基层党支部的领导核心作用，团结带领群众开展计划生育村（居）民自治，确保健康有序进行。

二是坚持群众参与原则。树立群众当家作主的思想，充分调动群众参与的积极性，尊重群众民主权利，推动计划生育从“治民”向“民治”过渡，构建和谐的人口计生工作关系。

三是坚持依法自治原则。按照相关法律法规和政策规定，制定《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》，依法开展群众自治工作。

四是坚持以人为本原则。积极开展计划生育优质服务，强化便民维权措施，保障群众的合法权益，促进人的全面发展。

全面推进民主选举。按照《村民委员会组织法》、《村民委员会选举办法》等法律法规，召开会员大会，规范选举程序，尊重群众的选举权，由群众推荐、选举产生村计划生育协会会长、副会长、秘书长、协会小组长。

全面推进民主决策。定期召开村民大会、村民代表会议、协会理事会和会员大会，研究决定村计划生育阵地建设、生育指标安排、计划生育典型培育、流动人口管理服务等群众关心的问题，按多数人的意见做出决定。

全面推进民主管理。充分发挥计生协会在群众自我教育中唱主角、在自我管理中当骨干、在自我服务中挑重担的主力军作用，结合本地实际，制定《计划生育村规民约》、《计划生育村民自治章程》，通过“民定、民签、民管、民评、公开”来保证群众自治健康发展。积极参与再生育指标安排、流动人口管理服务、各项优先优惠政策落实、

奖励扶助、特别扶助、特困家庭救助等对象的评审，让村干部自我约束，村民自我教育、自我管理、自我服务。

全面推行民主监督。全面推行村务公开，广泛收集和反映群众的意见和建议，着力在突破“实公开、全公开、真公开、常公开”四个难点上下功夫，自觉接受协会会员的监督，确保计生政策、计生事务的公正透明。

三、目标任务

围绕社会主义新农村建设，在全乡推行人口和计划生育村（居）民自治工作，通过发挥村（居）委会和计生协会等组织的作用，引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务，增强村级自身完成人口计生工作任务的能力，逐步构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律相结合的计划生育村民自治工作新机制。

四、主要内容

（一）建立组织机构，制定章程公约

1、建立健全村级计划生育组织机构。要建立健全村级计划生育领导小组、计划生育协会等组织。党支部、村民委员会负责领导村计划生育工作；村计划生育协会要经常性地组织开展活动；村计划生育专干，具体负责村计划生育日常工作。村计划生育专干可兼任协会秘书长。各村根据需要设立育龄妇女自管小组长并兼任计划生育协会会员小组长。

2、制定计划生育章程、村规民约。《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》制定的主要内容有：村民的计划生育权利和

义务，村计划生育协会的组织和活动，村民委员会以及村计划生育专职干部在计划生育工作中的职责和任务，民主管理和监督村级计划生育事务的主要事项及程序，村实施有利于计划生育的奖励优待措施，流动人口的计划生育管理服务等。《章程》、《村规民约》应符合法律法规及有关政策规定，具有针对性和可操作性。制定《章程》、《村规民约》时要宣传发动群众，提高村民的权利意识和参与意识；在乡镇党委、政府的指导下，组织有关人员起草，征求村计划生育协会以及广大村民的意见和建议，报乡镇政府进行合法性审查，召开村民会议或村民代表会议，表决通过，报乡镇政府备案。

3、签订计划生育管理协议。实行计划生育协议管理要分类指导，按需组织实施。由村计划生育专干提出本村需签订计划生育管理协议的对象名单，有针对性地草拟协议。协议必须符合有关法律法规及政策规定，明确双方的权利、义务和违约责任及协议争议的解决途径，协议讨论通过后由对象户与村民委员会自愿签订。

（二）发扬民主决策，实行村务公务

1、民主决策计划生育事务。利用村集体经济收入，建设计划生育基础设施、制定计划生育奖励优待措施、开展计划生育活动。对涉及村民切身利益的重大事项，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定；重要的计划生育管理服务事项可“一事一议”。计划生育重大事项原则上要由村党支部、村民委员会、计划生育协会召开联席会议，研究提出具体意见或建议；对需要提交村民会议或村民代表会议讨论决定的计划生育事项，应及时向村民公告，广泛征求意见，召开村民会

议或村民代表会议讨论决定，会后应及时公布表决结果。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。

2、开展宣传教育服务活动。因地制宜设立村计划生育服务室、人口学校及协会会员之家。要以群众喜闻乐见的活动为载体，积极开展人口和计划生育法律法规、优惠政策、优生优育以及新农村文明风尚的宣传和生殖健康服务活动；计划生育困难家庭帮扶活动；育龄群众生殖健康需求调查活动等，提高群众参与的积极性。

3、公开计划生育事务。凡是群众普遍关心、涉及群众切身利益、需要群众监督的计划生育事项都要公开。人口和计划生育相关的政策法规，公民实行计划生育应享有的权利和义务，人口和计划生育办事程序，以及工作纪律和维权举报电话等内容要长期公开；本村再生育申报、违法生育处理、奖励优惠政策落实等情况要定期公开。对于公开的事项，由村计划生育专干根据多数群众的意见和建议，提出拟公开的具体内容和形式；村务公开监督小组审查同意；村民委员会确定公开的事项、时间及方式；由村计划生育专干具体负责实施计划生育村务公开。

4、应答群众投诉和质询。村上要设立计划生育意见箱，村民对村级计划生育事务以及其他人口和计划生育工作，特别是村务公开的内容有异议的，可以口头或书面形式向村党支部、村民委员会、计划生育专干、村计划生育协会、村务公开监督小组以及其他有关组织投诉和质询。村计划生育专干应及时做好群众投诉、质询登记，做好调查研究，并向村民委员会提出建议。对群众的投诉或质询，村民委员

会能解决的应及时予以解决，并由村计划生育专干向群众反馈；不能及时解决的，应在10日内向群众做出解释，并对将来可以解决的问题，提出解决的时限。对涉及各级政府及有关部门的问题，应及时向乡级政府及有关部门反映。计划生育专干每季度统计分析一次本村群众的投诉、质询情况，并向村民委员会报告。

（三）开展民主评议，发挥监督作用

1、民主评议计划生育工作。评议的主要内容是村民委员会和村专干计划生育履职、人口和计划生育法律法规和乡级以上政府或部门的有关政策措施落实、计划生育事务公开、人口计生工作中有无弄虚作假、村干部带头实行计划生育、听取群众意见及工作改进、群众参与和满意程度等方面的情况。评议工作在乡镇政府领导下组织实施。主要以村民委员会向村民大会或村民代表会议报告工作、走访座谈、问卷调查等形式进行。民主评议可根据需要每年组织1－2次，其结果作为乡镇政府对村计划生育工作评价的主要依据。

2、发挥协会民主监督作用。协会要广泛参与村计划生育管理服务，要代表村民监督村民委员会以及各级政府和有关部门的人口和计划生育工作，反映群众呼声，提出工作意见和建议。计划生育协会应通过理事访问、会员小组活动等多种渠道及时反映群众的需求和意见。

3、依法追究决策责任。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人利用集体经济收入实施的有关计划生育的重大项目

和活动，村民有权拒绝参与，造成的损失由责任人承担。对不称职的村计划生育专干，要按照有关规定，及时进行撤换。

五、工作措施

（一）统一思想，提高认识。各乡镇要充分认识计划生育村民自治工作是新时期转变计生管理方式的客观要求，是进一步提高计生整体工作的迫切需要。要高度重视计划生育村民自治试点工作，努力把村民自治工作建设成为广大群众喜爱、并能积极参与的一项自治活动。

（二）明确职责，加强领导。各乡镇要高度重视，调动各方面因素，把计划生育村民自治工作真正摆上重要议事日程，把该项工作纳入农村基层组织建设的内容通盘考虑、统筹安排。村两委要在乡镇党委、政府的领导下，主动争取社会各界的支持和帮助，切实加强计划生育工作，确保计生村民自治工作取得实效。

（三）抓住重点，务求实效。计划生育村民自治试点工作是转变计划生育行政管理手段为群众自治手段的新探索。要抓住重点，真抓实干，切忌图形式、走过场。要根据本地实际情况，建立可操作性的管理办法，充分发挥群众的创造性和积极性，使计划生育村民自治工作走向正常化、制度化，努力推进计划生育工作上水平。

（四）明确职责，严格奖惩。将村民自治工作纳入计划生育目标责任考核，对于积极开展工作、成绩显著并经上级验收合格的行政村，乡上将在年终综合考核评估中对所在乡镇予以加分；对于试点工作开展缓慢未能按期达标的行政村，该乡镇在年终综合考核中予以扣分。

诸家乡人民政府

二O一二年一月十七日

主题词：计划生育基层群众自治意见

抄送：蓬安县人口和计划生育局。