基层自治汇报材料

近年来，人口计生基层群众自治在我省迅速发展，在实际工作中需要对以下几方面加以理解：一是人口计生基层群众自治含义及其表现形式；二是人口计生基层群众自治与计划生育群众组织的关系；三是实现人口计生基层群众自治的一些对策。

实行人口计生基层群众自治，使育龄群众成为计划生育的主体，让群众做计划生育的主人，育龄群众自己管理自己的生育行为，变“要我计划生育”为“我要计划生育”，这是基层人口和计划生育的最高级形式。我们从计划生育事业发展30年历程来看，在计划生育工作开展的初期，为了遏制人口过快增长势头，当时主要靠行政手段。后来，找到了“村为主”的方法，提出了“村民自治”。随着依法治国的方略的实施，对人口与计划生育工作依法管理和服务提出了更高的要求，特别是随着广大人民群众民主法治意识的增强，以及计划生育群众组织计生协参与村民自治工作的深入，国家提出了人口计生“基层群众自治”，探索了人口计划生育工作的高级形式。

实现人口计生基层群众自治后主要表现在以下六个方面：

一是组织建设。村（居）委会人口计生组织网络健全，责任分工明确;计生专干或协会秘书长、小组长（中心户长、育龄妇女小组长、会员小组长）等职责清晰，待遇落实；服务宣传活动阵地建设达标。

二是制度规范。计划生育村（居）民自治章程、公约、协议、承诺书等符合法律法规、政策规定,并体现大多数村（居）民的意志；协议、合同约定的权利义务对等，无违法收费和罚款。

三是村（居）务公开。全面、及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及计划生育事务；定期组织村（居）民代表和协会会员评议计生工作；群众参与和监督的渠道畅通，群众参与率达80%以上。

四是宣传服务。宣传服务活动经常，育龄群众对人口计生法律法规政策、生殖健康知识知晓率达80%以上；社区集体资源的分配、使用能优先优待计生家庭；生育关怀活动扎实有效。

五是计生诚信。社区基本人口信息清楚；避孕节育措施知情选择基本落实，已婚育龄妇女综合节育措施落实率达80%以上，无大月份和选择性别引产；无出生瞒报、漏报；符合政策生育率达到80%以上，无政策外多孩生育。

六是文明建设。人口计生工作与社会主义新农村、文明幸福家庭以及和谐村（居）建设相结合，邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚；未发生因计划生育引发的群体性事件和村（居）民集体上访。

作为计划生育群众组织的计划生育协会，肩负着计划生育群众工作的重要使命，在人口计生基层群众自治中的优势和作为，我们从实践中得到的认识是：

一是会员众多。我省计生协会经过26年的发展，已有计生协会会员270多万。二是网络健全。目前，全省计划生育协会拥有近2万个协会组织、9万个会员小组。三是贴近群众。协会会员也是群众，本身就生活在群众中间，对群众的情况最了解，善于做不同群众的思想工作。四是示范带动。带头示范，宣传推动，扶危济困，助人为乐，是协会会员其开展工作的主要方式方法。计生协的成员中人才济济，由“五老”和致富能手、

有文化懂技术的年轻人组成，是一个党和政府联系群众、宣传群众、组织群众的庞大积极分子群体。五是奉献精神。协会会员都是志愿者，有强烈的服务意识和奉献精神。由于有这样一些优势，在推行人口计生基层群众自治中，计生协能够扮演生力军和骨干的角色。

从全省近年工作实践看，计生协在人口计生基层群众自治中逐步发挥出“四自”作用：

一是自我教育。基层计生协围绕着“计生自治章程”的制定和实施，协助村委会做到“宣传发动入户、征求意见到人”；协会会员与群众“拉家常”、讲政策、摆道理，群众很乐于接受；组织育龄群众创建“星级文明户”、争当“好媳妇、好婆婆”和文明村（居）民等活动，移风易俗，弘扬新风尚；利用会员之家、人口文化大院、会员宣传队等，开展法律、法规和科学知识宣传，采用群众喜闻乐见的文艺形式，演身边人，颂文明事，使群众在潜移默化中受到教育和启迪。

二是自我管理。基层协会通过会员带头参与、带头宣传、带头示范，带头反映民意、带头维权监督，在群众自我管理中起到了骨干、带动作用。

三是自我服务。通过整合社会资源，协调各方面的力量，积极开展拓展服务、生育关怀行动，为群众优生优育、少生快富、生殖健康、家庭幸福和扶贫济困，做了大量的工作，取得了显著成绩。

四是自我监督。基层协会通过“事前参与、事中介入、事后评议”，认真履行民主维权的责任。在落实生育计划、兑现优惠政策、计生村务公开、上报计生数据、发放避孕药具等方面，通过基层计生协会员小组评议等形式，及时收集、反映群众的意见、建议，促进了村务公开、公正、公平和管理民主。有些地方还引入了先进的社会工作理念，有力地促进了家庭和睦。有的地方把计生协与产业协会有机结合，使实行计划生育家庭受益，群众反响很好。

我省实行计生基层群众自治的经验给我们的启示是：基层群众自治中群众参与是决定性因素，只有充分调动和发挥群众参与的积极性，引导群众依法正确行使民主权利，自觉履行责任和义务，才能实现群众在实行计划生育中的主人地位。

实现人口计生基层群众自治的对策

首先，宣传倡导，提高认识。人口计生工作面对千家万户，从本质上讲就是基层群众工作，因此需要人民群众的积极支持和广泛参与。要充分利用计生协会员众多、网络健全、贴近群众的特点，深入开展入户宣传、阵地宣传和媒体宣传活动，使广大干部群众理解人口计生基层群众自治，其目的是为了更加体现群众的参与，更加体现群众的意愿，更加体现对群众的服务和关怀，有利于保障群众在人口和计划生育方面的主体地位和主人意识。通过动员和组织群众，发挥民主参与和民主监督的作用，有利于推动人口和计划生育工作思路和方法的转变，是一条具有中国特色统筹解决人口问题的新途径。

其次，夯实基础，完善工作制度。一是抓组织网络建设，健全和优化各级协会组织机构。各地乡（镇、街道）、村（居）协会都要按照自下而上公推选举的形式，产生“协会理事会—会员小组—会员联系户—会员”四级网络。并在此基础上注重吐故纳新，积极动员有技术特长、热心公益事业的能人、富能手加入协会组织。同时，通过规范换届，促进协会网络机构调整。二是抓硬件建设，完善制度。各级人口计生部门和计生协要统一思想，提高认识，积极筹措资金，按照长远规划，高标准要求，加快基层协会阵地建设的步伐。各市（州），县（市、区），乡（镇、街道），村（居）计生协会均要统一挂牌；乡（镇、街道）和村（居）计生协会都要建起“会员之家”；基层计生协要达到“十二有”：有组织机构、章程、活动场所、制度和图标上墙、会员入会申请表、团体会员申请表、会员花名册、会费收缴花名册、开展活动的相册、工作记录、优惠政策落实档案、生育关怀（救助）活动慰问花名册。三是抓活动内容，增强计生协会生命力。通过开展生育关怀、幸福工程、计生特困家庭救助等项目活动时机，加强和改善宣传与服务的内容和效果。如：开展慰问计生“两户”活动，帮助“两户”群众解决生产生活困难；开展“优质服务万户行”活动，送生殖健康服务到家庭等。利用协会组建的村（居、社区）生育文化宣传队，在茶余饭后、田间地头、人口文化大院、社区文化广场，以群众喜闻乐见、生动活泼的演出形式，演身边的人、唱身边的事。利用基层协会干部及会员生活中群众中的优势，开展走村入户，面对面、心交心的晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好、女儿也是传后人等新型婚育观念的宣传服务活动。四是抓服务能力，不断增强协会的凝聚力。计生协会要不断创新服务思路，提高对群众生产、生活、生育方面的服务能力，从小事做起、从点滴做起，通过广大协会工作者辛勤努力感动群众，增强基层计生协的凝聚力。注意做好基层计生协会与产业协会的配合，实现计划生育与发展生产、改善生活的“双赢”。公开服务项目，监督项目落实。设立流动人口协会计划生育便民维权服务项目。

再次，强化落实，树好典型。村（居）民自治也好，群众自治也好，它的核心是“治”，是为了更好地让群众自己管理约束自己的生育行为。人口计生基层自治的最后目的，还是要稳定低生育水平，服务好人民群众，服务好经济社会大局。所以落实各项工作措施，树立示范村（居），发挥示范带动作用是关键。今后几年要以人口和计划生育基层群众