政府如何干预经济

第九讲政府如何干预经济

【教学目的】：了解政府为什么要干预经济，如何干预经济。

【教学重点】：政府干预经济的目标、宏观经济政策

【教学难点】：财政政策和货币政策

【教学时数】：3课时

【教学方法与手段】：理论讲授，多媒体课件教学

第二次世界大战前，资本主义国家奉行“自由放任”的经济主张，认为市场机制能使国家的经济持续地进步，政府在经济方面的职能应限于企业和个人无力从事的国防、司法及公共工程等领域，政府仅需要扮演好一个“守夜人”的角色，“管得最少的政府，就是管得最好的政府”是资本主义社会的普遍共识。但是，愈来愈频繁与严重的经济危机，尤其是20世纪30年代的资本主义国家大萧条，使得人们开始寻找摆脱经济危机的方法，并对传统经济理论进行反思。

此时，在实践中，美国总统富兰克林·罗斯福实行“罗斯福新政”，通过一系列增加政府对经济干预的经济政策，缓解了资本主义大萧条给美国带来的经济危机与社会矛盾。在理论上，英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯发表《就业、利息和货币通论》，主张政府应依靠其政治权力干预经济活动，转而扮演一个“经济舵手”的角色，在经济学界掀起了一场对传统经济思想的“凯恩斯革命”。

战后，西方国家以“混合经济”的名义推行凯恩斯所倡导的理论和政策，实现了二十余年的经济快速增长。之后，随着经济环境的变化，很多其他学术流派对凯恩斯主义提出质疑，但他们的共同点远大于分歧。目前，从一定程度来看，市场经济活动就是有政府参与的经济活动，而宏观经济问题就是政府如何干预宏观经济的问题。

第一节宏观经济政策目标

政府干预宏观经济，或政府参与宏观经济活动，主要是通过宏观经济政策来实现。宏观经济政策是指政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。这些指导原则和措施通过调节宏观经济的运行，达到政府的政策目标。

一、宏观经济政策目标

从各个国家的实践来看，政府的宏观经济政策的目标大致有四个方面：充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长、国际收支平衡。

（一）充分就业

充分就业是宏观经济政策的首要目标，通常以失业率的情况来衡量一个国家是否达到了充分就业。

失业率是失业者人数占劳动力人数的比率。劳动力指总人口中一定年龄范围内有劳动能力并且愿意工作的人，例如，小孩、学生、退休者、老人和不愿找工作的人就不算劳动力。

人们失业的原因很多，可以归纳为三种：摩擦失业、自愿失业、非自愿失业。摩擦失业是由于劳动力市场不完善、信息不畅而产生的一种暂时的、短期的失业，是劳动者在变换工作和寻找新的工作过程中形成的失业。自愿失业是劳动者不愿意接受现行工资水平和工作条件而导致的失业。非自愿失业是劳动者愿意接受现行工资水平和工作条件但仍然找不到工作的失业。

如果没有非自愿失业，劳动者失业的原因只限于摩擦失业、自愿失业时，就业状态就是充分就业。也就是说，经济社会实现了充分就业时，仍然有失业者存在。

资料来源：新华网（/edu/2009-08/18/content_11906091.htm）

（二）价格稳定

价格稳定是宏观经济政策的第二个目标。价格稳定是指整体经济中的价格总水平稳定，不出现大的变化。在任何一个经济社会中，由于各种经济和非经济因素的影响，物价不可能保持在一个固定不变的水平上，一般来说，随着经济的发

展会或多或少地有一些或高或低的通货膨胀，因此，物价稳定并不意味着每种商

品和劳务的价格固定不变。

（三）经济持续均衡增长

经济持续均衡增长是指经济社会在一定时期内所创造的社会财富的持续增加，意味着生产的产品和劳务更多，通常用一定时期内的GDP增长率来反映。同时，由于经济增长，才能创造更多的就业岗位，因此经济的增长问题和就业问题联系紧密。

（四）国际收支平衡

国际收支平衡是指一个国家在一定时期从其他国家获取的货币资金与和向其他国家支付的货币资金相等的情况。随着各国经济联系的日益密切，国际收支平衡状况在一定程度上反映了一国经济的稳定情况，当国际收支不平衡时，会对价格水平、就业、经济增长产生严重的影响。

例如，日本在第二次世界大战后经历的20余年高速增长期内，发生了5次经济危机，其中4次是由于国际收支不平衡造成的。我国在2011年发生的较严重的通货膨胀也和国际收支不平衡有很大关系。

二、宏观经济政策目标之间的协调

从长期来看，充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长、国际收支平衡这四个宏观经济政策目标之间是相互促进的。经济增长是充分就业、价格稳定和国际收支平衡的物质基础；价格稳定又是经济持续稳定增长的前提；国际收支平衡有利于国内价格的稳定，有利于利用国际资源扩大本国的生产能力，加速本国经济的增长；充分就业本身就意味着资源的充分利用，也促进了本国经济的增长。但是，在短期中，从迄今为止的各国宏观经济政策实践来看，这几个目标之间并不总是一致的，而是相互之间存在着矛盾。例如，2008年全球金融危机后，我国实行了4万亿财政刺激政策，这使得我国维持了经济的持续增长，但也在随后几年产生了较严重的通货膨胀。

经济政策之间的矛盾给制定宏观经济政策带来了一定的困难，但宏观经济政策是为了全面实现这四个宏观经济目标，而不仅仅是要达到其中某一、两个目标，

这样，就需要考虑各种因素来对各种政策目标进行协调。

第二节宏观经济政策手段

一、财政政策及其手段

（一）财政的构成

一个国家的财政是由政府收入和支出两方面构成的。

政府收入包含税收、公债两部分。政府支出包括政府购买、转移支付两部分。

税收是政府收入中最主要的部分，是一个国家的政府按照法律，强制、无偿地获取。公债是政府发行的债务。政府购买是政府对产品和劳务的购买，如坦克、战斗机、道路、公务员的劳务等。转移支付是政府无偿地对特定社会群体的支出，如对灾区人们的安置费用。

资料来源：中国统计出版社.《中国统计年鉴2011》.2011.

（二）财政政策的含义与手段

财政政策是政府通过变动财政收入和支出来影响宏观经济的政策，一般可分