规章制度模板
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细则的写法：分章法、分条法
二、“章程”类文书
章程是政党、团体、学会、协
会、经济组织或其他组织为规范 本组织的成员或工作，依据法律 法规、制定对本组织的宗旨、任 务、组织原则以及义务、权利、 活动规则等规定的一种规范性文 书。分为：
（1）政党、社团章程 《中国共产党章程》 《东莞理工学院书法协会章程》 （2）经济组织章程 各类型经济组织（银行、保险公司、 基金会、工商企业的章程 《中国人民保险公司章程》 （3）工作章程 各类规范办事的章程 〈水利监察工作章程〉
规章制度写作要求： 1、订制度，必做到 “上有所依，下有 所行” 2、明确制订权限， 正确选用文种： 3、条文内容要明确、 具体、切实可行。 4、篇章要条理清楚、 款项分明。
5、正确使用语言―因为
规定制度是规范人们行 为的，所对语言要求高 （1）严肃、规范 （2）鲜明、朴实 （3）准确、严密、 无懈可击。
国家普通法——由全国人大依 法律程序制定的法律
二、规章—— 是法的继续和延伸
“ 法”是所有规章制度 的统领，任何机关单位制定 规章制度，绝不允许与“法” 抵触。
规章的类别： 组织规章：组织或社团章程 行政规章：国务院部门规章 地方政府规章 业务规章：专项业务系列性规定 一般规章：强化管理、规范行为
（3）规程：规程是生产单位或科研机构，为了保证质 量，使工作、试验、生产按程序进行而制订的一些具体 规定。它的制发者是机关团体、企事业单位及其部门。 例如：《车间操作规程》、《计算机操作规程》。 （4）守则：守则是机关团体、企事业单位要求其成员 遵守的行为准则，它倡导有关人员遵守一定的行为、品 德规范。它的制发者是机关团体、企事业单位及其部门。 例如：《全国职工守则》、《汽车驾驶员守则》、《高 等学校学生守则》。 （5）须知：指有关单位、部门为了维护秩序、搞好某 种具体活动而制定的具体有指导性、规定性的守则 公共场所（机场、车站、旅社、公园等） 特殊业务操作（消毒、借阅、物业管理等）
法规的文种（2）规定：
指对某一方面的行政工作作部分的规定的文种 “规”是原则性规范要求，“定”是具体约束措施
特点：1、现实针对性强。与
条例相比，规定的内容是局部 性的，它是为解决某些具体的 事项，针对某些具体问题而制 定的 2、相对的灵活性。行文 内容较具体灵活，篇幅可长可 短。使用者层级可高可低，行 文方式也较灵活。 3、应用广泛，使用濒率 高。行政机关、社会团体、企 事业单位都可使用。适用的范 围也较广。
七大种类可概括为两大 类： 一、法规： 即国家或地方立法机 关为实施行政领导和 管理，在其权限范围 内根据宪法和法律制 定的具有普遍约束力 和强制执行性的规范 性文书。
包括：
国家法规——全国人大制定 行政法规——国务院及部门制定 地方法规——地方立法机关制定
国家法规分为： 国际法——以国家名义缔约、 签定的法律。 国家根本大法——宪法
特点：
1、必须经过组织成员通 过才能报批 2、必报请法定机关批准 生效。 3、一经生效，便是该组 织根本大法，具有很 强的约束力。 4、章程内容相对稳定， 如需修改必经过组织 成员通过。 5、国家行政机关其职能 部门不用章程。
章程的写法与要求：
1、内容结构：标题——签署——正文 一般采取分章列条式或分条式 （ 总则——分则——附则）
总结：我们能用到的文中名称的定义和区别 制度、规定、办法、细则之间的定义 制度：要求大家共同遵守的办事规程或行动准 则。 规定：预先制定规则,以作为行为的标准(如在 合同、条约、契约、遗嘱、法律中)。权威性地 确定为一种指导、指示或行动规则。 办法：办事或处理问题的方法。 细则：有关规章制度、措施、方法等的详细的 规则。细则也称实施细则,多是由制定有关法律 、法规和规章授权的行政机关,为有效地实施该 项法律、法规和规章而作出的权威性解释、明 细的标准和措施用的法规文书。
规章制度类文书
包括：行政法规、章程、规章制度、公约
规章制度类文书是党政、社 会团体、企事业单位制定的 用来约束所属成员、管理某 项活动的文体。 分为四大类：
一、法规性类：条例、规定、办法、细则； 二、章程类：政党、社团、经济组织的章程； 三、规章制度类：行政机关、人民团体、企 事业单位的一般规章制度、规范、须知、公 约等。 四、公约：公约是人民群众或社会团体经协 商决议而制订出的共同遵守的准则。
制度、规定、办法、细则之间的异同
同：四个词语都有规范人的行为的书面条文这个层面的
意思。 异： 制度：强调共同性甚至全民性，是基础性的约束条文。 例如：社会主义经济制度。 规定：强调预先（即再行为发生之前）和法律效力，用 于法律条文中。例如：普通高等学校学生管理规定。 办法：也就是处理问题的方法，强调上级对下级的指导 性。例如：出版管理行政处罚实施办法。 细则：是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地方 加以规范，强调详细的解释，说明及法律性。例如：兽 药管理条例实施细则。 都涉及法律效力，但只是分基础性，预设性，指导性和 阐述性而已。
一、法规类文书
法规类文书是拥有立法权限的国家或地方立法 机关，经过法定程序和公布的各种法律、法规、规 章等统称。 1、性质——依法治国的工具 2、特点： 制定必须符合三个条件： 1、立法机关必须合法 （1）指定的法定性 2、立法程序必须合法 3、公布必须合法 （2）表述的特殊性 一般采取独特的文章结构方式（分章列条式或总 序分条式或逐条贯通式），用语十分准确、规范、 严密、符合逻辑性。
规章的特点：
A.执行上具有强制性。
B.内容上内有周密性。
C、表述上有条款性。
4、法规与规章的异同:
相同点:
1、内容上都具有严密性 2、作用的强制性 3、效力的稳定性 4、形式上的条列性 5、运行的依附性
(令——公告——通知）
不同点： 1、效力的大小不同 2、制发的主体不同 3、使用文种不同 法规：条例、规定、 办法、细则 规章：规定、办法、细则、 章程、 制度、 规则、 规程、守则、准则、 须知、 公约
规定的结构： 标题——正文——落款 正文写法： （1）分条式
（2）序条式
法规的文种（3）办法： 办法是对某项工作提出具体处理原则和实施方法 的一种管理规章。
分类： 1、实施办法（为实施法规 而制发） 2、管理办法（为管理工作 需要而制发） 特点：1、内容上的管理性 2、写法上具体化 3、效用上操作化
三、制度类文书
制度类文书包含的种类： （ 1 ）制度：由机关、团体、企事业单位，根据 需要制定所属成员或有关人员必须遵守的事项 。 （ 2 ）规则：规则是机关单位为维护劳动纪律和 公共利益而制定的要求大家遵守的关于工作原 则、方法和手续等的条规。它的制发者是机关 团体、企事业单位及其部门。例如：《全国安 全生产委员会专家组工作规则》、《南方工业 学校图书馆借书规则》。
全文分若干章，第一章为总则（写明制定规章制度的目 的、根据、意义等），中间各章为分则（具体 基本规则部 分），最后为附则（执行事项、措施部分）。 正文内容多时，按章、节、条、款、项、目等层次组织， 以条为基本单位。条数从总则第一条起依次排列，序号通贯， 直至最后一条。
2、写作要求：
（1）合法性：章程是政党、社团、组织的内部法规，其内容上 不能与《宪法》以及国家相关法律抵触。 （2）法定性：A、必须经过组织成员通过；B、必报请法定机关 批准生效。 （3）规范性：采用设章分条结构方式，语言要求准确、鲜明、 严密、简洁。
写作要领： 1、用分章式或分条式 2、对规定事项要写得 具体、易于操作。 3、表达内容要系统， 细蜜，使用语言要明 确、严谨。
法规的文种（4）细则：
细则是机关单位及主管部门为实施法规或管理工作而 制定的详细法则（党政机关及部门、企事业单位均可用）
细则的特点： 1、内容的细致性（细则是详细法则） 2、有依附性产生前必有母体公文，往往是为实施某法规而行文） 3、应用性强（是对实施法规具体解释和补充，应用价值高） 细则与办法的区别： （1）从内容上看，实施细则比实施办法更详细对原文件作了具体 的解释和规定，有的实施细则是实施办法的细则化和地方化。 （2）从表达侧重点看，细则的条文侧重对界线范围的划分，概念、 措施的解释；而办法则侧重于对措施、步骤、程序、要求等方面 作出规定。
法规类文书写作要求：
1、上要符合政策，下要符合 实际，旁要注意协调； 2、内容要全面具体，表达准 确周密，层次之间要有严密 的逻辑性，语言表达力求简 明、准确； 3、广泛征求意见，适时予以 修改。
“条例”含义：条例应该 法规的文种（1）条例：： 有条有例。 1、对某一方面的事项作出 所谓“条”是指从正面做 比较全面、系统、具有长 出的明确规定的陈述， 期执行效力的法规，条例 往往用“须、应该、可 规范的一般是重大问题， 以等表述。 提出的规范一般是原则性 所谓“例”是从反面加以 的。 例设，规定如果做不到 2、制发权限:中共中央、国 该怎样处理。一般用 务院、省人大极其常委会 使用。（属党务正式公文 “不应该、不得、不准 文种） 等表述。 注意:此文种是最高党政机关 写法有两种： 制定用以指导某一方面长 期工作或协调某些关系的 1、“条”中设“例”。 正反两面规定放在同一 法规性文书,各部门和地方 条款中写。 人民政府制定的规章不得wk.baidu.com称“条例”。 2、单列一章“处惩”， 即集中一章专写罚则
五、部门规章：指国务院所属各部门依法制定的，在该部门、 该系统有效的法规性文书。如国家人事部指定的《国家公 务员录用培训暂行办法》其使用的名称有：规定、办法、 规则、细则等，不的使用”条例。一般用部长令发布 六、地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市人民政 府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方 法规，制定的规章。如《广东省各级人民政府实施行政处 罚规定》，其一般由省长、自治区主席、市长签署令以予 发布 七、规范性文件：是指省人民政府的部门和地市级人民政府 根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方法规， 制定的在本部门、本系统、本管辖区范围内有效的类似规 章的文件。如《广东省办理人大代表建议和政协提案办 法》，规范性文件不能设置行政处罚，常以通知为载体发 布实施。
四、公约
公约是人民群众或社会团体经协商决议而
制订出的共同遵守的准则。是人们为了维 护公共秩序，经集体讨论，把约定要做到 的事情或不应做的事情，应该宣传的事情 或必须反对的事情明确写成条文，作为共 同遵守的事项。它的制发者是人民群众、 社会团体。例如：《居民文明公约》、《 北京市各界人民拥军优属公约》。
谢 谢！
3、法规性文书的七大类——
（一）宪法：具有最高法律效力的国家根本大法，它规定了我国 的体制、经济制度、国家形式、公民权利和义务、国家机关活 动的原则等等，制定其他法律法规都不能与它相抵触。 （二）法律：是各种法的统称。（由全国人大及其常务委员会制 定，是我国法律体系中的二级大法） 基本法（人大制定）刑法、民法、婚姻法等； 其它法（人大常委会制定）税收法、商标法等。 （三）行政法规：是由国务院根据宪法和法律指定的规范性文件 的总称。使用的名称有：条例、规定、办法、规则、细则等。 一般用总理名义和国务院令形式发布。 (四)地方法规：是省、自治区、直辖市和较大的市人大及其常务 委员会，根据地方具体情况和实际工作需要，在不同宪法、法 律、行政法规相抵触的情况下制定的规范性文书。如《广东省 各级人民代表大会常务委员会评议工作规定》。其使用的名称 有：条例、规定、办法、规则、细则等。一般公告形式发布。
二、“章程”类文书
章程是政党、团体、学会、协
会、经济组织或其他组织为规范 本组织的成员或工作，依据法律 法规、制定对本组织的宗旨、任 务、组织原则以及义务、权利、 活动规则等规定的一种规范性文 书。分为：
（1）政党、社团章程 《中国共产党章程》 《东莞理工学院书法协会章程》 （2）经济组织章程 各类型经济组织（银行、保险公司、 基金会、工商企业的章程 《中国人民保险公司章程》 （3）工作章程 各类规范办事的章程 〈水利监察工作章程〉
规章制度写作要求： 1、订制度，必做到 “上有所依，下有 所行” 2、明确制订权限， 正确选用文种： 3、条文内容要明确、 具体、切实可行。 4、篇章要条理清楚、 款项分明。
5、正确使用语言―因为
规定制度是规范人们行 为的，所对语言要求高 （1）严肃、规范 （2）鲜明、朴实 （3）准确、严密、 无懈可击。
国家普通法——由全国人大依 法律程序制定的法律
二、规章—— 是法的继续和延伸
“ 法”是所有规章制度 的统领，任何机关单位制定 规章制度，绝不允许与“法” 抵触。
规章的类别： 组织规章：组织或社团章程 行政规章：国务院部门规章 地方政府规章 业务规章：专项业务系列性规定 一般规章：强化管理、规范行为
（3）规程：规程是生产单位或科研机构，为了保证质 量，使工作、试验、生产按程序进行而制订的一些具体 规定。它的制发者是机关团体、企事业单位及其部门。 例如：《车间操作规程》、《计算机操作规程》。 （4）守则：守则是机关团体、企事业单位要求其成员 遵守的行为准则，它倡导有关人员遵守一定的行为、品 德规范。它的制发者是机关团体、企事业单位及其部门。 例如：《全国职工守则》、《汽车驾驶员守则》、《高 等学校学生守则》。 （5）须知：指有关单位、部门为了维护秩序、搞好某 种具体活动而制定的具体有指导性、规定性的守则 公共场所（机场、车站、旅社、公园等） 特殊业务操作（消毒、借阅、物业管理等）
法规的文种（2）规定：
指对某一方面的行政工作作部分的规定的文种 “规”是原则性规范要求，“定”是具体约束措施
特点：1、现实针对性强。与
条例相比，规定的内容是局部 性的，它是为解决某些具体的 事项，针对某些具体问题而制 定的 2、相对的灵活性。行文 内容较具体灵活，篇幅可长可 短。使用者层级可高可低，行 文方式也较灵活。 3、应用广泛，使用濒率 高。行政机关、社会团体、企 事业单位都可使用。适用的范 围也较广。
七大种类可概括为两大 类： 一、法规： 即国家或地方立法机 关为实施行政领导和 管理，在其权限范围 内根据宪法和法律制 定的具有普遍约束力 和强制执行性的规范 性文书。
包括：
国家法规——全国人大制定 行政法规——国务院及部门制定 地方法规——地方立法机关制定
国家法规分为： 国际法——以国家名义缔约、 签定的法律。 国家根本大法——宪法
特点：
1、必须经过组织成员通 过才能报批 2、必报请法定机关批准 生效。 3、一经生效，便是该组 织根本大法，具有很 强的约束力。 4、章程内容相对稳定， 如需修改必经过组织 成员通过。 5、国家行政机关其职能 部门不用章程。
章程的写法与要求：
1、内容结构：标题——签署——正文 一般采取分章列条式或分条式 （ 总则——分则——附则）
总结：我们能用到的文中名称的定义和区别 制度、规定、办法、细则之间的定义 制度：要求大家共同遵守的办事规程或行动准 则。 规定：预先制定规则,以作为行为的标准(如在 合同、条约、契约、遗嘱、法律中)。权威性地 确定为一种指导、指示或行动规则。 办法：办事或处理问题的方法。 细则：有关规章制度、措施、方法等的详细的 规则。细则也称实施细则,多是由制定有关法律 、法规和规章授权的行政机关,为有效地实施该 项法律、法规和规章而作出的权威性解释、明 细的标准和措施用的法规文书。
规章制度类文书
包括：行政法规、章程、规章制度、公约
规章制度类文书是党政、社 会团体、企事业单位制定的 用来约束所属成员、管理某 项活动的文体。 分为四大类：
一、法规性类：条例、规定、办法、细则； 二、章程类：政党、社团、经济组织的章程； 三、规章制度类：行政机关、人民团体、企 事业单位的一般规章制度、规范、须知、公 约等。 四、公约：公约是人民群众或社会团体经协 商决议而制订出的共同遵守的准则。
制度、规定、办法、细则之间的异同
同：四个词语都有规范人的行为的书面条文这个层面的
意思。 异： 制度：强调共同性甚至全民性，是基础性的约束条文。 例如：社会主义经济制度。 规定：强调预先（即再行为发生之前）和法律效力，用 于法律条文中。例如：普通高等学校学生管理规定。 办法：也就是处理问题的方法，强调上级对下级的指导 性。例如：出版管理行政处罚实施办法。 细则：是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地方 加以规范，强调详细的解释，说明及法律性。例如：兽 药管理条例实施细则。 都涉及法律效力，但只是分基础性，预设性，指导性和 阐述性而已。
一、法规类文书
法规类文书是拥有立法权限的国家或地方立法 机关，经过法定程序和公布的各种法律、法规、规 章等统称。 1、性质——依法治国的工具 2、特点： 制定必须符合三个条件： 1、立法机关必须合法 （1）指定的法定性 2、立法程序必须合法 3、公布必须合法 （2）表述的特殊性 一般采取独特的文章结构方式（分章列条式或总 序分条式或逐条贯通式），用语十分准确、规范、 严密、符合逻辑性。
规章的特点：
A.执行上具有强制性。
B.内容上内有周密性。
C、表述上有条款性。
4、法规与规章的异同:
相同点:
1、内容上都具有严密性 2、作用的强制性 3、效力的稳定性 4、形式上的条列性 5、运行的依附性
(令——公告——通知）
不同点： 1、效力的大小不同 2、制发的主体不同 3、使用文种不同 法规：条例、规定、 办法、细则 规章：规定、办法、细则、 章程、 制度、 规则、 规程、守则、准则、 须知、 公约
规定的结构： 标题——正文——落款 正文写法： （1）分条式
（2）序条式
法规的文种（3）办法： 办法是对某项工作提出具体处理原则和实施方法 的一种管理规章。
分类： 1、实施办法（为实施法规 而制发） 2、管理办法（为管理工作 需要而制发） 特点：1、内容上的管理性 2、写法上具体化 3、效用上操作化
三、制度类文书
制度类文书包含的种类： （ 1 ）制度：由机关、团体、企事业单位，根据 需要制定所属成员或有关人员必须遵守的事项 。 （ 2 ）规则：规则是机关单位为维护劳动纪律和 公共利益而制定的要求大家遵守的关于工作原 则、方法和手续等的条规。它的制发者是机关 团体、企事业单位及其部门。例如：《全国安 全生产委员会专家组工作规则》、《南方工业 学校图书馆借书规则》。
全文分若干章，第一章为总则（写明制定规章制度的目 的、根据、意义等），中间各章为分则（具体 基本规则部 分），最后为附则（执行事项、措施部分）。 正文内容多时，按章、节、条、款、项、目等层次组织， 以条为基本单位。条数从总则第一条起依次排列，序号通贯， 直至最后一条。
2、写作要求：
（1）合法性：章程是政党、社团、组织的内部法规，其内容上 不能与《宪法》以及国家相关法律抵触。 （2）法定性：A、必须经过组织成员通过；B、必报请法定机关 批准生效。 （3）规范性：采用设章分条结构方式，语言要求准确、鲜明、 严密、简洁。
写作要领： 1、用分章式或分条式 2、对规定事项要写得 具体、易于操作。 3、表达内容要系统， 细蜜，使用语言要明 确、严谨。
法规的文种（4）细则：
细则是机关单位及主管部门为实施法规或管理工作而 制定的详细法则（党政机关及部门、企事业单位均可用）
细则的特点： 1、内容的细致性（细则是详细法则） 2、有依附性产生前必有母体公文，往往是为实施某法规而行文） 3、应用性强（是对实施法规具体解释和补充，应用价值高） 细则与办法的区别： （1）从内容上看，实施细则比实施办法更详细对原文件作了具体 的解释和规定，有的实施细则是实施办法的细则化和地方化。 （2）从表达侧重点看，细则的条文侧重对界线范围的划分，概念、 措施的解释；而办法则侧重于对措施、步骤、程序、要求等方面 作出规定。
法规类文书写作要求：
1、上要符合政策，下要符合 实际，旁要注意协调； 2、内容要全面具体，表达准 确周密，层次之间要有严密 的逻辑性，语言表达力求简 明、准确； 3、广泛征求意见，适时予以 修改。
“条例”含义：条例应该 法规的文种（1）条例：： 有条有例。 1、对某一方面的事项作出 所谓“条”是指从正面做 比较全面、系统、具有长 出的明确规定的陈述， 期执行效力的法规，条例 往往用“须、应该、可 规范的一般是重大问题， 以等表述。 提出的规范一般是原则性 所谓“例”是从反面加以 的。 例设，规定如果做不到 2、制发权限:中共中央、国 该怎样处理。一般用 务院、省人大极其常委会 使用。（属党务正式公文 “不应该、不得、不准 文种） 等表述。 注意:此文种是最高党政机关 写法有两种： 制定用以指导某一方面长 期工作或协调某些关系的 1、“条”中设“例”。 正反两面规定放在同一 法规性文书,各部门和地方 条款中写。 人民政府制定的规章不得wk.baidu.com称“条例”。 2、单列一章“处惩”， 即集中一章专写罚则
五、部门规章：指国务院所属各部门依法制定的，在该部门、 该系统有效的法规性文书。如国家人事部指定的《国家公 务员录用培训暂行办法》其使用的名称有：规定、办法、 规则、细则等，不的使用”条例。一般用部长令发布 六、地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市人民政 府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方 法规，制定的规章。如《广东省各级人民政府实施行政处 罚规定》，其一般由省长、自治区主席、市长签署令以予 发布 七、规范性文件：是指省人民政府的部门和地市级人民政府 根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方法规， 制定的在本部门、本系统、本管辖区范围内有效的类似规 章的文件。如《广东省办理人大代表建议和政协提案办 法》，规范性文件不能设置行政处罚，常以通知为载体发 布实施。
四、公约
公约是人民群众或社会团体经协商决议而
制订出的共同遵守的准则。是人们为了维 护公共秩序，经集体讨论，把约定要做到 的事情或不应做的事情，应该宣传的事情 或必须反对的事情明确写成条文，作为共 同遵守的事项。它的制发者是人民群众、 社会团体。例如：《居民文明公约》、《 北京市各界人民拥军优属公约》。
谢 谢！
3、法规性文书的七大类——
（一）宪法：具有最高法律效力的国家根本大法，它规定了我国 的体制、经济制度、国家形式、公民权利和义务、国家机关活 动的原则等等，制定其他法律法规都不能与它相抵触。 （二）法律：是各种法的统称。（由全国人大及其常务委员会制 定，是我国法律体系中的二级大法） 基本法（人大制定）刑法、民法、婚姻法等； 其它法（人大常委会制定）税收法、商标法等。 （三）行政法规：是由国务院根据宪法和法律指定的规范性文件 的总称。使用的名称有：条例、规定、办法、规则、细则等。 一般用总理名义和国务院令形式发布。 (四)地方法规：是省、自治区、直辖市和较大的市人大及其常务 委员会，根据地方具体情况和实际工作需要，在不同宪法、法 律、行政法规相抵触的情况下制定的规范性文书。如《广东省 各级人民代表大会常务委员会评议工作规定》。其使用的名称 有：条例、规定、办法、规则、细则等。一般公告形式发布。