北京城市精细化管理的标准化路径探索

北京城市精细化管理的标准化路径探索

十八届三中全会公报在关于政府职能改革的论述中

指出：政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。这是首次在正式文件中将标准与战略、规划、政策同列，彰显了政府在治理过程中对标准的重视和依赖，极大地提升了标准化工作在政府职能变革中的地位与作用。十八届三中全会拉开了全面深化改革的序幕，在未来的政府职能改革中，运用标准化推进城市精细化管理将是一个“亮点”，城市精细化管理将主要通过标准化的路径来实现。

一、运用标准化治理城市是精细化管理的世界潮流

（一）世界城市精细化管理越来越倾向于运用标准

第一，强调自愿性标准体系和强制性标准体系的区别。对自愿性标准体系大多采取商业化的运作模式，对强制性标准体系多采用技术法规加以规范，建立不同层次的技术法规体系，在法律法规等法律形式文件中引用标准，使标准成为法律法规和契约合同的组成部分。强制性标准体系通常涉及安全、卫生、健康、环保等方面。

第二，强化使用先进的检验检测手段。重视对检验检测机构的培育，技术法规、检验检测和合格评定一起成为发达国家保障标准实施的三大法宝。

第三，授权民间机构主导标准体系的管理，注重发挥非政府组织的作用。（1）政府授权并委托标准化协会或标准化学会统一管理和协调标准化事务，政府负责政策指导、监督和财务扶持；（2）标准化协会或学会在标准起草、审查、批准、发布、出版、发行以及信息服务方面有充分自主权，形成严格高效的工作程序和管理模式，体现了国家标准制定过程中的广泛参与原则和协调一致原则；（3）国家标准研究和标准起草工作一般委托行业协会、学会等民间团体或研究机构负责。

第四，提供现代化的标准服务体系。利用高技术和现代传媒开设网站使标准信息能够及时、准确、有效地传播给用户；为用户提供标准文本及其电子版销售；提供标准编制出版、发行、培训和咨询“一条龙”服务。

第五，完善标准实施的保障体系。法律体系、市场准入、合格评定三个环节相互衔接配套，构成标准实施保障体系。

（二）世界城市标准化前沿领域在不断拓展

世界城市在运用标准化治理城市的过程中不断拓展领域，目前主要集中在垃圾处理、空气与污水治理、能源管理、节能减排、智能交通、可持续发展等方面，具体包括可持续发展社区、能源管理系统、智慧建筑和可持续建筑、零能源建筑、小家庭和小型商业建筑节能、新能源汽车、清洁空气、饮用水和废水、道路安全、社会安全、可持续活动管理、城

市适应力、使用寿命规划等领域。

特别是大气污染治理和道路交通治理是目前的重中之重。大气治理主要包括清洁能源、减排技术、实时监控、定时发布、清洁车辆使用等。道路交通治理主要包括限制机动车数量、降低公共交通价格提高公共交通使用率、交通拥堵费、个性化公交和各种交通设施的设置，如信号灯、交通标识、天桥和单行道等。

（三）世界先锋城市的标准化创新思路层出不穷

纽约在治理大气上有很多创新做法，比如驻车3分钟必须熄火的法律规定，目前北京也在学习，尽管监管成本很高，但能提高人们的环保意识。

旧金山提高了油品的标准，尽管比其他城市油价增加了5%，但减排的作用非常明显。另外，旧金山人正在酝酿制定全城禁止抽烟的法律。

伦敦从2002年起就对早7点至晚5点经过市中心的车辆收取8英镑的拥堵费，减少了7万多辆的车流。

巴黎按照标准化的方法创建了自行车服务站，约2万多辆自行车存放在1451个网点上随时供市民使用。

东京都早在2003年就制订了《粒子状物质排放标准》，并在相邻3县同时执行，也创造了区际联动共治环境的典范。

我国香港严格制定了食品标准体系，一是健全了标准法律法规，如《食物及药物（成分及标签）规例》、《食物搀杂

（金属杂质含量）规例》、《食物内矿物油规例》、《食物内染色料规例》、《食物业（区域市政局）附例》、《食物中有害物质规例》、《奶粉规例》、《冰冻甜点（区域市政局）附例》等。二是提高了标准检测中心技术水平，可以按照任何国际标准进行检验检测。

二、城市精细化管理的“北京模式”

标准化是城市管理精细化的必要条件，是实现城市管理精细化的重要基础和技术支撑。标准化是手段，精细化是目的。标准化是过程，精细化是结果。

北京城市精细化管理要靠标准化的路径来实现。目前北京标准化工作存在滞后和执行不力等诸多问题，这些问题只有通过构建“北京模式”才能从根本上解决。

（一）“北京模式”的核心思想

第一，以标准化为切入视角。城市精细化管理并没有一条较为一致的推进路径，但所有路径都离不开标准化这一必要条件。“北京模式”以标准化为切入视角推进城市精细化管理。

第二，以标准体系建设为具体形式。标准化过程离不开一套切实的标准体系。标准体系是标准化的具体抓手，是“北京模式”的具体形式。

第三，以法律法规为实施保障。标准不同于法律，其优势在于制定和推行的效率高，但约束力不足。标准化工作需

要政府强大的主导力量保障标准的推广及应用。

第四，以社会共治为行动指南。在完善标准体系的过程中体现综合治理和社会参与的理念，将公民参与权贯穿始终。

（二）“北京模式”的运行机理

第一，动力机制。一是服务型政府的建立要求城市管理更为优质。建立服务型政府需要将精细化的管理理念引入城市管理，而已有的成功经验也表明标准化在城市精细化管理中的重要性。这种改革的推动力和已有经验形成了推动“北京模式”的内在动力。二是人口、资源与环境压力迫使城市管理者必须选择精细化。人口、资源与环境之间的矛盾给城市管理提出了新的挑战，要求用标准化的方式和精细化的理念实现高质量的管理。这种压力形成了推动“北京模式”的外在动力。第二，管理机制。“北京模式”的顶层设计与管理应该由一个具有丰富标准化专业知识的机构来负责。首都标准化委员会既有北京市质监局提供强大的专业知识支持，又有各委办局提供必要的工作协调，具有承担这一职责的能力。与此同时，首标委和市质监局要积极引导社会力量广泛参与。

第三，运行机制。“北京模式”需要政府主导强制推行和社会力量广泛参与，市政府应针对年度报告的目标和当前城市管理所遇到的棘手问题，针对协调人口、资源和环境发