当前起诉书存在的问题及反思

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当前起诉书存在的问题及反思

一、起诉书的法理价值承载与功能定位再认识

在我国刑事诉讼徘徊于抗辩式诉讼模式与庭审职权主义诉讼模式之际，作为与诉讼程序结构紧密相联系的公诉方式也屡经变化，承载公诉职能的起诉书也经历了刑事诉讼模式带来的巨大变化，其法理价值与功能顺应刑事诉讼司法理念的转变而悄然变更，有必要对之加以再认识。作为对被告人犯罪事实审查认定后向审判机关提起公诉的司法文书，起诉书既是对被告人犯罪事实和罪刑认定的总结，也是引起法院刑事审判程序的开端及法庭开展案件庭审调查的依据，其连接侦查与审判两种程序的纽带功能始终如一。（一）法律评价功能

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起诉书作为对被告人犯罪事实和罪刑认定的总结评价，是检察机关在对侦查机关移送的犯罪行为人涉嫌犯罪事实进行审查核实基础上，运用法律知识与法理认识综合评判，认定犯罪嫌疑人涉嫌犯罪、可能需要受到刑事处罚，而向法院提起诉讼请求法院进行审判的法律评价行为。这种评价有别于社会普通公众运用经验法则、道德观念和生活常识的社会评价，评价的结果将是行为人是否受到刑事制裁，它直接影响到行为人的人身权及财产权甚至生命权，是最严厉、最直接的评价。（二）请求定罪功能

起诉书通过对侦查机关移交的各种证据和材料进行分析判断、筛选比对、审查核实，最终形成指控意见固定于起诉书，这既是对侦查机关侦查的犯罪事实的审查总结，更是向人民法院请求确认被告人犯罪成立的当然程序，是法律赋予检察机关的一种司法请求权，这种请

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求权不受犯罪成立与否影响，只要检察机关依法提起确罪请求，法院就应当对请求进行审核并作出司法判决。（三）引导公诉活动功能

从公诉的角度看，起诉书所指控的犯罪事实明确才有利于引导公诉举证。因为起诉书类似于一个举证大纲，整个审查起诉及法庭审判等活动，公诉人必须围绕起诉事实举证、论证、发表意见、答复。如果指控不清、事实不明，举证就可能缺乏对象和依托，进而可能导致举证不能。（四）限定审判范围功能

作为对审判权的监督与约束，起诉书在限定法官审理对象和法庭调查、辩论范围方面发挥着重要作用。整个法庭审理的主线及最终裁判必须以起诉书确定的诉讼客体为框架和依据，不能超载此诉讼范围。控辩审三方应当紧密围绕起诉书指控的犯罪事实、涉嫌罪名、量

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刑意见，就被告人是否存在检察机关指控的犯罪事实、是否构成指控的犯罪以及应当判处何种刑罚展开。如果起诉书指控不明确不仅造成法院审理的困难而且容易导致审判范围的不适当扩张形成法院自诉自审或不告而审，违背法院诉讼中立、司法被动原则。（五）开展法律监督重要载体

起诉书的内容既要体现指控犯罪，也要载明审前的基本诉讼进程，对侦查活动是否遵循法律规定的合法性予以记载。同时还要对被告人各种法定或酌定从轻、减轻、免除处罚的情形予以明确，防止当事人羁押期限、权利义务告知等基本诉讼权利被忽视或被侵犯。从此种意义讲，起诉书也成为维护当事人合法权益和对诉讼程序进行法律监督的重要载体。二、起诉书存在问题的反思

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起诉书制作遵循的基本要求是最高人民检察院《法律文书制作（样本）》要求，但在实践中对于千差万别的案件事实，以及检察人员法律理解、法言法语运用、逻辑论证、办案思维模式、办案效果追求等差别，导致起诉书呈现出事实表述不够全面、证据论证不足、起诉理由不够充分等诸多问题，这在案多人少、办案人员素质较上级院不足的基层院表现尤为突出。（一）案件诉讼过程表述不够全面

根据刑事诉讼法规定，诉讼过程包括案件侦查终结、移送审查起诉、退回补充侦查、延长审查起诉期限、改变案件管辖等情况。当前起诉书对诉讼过程重点关注的是被告人的刑事拘留及执行逮捕的强制措施期限，而对于是否告知诉讼参与人权利义务等关注甚少，导致诉讼参与人等很难从起诉书上准确判断案件在整个诉讼过程中所经历的具体过程，更难以根据

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起诉书认定案件是否存在违法办理等情况，极益侵犯诉讼参与人权利。（二）事实表述不够准确

起诉书事实表述方面存在的问题主要有：1、准确度差。对于具体的犯罪种类、犯罪形态、犯罪作用、罪数认定、刑罚责任等表述不够精准。如过失犯中没有明确表述疏忽大意还是过于自信过失；结果犯中既遂犯未遂犯模糊不清，财产犯中财产是否取得、是否追回等语言不详等。2、法言法语体现不充分。起诉书作为法定文书，理应准确适用法言法语，确保用语庄重得体、文明规范，避免带有任何个人感情色彩。但带有个人感情色彩甚至带有侮辱性色彩的诸如“窜至某地”、“叫嚣”、“鼓吹”、“猖狂”、“胆大妄为”、“恣意”等字词屡见不鲜，显然这是司法不文明的典型体现。3、格式化特征明显。起诉书制作最基本的要求是“指

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控明确”即“起诉书中有明确的指控犯罪事实”，但在实际制作中主要表现为千案一篇、千篇一律，对同种类犯罪表述基本类似，读来有似曾相识感觉，不能把每一个案件的特殊性通过叙写犯罪事实予以准确全面表述，掩盖了案件本身所具有的涉及案件最终裁量评价的许多要素。（三）证据论证不够严密

在实践中主要表现为：有的仅罗列证据种类，如认定上述犯罪事实的证据有：物证、书证‥‥‥等，这实际上几乎等于未予罗列证据。有的证据证实的犯罪事实和情节没有描述，或者所描述的犯罪事实与情节没有相应的证据证实，既没有与指控事实形成有效的逻辑证明关系，也不能体现案件证据体系。有的起诉书没有突出关键证据、直接证据和优势证据。有的制作起诉书时没有充分考虑庭审举证方式，导致证据使用缺乏实用性。（四）起诉理由阐述

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不够充分 1.构罪理由过于简单。对指控事实的概括过于原则且雷同，基本是对法定罪状简单重复，没有体现案件的个体化差异，不能充分阐述起诉理由，同种类案件构罪理由基本一致。2.量刑理由不够全面。有的起诉书全面阐述量刑情节，有的则不写量刑情节，还有的只写法定情节不写酌定情节。即使对于法定量刑情节，往往笼统表述为“被告人有自首（或者立功）情节，可以从轻或者减轻处罚”，既没有反映出具体类型，也没有对从轻或减轻作出明确表态。3.法律条文引用不够准确。引用法条错误、引用法条准确现象时有发生。例如由犯盗窃、诈骗、抢夺罪而演变的转化型抢劫，只引用刑法第二百六十三条之规定，没有同时引用刑法第二百六十九条和第二百六十四条之规定。还有的法条合并引用，例如共同犯罪案件，将所有法条合并表述。同时只引用法条，不引用相应“款”、“项”情况也比较突出。（五）