历代秘书工作经验和鉴戒(33张)PPT

（三）历代秘书官吏的考核制度 ——奖优罚劣、奖勤罚懒
❖ 秦朝 五善 五失 ❖ 汉朝 常课 大课 ❖ 魏晋南北朝 分等次（上 中 下 ） ❖ 隋唐 德（德慎公勤）行（二十七最） ❖ 宋朝 四善四最（设立了专门的审官院、考课
院） ❖ 元朝 中书省对秘书官吏考核 ❖ 明朝 考课 考察 ❖ 清朝 沿袭明朝 “四格八法”
❖ 第二，设置秘书机构应因事设人，力求精干， 避免重叠，减少环节，提高效率。
❖ 第三，明确规定秘书机构和秘书的权限，既有 利于充分发挥其参谋助手作用，又可以防止越 权而干扰领导的作用。
❖ 第四，秘书机构应相对稳定，减少人员流动， 以保证工作的连续性和稳定发展。
二、秘书官吏的选拔和管理
（一）历代秘书官吏名目的演变 ❖ 商朝 史官（占卜、祭祀、作册、记事） ❖ 西周 史官（太史、小史、内史、外史、御史） ❖ 春秋战国 士（秦尚书、齐掌书、魏主书、鲁令正） ❖ 秦汉 尚书 ❖ 东汉 秘书令 秘书左丞 秘书右丞 ❖ 曹魏 中书监、中书令 ❖ 魏晋南北朝 中书舍人 ❖ 唐宋时期 翰林学士（皇帝的秘书）； ❖ 辽朝 林牙 林牙承旨 左林牙 右林牙 ❖ 金朝 奏事官/知事 都目 典吏 书吏 抄书 ❖ 元朝 中书省为主/案牍吏员 ❖ 明朝 六科给事中、中书舍人 内阁学士 秉笔太监 ❖ 清朝 中书 贴写中书 笔帖式
(二)历代秘书官吏的选拔制度
秦朝
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史官世袭 地方官衙则采用吏试法
汉朝
着重于业务能力
魏晋南北朝 秘书写作
唐朝 文化水平高，工于书法，擅长写作娴于辞令和 有处理公文的能力，外貌要求
宋朝 设宏词科 从有较高的文化水平的知识分子中 考选文字秘书
元朝 逐级升补
明朝 科举考试
清朝 军机章京 由军机大臣初选，由皇帝亲自录取
❖ “四格八法”是清朝对秘书官吏考核的措施， 四格指的是：才、守、政、年；八法指的是： 贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢软、不谨。
❖ “四善”是唐代对德的基本标准，即德义有 闻，公平可称，恪勤非懈。简称“德慎公勤”
（四）防止秘书官吏舞弊、腐败
❖ 把住三关：秘书官吏任用关；严格考核关； 制定法规制度。
（一）中央秘书机构的演进规律——“膨胀—回位” 1.历代中央秘书机构的嬗变循环 ❖ 商代 太史寮（雏形） ❖ 周初 太史寮（太史、小史、内史、外史、御史） ❖ 周末 卿史寮 ❖ 秦朝 丞相府（相当于皇帝的办公厅，丞相相当于皇帝
的办公厅主任） ❖ 西汉 从丞相府到尚书台 ❖ 东汉末 从尚书台到中书省 ❖ 魏晋南北朝 从中书省到三省相互挟持（雏形） ❖ 唐朝 三省（中央秘书机构） 翰林学士（皇帝的机要秘
第十二章 历代秘书工作的经验和鉴戒
主要内容：
❖ 秘书机构设置的经验教训 ❖ 秘书官吏的选拔和管理 ❖ 历代秘书的优良传统 ❖ 主要秘书业务的经验教训 ❖ 新中国成立前中国共产党的秘书工作经验
学习目的
❖ 通过本章学习，归纳全书内容，在此基础上 理解我国历代秘书工作的演进脉络、基本发 展规律和秘书机构设置，秘书官吏的选拔、 管理，各项主要秘书业务的经验、教训，以 及秘书人员的优良传统；理解新中国成立前 中国共产党形成的秘书工作原则、思想和秘 书队伍建设的经验。
期趋于稳定。
1．历代地方秘书机构的演进
❖ 秦朝 郡县制 在郡县设“主簿”“书吏” ❖ 汉朝 州郡县 ❖ 魏晋南北朝 州郡县 在县设“主簿”“书吏” ❖ 隋唐 州县 ❖ 宋朝 路州县 ❖ 元代 行省、路、州、县 ❖ 明朝 省府县 ❖ 清朝 省府县
“主簿”基本上是郡、县的秘书首脑。
2.历代地方秘书机构相对稳定发展的原因
2.中央秘书机构“膨胀—回位” 的原因 根本原因——封建君主专制。
（1）皇权周期性地由强转弱 （2）实务性的秘书机构周期性地由弱转强 （3）权限不明为秘书机构扩权推波助澜
3.宦官秘书机构“膨胀——回位”的原因
❖ 封建皇帝相信宦官，委以重任；宦官与朝官 之间有矛盾。
（二）历代地方秘书机构相对稳定发展及其原因 与中央秘书机构相比，地方秘书机构和名称长
❖ 我国秘书工作源远流长，已有四千多年历史。 在漫长的历史长河中，秘书工作总的趋势是 沿着其固有的规律发展，既给我们留下丰富 的经验，也有着许多深刻的教训。
❖ 对这一宝贵的历史遗产，应该进行认真深入 的研究，尤其是中国共产党在新中国成立前 的秘书工作经验、思想更需要总结、研究， 以资借鉴。
一、秘书机构设置的经验教训
❖ 例如，唐朝对中书舍人的“四禁”： 。《新 唐书·百官志二》：“其禁有四：一曰漏洩， 二曰稽缓，三曰违失，四曰忘误。”
❖ 例如，清朝，秘书官吏的腐败现象及朝廷的 措施。
三、历代秘书的优良传统
（一）书法不隐——君举必书、秉笔直书 （二）忠于职守、严守制度 （三）落笔神速 （四）处变不惊 （五）具有民族气节 （六）擅长书法艺术 （七）知识广博、富有谋略、敢于直谏
缺点：不通晓科学技术。
四、主要秘书业务的经验教训
（一）文书管理和保密制度 文书档案工作长期由统一机构和人员承担，
❖ 总之，我国历代的秘书选拔制度是由低级向 高级、由简单至复杂逐步完善的过程。就方 式而论，有学校培养、科举考试、聘用，还 有从实际经验的职官中简选和从下级机关秘 书官吏中提拔等。就标准而言，有政治上可 靠、文化水平高、博学多才、工于书法、业 务能力强、实际工作经验丰富、年富力强、 敏捷、能够保守机密等要求。
书） ❖ 明朝 内阁 ❖ 清朝 军机处
❖ 总之，历代的中央秘书机构总是由小到大，职 权、规模逐步增强，最后膨胀为实权机构。此 时封建统治者就予以抑制、削弱、解散，或将 其转化为政务机构。然后，重新启用身边职位 地位低微的秘书官吏，组建新的秘书机构。形 成一道循环轮回的怪圈，这一规律可以被称为 “膨胀——回位”。
❖ 第一，地方主官和秘书机构间的关系，与皇 帝和中央秘书机构间的关系有很大区别。
❖ 第二，某一地方秘书机构扩权，只是一个案 例， 不会引起全国所有各级地方秘书机构的 扩权。
❖ 第三，地方秘书首脑和秘书吏员有着正常的 逐级升补途径，大多数能忠于职守。
（三）历代秘书机构设置给我们的启迪。
❖ 第一，秘书机构是领导机关的办事机构，应紧 紧围绕领导工作服务。