从造价审计角度看工程变更签证

从造价审计角度看工程变更签证

发表时间：2015-10-12T11:42:01.340Z 来源：《基层建设》2015年18期作者：吴桂珊[导读] 深圳市坪山新区审计局做好造价审计工作，对工程变更签证产生的必要性；合法性；合理性；准确性；时间性；分清变更产生的原因及责任等都有着非常重要的意义。

深圳市坪山新区审计局

摘要：做好造价审计工作，对工程变更签证产生的必要性；合法性；合理性；准确性；时间性；分清变更产生的原因及责任等都有着非常重要的意义。现实中人们通常把工程变更签证作为项目合同价款调整的重要依据之一，本文以实际造价结算审计结果为依据，从造价审计角度，针对目前工程变更签证存在的相关问题进行了分类分析，在此基础上针对性地提出了搞好工程变更签证备案审计的方法。关键词：工程变更签证；造价审计；备案;方法一、前言

随着经济发展，国家增加了对基础设施建设的投入，建筑行业迅速地发展。同时，建筑行业的竞争也越来越激烈。所以，许多企业通常会采用降价让利来竞争投标，夺取项目承包权。在中标后企业为了追回竞标时做出的降价让利损失、获取利润，常常会通过施工过程的变更签证来增加费用。在实际施工的过程中，企业通过工程变更签证增加的费用，经常有超过正式合同价格的10%甚至更高的情况出现，所以做好造价审计工作，保证工程变更签证产生的必要性；合法性；合理性；准确性；时间性；分清变更产生的原因及责任是相关人员义不容辞的责任。本文将通过对造价审计发现工程变更签证的问题进行分析，然后提出如何通过造价审计去做好工程变更签证备案审计的方法。

二、造价审计中发现的工程变更签证相关问题分析

1、工程变更签证产生的必要性

设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量、完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联系单两种。

工程变更签证的范围和内容包括：（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；（5）为完成工程需要追加的额外工作。

要符合工程变更签证的范围和内容，工程变更签证才有必要性，否则就没有必要变更。例如：某项市政工程，道路基层采用的是水泥石粉渣20厚，施工单位招标报价时，采用的是不平衡报价，综合单价为2元/m2；施工时，通过设计变更道路基层采用20cm厚4%水泥稳定碎石，综合单价为47.50元/m2，增加造价70.10万元。虽然变更资料齐全，设计单位也有出变更通知单，建设单位及监理单位都有盖章，手续齐全，但是审计人员认为这个变更产生是不必要的，不合理的，变更没有改变功能，石粉渣和水泥稳定碎石的功能一样。变更备案意见为：不予备案。

2、工程变更签证的合法性问题

工程变更签证合法性在于符合现行的法律和法规，符合建筑工程施工合同文本的规定。不能通过建设方与施工方做好协商就简单完事，哪怕所进行的签证对工程造价与功能没有影响也不能。根据《建筑工程质量管理条例》“勘察设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察设计, 并对其勘察、设计的质量负责。”因此，设计单位的工作、责任和义务，决不能让施工单位或者建设单位以及监理单位代替进行。

某工程竣工结算时，有一份现场签证记载：“原设计屋面保温为挤塑板，后经建设、施工、监理三方会议决定改为保温砂浆。”这份现场签证是对原设计采用材料的变更，但未附设计院的设计变更通知单。保温砂浆比挤塑板便宜，事实上此现场签证没有引起工程造价的增加，也没有引起功能的变化，但存在着合法性的问题。

3、工程变更签证的合理性问题

工程变更签证要符合现行技术规范和技术标准，如果违背了技术要求，不符合国家的工程量计算规则，或不符合国家定额中的内涵或工程变更签证的必要性，即便签发程序符合规定，也同样是不合理的。某保障性住房工程，1-9#楼每户增加户外门口可视对讲机进行工程变更备案审查，该工程变更报送金额为72.14万元，变更原因为原设计10-14#楼每户有户外门口可视对讲机，但1-9#楼未有此项内容，为统一建设标准，需增加1-9#户外门口可视对讲机。审计人员对备案资料进行认真审核、分析后，着重对户外门口可视对讲机的使用情况进行了调查，发现户外门口可视对讲机一般适用于别墅等豪华建筑，而本工程作为保障性住房存在设计浪费，从合理设计节约资金的角度，备案意见不仅未同意1-9#楼增加户外门口可视对讲机同时取消了原设计10-14#楼可视对讲户外门口，变更金额不仅没有增加反而减少36.50万元，对比报送金额核减108.64万元，节约率达150.60%。

4、工程变更签证的准确性问题

本文中的“准确”指数字计量无误、文字表述清楚、与实际情况相符。例如：某道路工程河塘填筑，原河面宽15米，而河塘填筑的宽度经建设、监理签证后变为20米。由于审计人员认为不合理，通过现场取证，对河塘填筑的签证变更单加以核实，并经过施工方的认可，此一项核减造价60.51万元。变更签证不准确在于个另监理和建设单位的工程人员不负责任。

5、工程变更签证的时间性问题

时间价值理论是构成工程造价的一个元素，因此作为竣工结算依据的工程变更签证，毫无疑问地具有时间性。可是在竣工结算的过程中，事后集中补办与审计时提出才去补办签证的情况常有发生。这种通过回忆进行的签证，准确性往往没有什么保证。所以，我们必须强化工程变更签证的时间性概念。

6、分清变更产生的原因及责任

工程变更签证产生的原因很复杂，要分清原因，明确责任，是建设、设计、监理、施工单位还是其它不可抗力等因素造成的，要根据合同，招标文件及相关建筑的法律文件，在规定时间内申请工期、费用和利润的索赔。

三、搞好工程变更签证造价审计的方法探讨

1、程序性审核

工程变更签证其实就是：合同的一种动态调整和补充。因此在执行的时候，双方法人的签章必须齐全与真实。所以对工程变更签证必须进行规范系统的审核。因此，相关单位在给予办理的时候，应该进行复印件和原件以及签证印章和标书印章的核对，确保签证的合法与内容的详细合理。其次，还要保证变更签证内容符合工程的正式合同。这就要求有关单位在办理签证的时候，必须对签证的内容与合同范围进行比对，进行签证人的权限调查以及变更内容的表述是否存在盲区等。最后要把变更和设计图、施工图、竣工图进行比对，确保其内容与其相符，无弄虚作假的现象。这样，就能很好的通过造价审计去做好工程变更签证备案工作。

2、实质性审核

对于程序合法合规的签证，根据审核内容的不同，可以结合以下几种方法，具体情况作实质性审核。（1）、事实签证寻求界定法

对既无明确的工程量，也无明确的价值量，仅仅从技术的角度陈述某一项目实际施工情况的工程变更签证，审核要采取寻求一个初入点的方法进行：考虑这一项目是否需要作为增加项目，是不是重复计划。界定的方法：分析和证实该项内容是否在施工过程中确实发生，如发生了，审核这项内容在结算的定额子目中有没有包含，有无把不属变更签证范畴的内容列入变更签证参与结算的情况，比如施工单位自身原因而返工的项目等。

（2）、工程量现场实测法

工程现场实测法：审计人员深入现场，对变更签证说明与图纸位置以及建筑对象，进行测量审核，去伪存真，认真确定。在操作的过程中，要把隐蔽工程和核减部分的工程量作为重点，从而避免出现没有按图纸内容进行实际操作的情况出现。至于隐蔽工程：首先应该询问经办人员为何要进行变更的原因和意图以及施工过程与使用的材料，然后再根据竣工资料进行复核，必要时可进行破坏性检测。（3）、村料价市场调查法

相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较难的，尤其是装修材料，由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别，业主也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。例如：某个装饰工程项目，木线条除了单价外就没有其他的信息。这时候审计人员仅凭目测的话，很难做出准确的价格判断。所以我们的审计人员必须得经常走访市场，了解市场行情，才能做出正确、客观和公正的审计结论。

（4）、直接签证费用依据认定法

对补充项目以单方造价或总价方式做的签证，审计应以双方签订的施工承发包合同中约定的计价原则为基础。如果工程是采用各地区建设主管部门颁布的建设工程定额为标准，形成合同价款的，一般可以先根据工程量和材料价格签证的确认方法对工程量和材料价格予以确认，再按照国家定额标准和有关文件进行测算。一旦工程项目因为返工或是变更的原因需要修改，则应仔细进行审核。审核时必须注意材料回收率，并且需要结合定额以及工程项目所包括的内容。

四、结语

其实，工程变更签证就是对合同的一种补充和调整。因此，它的质量与建设单位、施工单位及监理单位等的利益有着非常密切的关系。而它的量与价是审计工作的重点，对工程变更签证产生的必要性；合法性；合理性；准确性；时间性；分清变更产生的原因及责任等都有着非常重要的意义。

参考文献：

[1] 张健. 从造价审计角度看现场工程签证[J].经济建筑, 2008 年第6 期(总第308 期).

[2]吴书安, 朱安峰.工程变更价款的确定[J].建筑经济,2007(11).

[3] 朱卫华.工程造价审核与现场工程签证的关系[N].江苏建达管理项目有限公司.