PPP项目合同关键条款分析
PPP项目合同关键条款分析
PPP项目合同关键条款分析标签：PPP项目合同条款工程合同[ 添加标签]<img src="" source_src="" novip="0"title="3.jpg" style="width: 460px; height: 320px;"//onerror="this.src=''">PPP项目合同由政府方与社会资本方共同签订，是PPP项目的核心合同，用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。
虽然不同行业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP项目合同可能千差万别，但也包括一些具有共性的关键条款和机制。
本节参考财政部与发改委发布的合同指南，对PPP项目合同的关键条款进行介绍。
一、项目的合作范围与期限1.项目的合作范围项目的范围条款，用以明确约定在项目合作期限内政府与项目公司的合作范围和主要合作内容，是PPP项目合同的核心条款。
根据项目运作方式和具体情况的不同，政府与项目公司的合作范围可能包括设计、融资、建设、运营、维护某个基础设施或提供某项公共服务等。
通常上述合作范围是排他的，即政府在项目合作期限内不会就该PPP项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作。
以BOT 运作方式为例，项目的范围一般包括项目公司在项目合作期限内建设（和设计）、运营（和维护）项目并在项目合作期限结束时将项目移交给政府。
2.项目合作期限根据项目运作方式和付费机制的不同，项目合作期限的规定方式也不同。
常见的项目合作期限规定方式包括以下两种：（1）自合同生效之日起一个固定的期限（例如，25年）；（2）分别设置独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。
上述两种合作期限规定方式的最主要区别在于：在分别设置建设期间和运营期间的情况下，如建设期出现任何延误，不论是否属于可延长建设期的情形，均不会影响项目运营期限，项目公司仍然可以按照合同约定的运营期运营项目并获得收益；而在规定单一固定期限的情况下，如项目公司未按照约定的时间开始运营且不属于可以延长期限的情形，则会直接导致项目运营期缩短，从而影响项目公司的收益情况。
财政部PPP项目合同指南
附件：PPP 项目合同指南（试行）编制说明本指南所称的政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简称 PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就 PPP 项目合作所订立的合同。
在 PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕 PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成 PPP项目的合同体系。
PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。
PPP 从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。
同时，政府作为公共事务的管理者，在履行 PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。
因此，我国 PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。
1根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43 号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45 号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60 号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113 号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。
国家财政部PPP项目合同指南
国家财政部PPP项目合同指南PPP（政府和社会资本合作）项目合同一直是PPP项目管理的关键环节。
在PPP项目中，合同起着明确双方权利和义务、规范双方行为的作用，对项目的成败起着决定性作用。
国家财政部发布的PPP项目合同指南，旨在为PPP项目合同的签订、执行、终止等阶段提供指导，倡导合同文本的合理性和规范性。
本文将对国家财政部PPP项目合同指南的主要内容进行解读。
1. 合同签订阶段在合同签订阶段，各方应当履行诚实信用、平等自愿的原则，充分协商并达成一致意见。
合同签订前，应明确合同各方的主体资格、约定内容、风险分担等关键要素，确保未来合作的顺利开展。
2. 合同执行阶段合同执行阶段是PPP项目运行的核心阶段，各方应严格按照合同约定履行各自的责任，确保项目按时、高质量地完成。
同时，应建立合同执行的监督机制，及时发现并解决问题，保障项目的正常推进。
3. 合同终止阶段合同的终止可能是由于双方协商一致、合同期满、合同出现严重违约等原因。
在合同终止阶段，各方应按照约定的终止程序，妥善处理未完成工作、确定权利义务转移等事项，避免造成不必要的纠纷和损失。
4. 合同管理与信息公开国家财政部强调PPP项目合同应当公开透明，确保各方对项目的监督和评估。
作为合同的管理方，应建立健全的合同管理机制，及时总结经验、改进不足，提升合同管理水平。
5. 案例分析与倡导在指南中，国家财政部还将列举一些成功的PPP项目合同案例，以供参考借鉴。
同时，倡导各级政府和社会资本在签署PPP项目合同时，通过充分沟通、平等协商，建立诚信、友好的合作关系，推动PPP项目的健康发展。
结语国家财政部PPP项目合同指南的发布，为我国PPP项目合同管理提供了有力指导，促进了政府和社会资本的合作共赢。
各方应充分理解指南的要求，遵循合同的原则，共同推动我国PPP项目的稳步发展。
愿国家财政部PPP项目合同指南成为PPP项目管理的精神支柱，为中国经济发展和社会进步做出更大贡献。
论PPP项目合同协议书主要条款的谈判要点与案例分析
论PPP项目合同协议书主要条款的谈判要点与案例分析发表时间：2019-08-23T10:45:15.283Z 来源：《工程管理前沿》2019年12期作者：朱珍宏方邦伍周更文杨敬超黄付军[导读] 基于社会资本方在合同条款中谈判应关注的要点及相关案例分析。
安徽水利开发有限公司安徽省蚌埠市 233010引言：从2014年底，国家在建筑市场提出了新的建设模式PPP模式，经过2015年的试点年后，2016年、2017年全国PPP项目发生了爆发式的发展，以财政部先后四次对社会公示的PPP项目库来说，全国各地累计入库项目已达14780个，投资额17.2万亿元。
2018年以来进入了规范管理阶段，目前已落地PPP项目投资额为3.5万亿元。
从落地的PPP项目社会资本方来说，近三年来的社会资本方大部分为国企和央企。
在PPP采购阶段与实施阶段两个重要的阶段中，对合同协议书的主要条款，一直是政府方和社会资本方所关注的要点。
项目识别阶段、准备阶段及采购阶段，咨询公司作为政府的委托方，对合同协议书的制定，主要是站在政府的立场考虑，社会资本方为竞标的需要，部分既使有带偏差表的标书也未能就具体协议条款作全面的阐述。
项目中标后，进入实施阶段之前，根据PPP实施流程的安排，双方还有一次合同谈判的必要流程。
在这一过程中，既于国企“三重一大”董事会过会的需要、专业部门如投资部或法律事务部合同评审的需要，以及为项目融资，银行系统内部风控部门评审的需要，往往针对合同协议书的一些主要条款要进行更加深入的洽谈与补充，从基于社会资本方来说：最终目的是既要确保依法合规的工作，全面的进行风险防控，同时争取股东单位利益的最大化。
本文结合安徽建工集团近两年承接的33个PPP项目，特别是以宿州市S404宿城至皖苏界公路改建工程PPP项目和萧县经开区东部建设PPP项目为案例，具体的谈一谈，基于社会资本方在合同条款中谈判应关注的要点及相关案例分析。
主题词：PPP项目合同主要条款谈判要点案例分析正文根据财政部PPP合同指南，合同主要条款共有4章29节，主要内容和核心条款共21条。
PPP项目合同指南重点条款讲解
PPP项目合同指南重点条款讲解PPP（政府和私营部门合作）项目合同是政府和私营部门之间合作的协议，旨在促进基础设施发展和服务的提供。
为确保PPP项目合同的顺利执行，以下是一些重要的条款和它们的讲解。
一、PPPPP项目合同的目的和背景：首先，合同应明确项目的目的和背景。
这将包括项目的目标、预期结果以及相关各方的责任和义务。
此条款的目的是确保各方对项目的目标和期望有一个共同的理解。
二、项目的法律依据和监管环境：该条款应明确项目的法律依据以及参与项目的各方应遵守的监管环境。
这将确保项目的合法性和合规性，避免法律纠纷。
三、项目的风险分配机制：项目合同中应包含明确的风险分配机制。
这将确保各方在项目中的责任和义务得到公正和适当的分配。
风险分配机制应考虑到项目类型、业务风险和市场情况。
四、支付和财务安排：该条款应明确项目的支付和财务安排。
这将包括各方的付款义务、支付方式和时间表。
此外，合同还应规定项目的财务报告和审计要求，以确保透明度和合规性。
五、履约保证和违约责任：合同中应明确各方的履约保证和违约责任。
这将包括违约责任的约束和违约处罚的规定。
此条款的目的是确保各方履行合同义务，并降低违约的风险。
六、争议解决机制：该条款应明确项目争议的解决机制。
合同可以规定争议解决的程序、仲裁机构和法律适用。
争议解决机制的明确性将有助于降低争议发生的风险，并保证快速和公正的解决。
七、合同变更和终止：该条款应明确合同的变更和终止条件。
合同变更的原因、程序和影响应得到明确说明。
此外，合同还应规定提前终止合同的条件和后续安排。
八、知识产权和保密：合同应包括知识产权和保密的规定。
知识产权的所有权和使用应得到明确。
此外，合同还应规定各方对项目信息的保密责任，以确保信息的安全和保密。
九、可持续发展和社会责任：该条款应明确项目对可持续发展和社会责任的要求。
合同可以包括环境保护、劳工权益和社区发展等方面的内容。
此条款的目的是确保项目符合社会和环境的可持续发展要求。
2024版PPP项目合同常见条款简析
合同编号：__________地址：联系人：联系电话：地址：联系人：联系电话：鉴于：1. 甲方愿意按照本合同的条款和条件，与乙方合作，共同实施PPP项目；2. 乙方愿意按照本合同的条款和条件，承担PPP项目的实施；双方本着平等、自愿、诚实、信用的原则，经友好协商，达成如下协议：第一条项目范围及内容1.2 本项目的主要内容包括：__________；1.3 本项目的实施地点为：__________。
第二条项目实施方式2.1 乙方为本项目的唯一实施主体，负责本项目的设计、采购、施工、运营等全部工作；2.2 甲方负责对本项目的实施进行监督和管理，确保项目按照预定的进度、质量和投资预算完成；2.3 甲方和乙方共同成立项目协调小组，协调解决项目实施过程中出现的问题。
第三条项目投资及融资3.1 本项目的总投资为：__________元；3.2 乙方负责筹集项目所需的全部资金，并按照甲方的要求，提供相应的融资文件和担保；3.3 甲方负责按照合同约定，向乙方支付项目投资回报。
第四条项目运营管理4.1 乙方负责本项目的运营管理，确保项目正常运行，满足甲方及用户的需求；4.2 甲方负责对乙方的运营管理进行监督，提出改进意见和建议；4.3 甲方和乙方共同制定运营管理方案，并按照方案进行运营管理。
第五条项目验收及保修5.1 乙方按照合同约定的内容和标准完成本项目后，甲方进行验收；5.2 乙方对验收合格的项目提供一定的保修期，并按照甲方的要求进行维修和保养；5.3 甲方对验收合格的项目支付项目投资回报。
第六条合同的变更、解除和终止6.1 合同的变更、解除和终止，必须经双方协商一致，并签订书面协议；6.2 因不可抗力导致合同无法履行，双方可以协商变更、解除或终止合同；6.3 合同的变更、解除或终止，不影响双方因合同产生的权利和义务。
第七条违约责任7.1 双方违反合同的约定，应当承担违约责任，赔偿对方因此造成的损失；7.2 双方因不可抗力导致合同无法履行，不承担违约责任；7.3 双方因违约产生的纠纷，可以通过协商解决，也可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。
3p协议招标的核心条款
3p协议招标的核心条款PPP结构的每个选项都有不同特点，本章针对共性问题，分析PPP合同核心条款设计。
（一）背景条款具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、合同体系构成等。
这是对PPP结构选择与特点以及项目目的的核心陈述，决定了项目的后续全过程设计和处理，具有重要意义，为项目合同的必备篇章。
（二）原则条款在所选在PPP结构下，项目合同各方需就订立合同的主体资格及履行合同的相关事项加以声明和保证，并明确项目合同各方因违反声明和保证应承担相应责任；明确关于合同正文、合同附件、补充协议和变更协议等效力优先次序，以及履约原则和违约处理原则。
（三）主体条款1、包括政府主体和社会资本主体，重点考察项目合同各主体的资质(如政府主体签订项目合同，应当是具有相应行政权力的政府或其授权的实施机构；签订项目合同的社会资本主体应为符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资经营主体。
)并大体约定各主体的主要权利义务(如政府依法监管权力和行使项目合同约定的权利的义务、遵守项目合同、及时为项目提供配套条件、协调支持项目审批、维护市场秩序的义务等。
);社会主体有获得政府支持的权利、实施项目的权利和按约定获得相应回报的权利等。
，按约定提供项目资金，履行环境、地质、文物保护、安全生产等义务，承担社会责任。
)2.主要条款还应规定项目公司的成立及其存续期间的法人治理结构和管理机制。
政府参股项目公司的，还应当明确政府投资者代表、投资金额、股权比例和投资方式。
政府股享有的分配权；政府股东代表在项目公司公司治理结构中的特殊安排等。
（四）标的条款1、在PPP 合同的这个部分，应主要约定政府和社会资本合作关系的重要事项，包括合作内容、合作期限、排他性约定及合作的履约保证等，为项目合同的必备篇章。
2、在合作内容方面，着重明确合作项目的边界范围。
如涉及投资的，应明确投资标的物的范围；涉及工程建设的，应明确项目建设内容；涉及提供服务的，应明确服务对象及内容等，以及政府为合作项目提供的主要条件或支持措施。
ppp项目合同范本
ppp项目合同范本甲方（政府方）：______________________乙方（私营企业方）：______________________鉴于甲方为推动基础设施和公共服务领域的建设，采用政府和社会资本合作（PPP）模式进行项目投资、建设和运营；乙方具有相应的资金实力、技术能力和管理经验，愿意按照甲方的要求参与PPP项目。
甲乙双方本着平等互利的原则，就乙方参与甲方PPP项目事宜，经友好协商，达成如下合同条款：第一条项目概况1.1 项目名称：_____________________1.2 项目地点：_____________________1.3 项目内容：_____________________1.4 项目总投资：_____________________第二条合作模式2.1 甲方负责项目的规划、审批、监管等工作。
2.2 乙方负责项目的投资、建设和运营。
2.3 合作期限：自合同生效之日起至项目运营期结束之日止。
第三条投资与融资3.1 乙方应按照甲方的要求和项目实施计划，按时足额投入资金。
3.2 乙方应自行负责项目的融资，甲方不承担融资责任。
第四条建设与运营4.1 乙方应按照甲方的要求和国家相关标准进行项目建设。
4.2 乙方应确保项目按期完成，并达到甲方规定的质量标准。
4.3 项目运营期间，乙方应负责项目的维护和运营，确保项目正常运行。
第五条收益分配5.1 项目运营收益由甲乙双方按照合同约定的比例进行分配。
5.2 收益分配的具体比例和方式由双方另行协商确定。
第六条风险分担6.1 甲方负责项目的政策风险、规划风险等。
6.2 乙方负责项目的投资风险、建设风险、运营风险等。
第七条合同变更与解除7.1 合同一经签订，未经双方协商一致，任何一方不得擅自变更或解除。
7.2 如因不可抗力导致合同无法履行，双方可协商变更或解除合同。
第八条违约责任8.1 任何一方违反合同约定，应承担违约责任，并赔偿对方因此遭受的损失。
PPP业务模式介绍及关键问题分析(朱磊)
（一）符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供应；
（二）不符合《划拨用地目录》的，除公共租赁住房和政府投资建设不以盈利为目 的、具有公益性质的农产品批发市场用地可以作价出资方式供应外，其余土地均应 以出让或租赁方式供应，及时足额收取土地有偿使用收入；
• 参加采购活动的保证金的数额不得超过项目预算金额的2%。
• 履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始投资 总额或资产评估值的10%。
• 无固定资产投资或投资额不大的服务型合作项目，履约保证金 的数额不得超过平均6个月的服务收入额。
金额确定原则
2019/12/9
• 足够担保项目公司按合同约定履约，且在出现违约的情形下政 府有足够的救济手段即可；
知》（发改投资[2016]1744号）
能源、交通运输、水利、环境保 护、农业、林业以及重大市政工 程等
《关于在公共服务领域深入推进政 府和社会资本合作工作的通知》
（财金[2016]1744号）
能源、交通运输、市政工程、农业、 林业、水利、环境保护、保障性安 居工程、医疗卫生、养老、教育、 科技、文化、体育、旅游等
2019/12/9
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— 17 —
问题4：合作期限的设置
常见的项目合作期限规定方式 自合同生效之日起一个固定的期限（例如，25年）
• 如建设期出现任何延误，会导致项目运营期限缩短 分别设臵独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项
目开始运营之日起的一个固定期限 • 如建设期出现任何延误，不会影响项目运营期限
2024PPP项目合同体系及关键条款-范例
编号：__________2024PPP项目合同体系及关键条款-甲方：___________________乙方：___________________签订日期：_____年_____月_____日2024PPP项目合同体系及关键条款合同目录第一章：项目背景与概述1.1 项目简介1.2 项目目标1.3 项目参与方第二章：合同主体2.1 合同各方简介2.2 合同各方权利与义务第三章：合同文件3.1 合同3.2 附件3.3 补充协议第四章：项目范围与内容4.1 项目范围4.2 项目内容第五章：项目实施计划5.1 项目实施阶段5.2 项目进度安排5.3 项目验收标准第六章：合同价格与支付6.1 合同价格6.2 支付方式与期限6.3 价格调整机制第七章：合同履行与监督7.1 合同履行原则7.2 合同履行监督7.3 违约责任第八章：技术与质量要求8.1 技术标准8.2 质量保证8.3 技术支持与服务第九章：信息安全与保密9.1 信息安全9.2 保密义务9.3 泄露处理机制第十章：合同变更与解除10.1 变更条件10.2 解除条件10.3 变更与解除的程序第十一章：争议解决11.1 争议解决方式11.2 仲裁或诉讼地点11.3 时效要求第十二章：合同的生效、终止与失效12.1 合同生效条件12.2 合同终止条件12.3 合同失效后果第十三章：附则13.1 合同的翻译13.2 合同的修改与补充13.3 合同的解释权第十四章：其他条款14.1 合同的签署与盖章14.2 附件的认可14.3 法律适用14.4 联系方式14.5 其他约定合同编号2024PPP001第一章：项目背景与概述1.1 项目简介1.1.1 项目名称：2024年PPP项目1.1.2 项目地点： [具体地点]1.1.3 项目目标：提供 [具体服务或产品] 1.2 项目目标1.2.1 项目主要目标 [具体目标]1.2.2 项目次要目标 [具体目标]1.3 项目参与方1.3.1 甲方： [甲方全称]1.3.2 乙方： [乙方全称]1.3.3 丙方： [丙方全称] (如有)第二章：合同主体2.1 合同各方简介2.1.1 甲方简介： [甲方基本信息]2.1.2 乙方简介： [乙方基本信息]2.1.3 丙方简介： [丙方基本信息] (如有)2.2 合同各方权利与义务2.2.1 甲方权利与义务： [具体权利和义务]2.2.2 乙方权利与义务： [具体权利和义务]2.2.3 丙方权利与义务： [具体权利和义务] (如有)第三章：合同文件3.1 合同3.1.1 合同条款： [具体条款内容]3.1.2 合同附件： [具体附件内容]3.2 附件3.2.1 附件名称： [具体名称]3.2.2 附件内容： [具体内容]3.3 补充协议3.3.1 补充协议名称： [具体名称] 3.3.2 补充协议内容： [具体内容]第四章：项目范围与内容4.1 项目范围4.1.1 项目具体范围： [具体范围] 4.1.2 项目不包括内容： [具体内容] 4.2 项目内容4.2.1 项目主要内容： [具体内容] 4.2.2 项目次要内容： [具体内容]第五章：项目实施计划5.1 项目实施阶段5.1.1 项目启动阶段： [具体计划] 5.1.2 项目设计阶段： [具体计划] 5.1.3 项目施工阶段： [具体计划] 5.1.4 项目运营阶段： [具体计划] 5.2 项目进度安排5.2.1 项目进度计划： [具体计划] 5.3 项目验收标准5.3.1 项目验收标准： [具体标准]第六章：合同价格与支付6.1 合同价格6.1.1 合同总价： [具体金额]6.1.2 价格构成： [具体构成]6.2 支付方式与期限6.2.1 支付方式： [具体方式]6.2.2 支付期限： [具体期限]6.3 价格调整机制6.3.1 价格调整条件： [具体条件]6.3.2 价格调整程序： [具体程序]第七章：合同履行与监督7.1 合同履行原则7.1.1 双方履行原则： [具体原则]7.2 合同履行监督7.2.1 监督方式： [具体方式]7.3 违约责任7.3.1 违约行为： [具体行为]7.3.2 违约责任承担： [具体承担方式]第八章：技术与质量要求8.1 技术标准8.1.1 技术规范： [具体技术规范]8.1.2 技术更新： [技术更新的条件和程序] 8.2 质量保证8.2.1 质量标准： [具体质量标准]8.2.2 质量控制： [质量控制的程序和措施]8.3 技术支持与服务8.3.1 技术支持： [技术支持的内容和范围]8.3.2 技术培训： [技术培训的内容和安排]第九章：信息安全与保密9.1 信息安全9.1.1 信息安全措施： [具体信息安全措施]9.1.2 信息安全责任： [信息安全责任分配]9.2 保密义务9.2.1 保密信息： [需要保密的信息范围]9.2.2 保密期限： [保密信息的保密期限]9.3 泄露处理机制9.3.1 泄露处理： [泄露处理流程和措施]第十章：合同变更与解除10.1 变更条件10.1.1 变更请求： [变更请求的条件]10.1.2 变更审批： [变更审批的程序]10.2 解除条件10.2.1 解除情形： [合同解除的情形]10.2.2 解除程序： [合同解除的程序]第十一章：争议解决11.1 争议解决方式11.1.1 争议解决方式： [争议解决的方式，如仲裁或诉讼]11.2 仲裁或诉讼地点11.2.1 地点选择： [选择仲裁或诉讼的地点] 11.3 时效要求11.3.1 时效要求： [提出争议解决的时效要求]第十二章：合同的生效、终止与失效12.1 合同生效条件12.1.1 生效条件： [合同生效的条件]12.2 合同终止条件12.2.1 终止条件： [合同终止的条件]12.3 合同失效后果12.3.1 失效后果： [合同失效后的后果]第十三章：附则13.1 合同的翻译13.1.1 翻译版本： [合同的官方翻译版本] 13.2 合同的修改与补充13.2.1 修改程序： [合同修改的程序]13.3 合同的解释权13.3.1 解释权归属： [合同解释权的归属]第十四章：其他条款14.1 合同的签署与盖章14.1.1 签署程序： [合同签署的程序]14.2 附件的认可14.2.1 附件认可： [附件的认可程序]14.3 法律适用14.3.1 法律适用： [合同适用的法律]14.4 联系方式14.4.1 联系方式： [合同各方的联系方式]14.5 其他约定14.5.1 其他约定： [合同其他的重要约定]（合同方签字处）甲方签字：乙方签字：日期：____年__月__日多方为主导时的，附件条款及说明附加条款一：甲方为主导时的特殊条款1.1 甲方指定乙方的权利和义务1.1.1 甲方有权指定乙方为项目的执行方，乙方应无条件接受甲方的指定。
PPP项目合同指南重点条款讲解
案例分析
王小郢污水处理厂项目
该项目中，招标人聘请技术、财务、法 律等相关方面资深专家组成评标委员会，对 投标文件进行评审。
PPP项目中涉及到诸多专业领域，因此 不可缺少技术、财务、法律等相关领域的参 与。
4、部分项目中的参与方
1. 在燃煤电厂等项目中，原料供应商是这类项目的重要参与方之一。 2. 在一些项目中，项目公司部分的运营事务交由专业运营商负责。专 业运营商是这类项目的重要参与方之一。 3.为了降低市场风险，由购买方与项目公司签订长期购销合同以保证 项目未来的稳定收益。产品或服务的购买方此时是重要参与方之一。
”
3、违反股权变更限制的后果
“ 一旦发生违反股权变更限制的情形，将直接认 定为项目公司的违约行为，情节严重的，政府 方将有权因该违约而提前终止项目合同。
”
案例分析
1、王小郢污水处理厂项目，因为社会资本方是 通过招投标的中标单位，合同中也约定了中标单位 未经政府同意不得转让股权。这个限制股权转让的 约定，体现了合肥市政府对社会合作方资质、水平 的重视，也是确保整个项目能够长期运行下去的重 要原因。
项目合作期限
第 2节
1、期限的确定
（1） 前 期 论 证 阶 段 进 行 评 估
01 政府所需要的公共产品或服务的供给期间； 02 项目资产的经济生命周期以及重要的整修点； 03 项目资产的技术生命周期； 04 项目的投资回收期； 05 项目设计和建设期间的长短； 06 财政承受能力；
现行法律法规关于项目合作期限的规定；等等
二是政府有能力控制和承担该义务。
常见的政府承诺
1付费或补助
2负责或协助 获取项目相关
土地权利
3提供相关连 接设施
4办理有关政 府审批手续
PPP项目合同关键条款分析
PPP项目合同关键条款分析前言公私合营（PPP）模式是指政府与私营部门共同为一个项目进行投资、建设、运营和维护的一种合作模式。
在PPP项目中，合同是双方之间约定的重要文件，它规定了各自的权利、义务和责任，具有重要的法律效力。
本文将从PPP项目合同关键条款的角度，对PPP合同进行分析。
合同形式PPP合同应该是一个完整、详细、具有法律效力的合同。
通常情况下，PPP合同分为两个部分：基础合同和附件。
基础合同应包括以下内容：1.项目的基本情况描述；2.合同双方的基本情况描述；3.项目的基本设施；4.项目的建设周期；5.项目实施计划；6.项目的投资方案及投资额；7.合同的履行方式；8.合同的管理机构及其职责；9.项目的保险、质量保证和环境保护等方面的规定；10.合同的修改和终止情况；11.合同纠纷的解决方法。
附件是基础合同的补充，其中可以包括具体项目的技术规范、设计方案、施工图纸、环境影响报告等内容。
合同关键条款分析投资方式PPP项目的投资方式是关键的条款之一。
通常情况下，PPP项目的投资可以分为三种：政府全部投资、政府和私人投资合作和私人全部投资。
在选择PPP项目投资方案时，应当充分考虑投资方的担保和风险分担。
私人投资方通常会要求政府提供可靠的担保，政府需要对项目的风险进行科学分析，确定风险的承担方。
收益分配PPP项目的收益分配是另一个重要的条款。
在PPP项目中，收益应该是合同双方达成一致的，应该以投资风险、期限、费用和法律责任为基础进行制定。
政府和私人投资方应合理分配收益，并根据项目的实际情况进行调整。
收益的分配是影响PPP项目合同方案的主要因素之一。
进度和质量PPP项目的进度和质量也是合同的关键条款之一。
合同双方应该就关键的工作流程、建设进度的时间表和质量标准达成一致。
政府和私人投资方应该对项目的进度和质量进行监督和检查，必要时应当调整。
PPP项目的技术标准应该符合政府要求，并达到行业的最佳水平。
保险和环境保护PPP项目的保险和环境保护也是合同的重要条款之一。
PPP项目合同常见条款简析
PPP项目合同常见条款简析作者系北京市君合律师事务所律师由于众所周知的原因，目前市面上可以看到的PPP项目合同版本基本上大同小异，均包含定义、合作期、融资、土地、建设、运营、移交、违约、终止等内容。
但由于项目的实际情况各不相同，政府方和社会资本方的诉求、可匹配的相关资源也不尽相同，实际上并不存在，也不应该存在一个通用、可以解决一切问题的版本。
因此，对于任何一个项目的PPP合作协议或者特许经营协议，双方均应认真对待，仔细研究其中的条款，如果只为了赶进度、拿项目，忽视了对合同条款的研究，那么在项目执行阶段就容易出现争议，甚至对簿公堂，造成项目各方及社会公众的多输局面。
本文拟就PPP项目合同中一些容易被忽视但又与当事方切身利益相关的条款进行简要分析：1、法律变更在通常情况下，法律变更分为两种，一种是项目实施机构可控的，一种是项目实施机构不可控的，对于前者（实施机构可控的法律变更），一般来说，一旦发生，需要判断其后果，如果仅是对项目公司对项目的建设、运营产生不利影响，则应由实施机构予以补偿（可通过一般补偿或者其他补偿方式），如果对项目公司产生严重不利影响，甚至导致项目公司无法继续按照原有条件继续履行PPP项目合同，则可以视同发生实施机构的违约，允许项目公司提前解除PPP项目合同。
对于实施机构不可控制的法律变更，通常有两种处理方式，一种是将其归于不可抗力事件或参照不可抗力事件处理，另一种是视为特殊事件予以特殊处理。
鉴于不可抗力条款中的通知、协商机制（通常协商期不少于九十天）、损失共担原则，并不完全适用于法律变更的情形，对其予以特别约定可能是更为妥当的处理方式。
简言之，对于法律变更条款，切忌不区分具体情况，一概混同视之。
2、工期延误工期延误条款往往和建设期违约金相关联。
在有建设内容的PPP 项目中，对项目公司最好的约束手段之一，即工期延误违约金（一般是按日罚款），因此控制工期对于项目公司来讲，是建设期中非常重要的内容。
PPP项目合同的主要内容
PPP项目合同的主要内容第一节PPP项目合同概述PPP项目合同是PPP项目的核心合同，用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。
虽然不同行业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP项目合同可能千差万别，但也包括一些具有共性的条款和机制。
本章将详细介绍PPP项目合同中最为核心和具有共性的条款和机制。
一、合同主体PPP项目合同通常由以下两方签署：（一）政府方。
政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体（即合同当事人）。
在我国，PPP项目合同通常根据政府职权分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。
例如，某省高速公路项目的PPP项目合同，由该省交通厅签署。
（二）项目公司。
项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司，通常独立于社会资本而运营。
根据项目公司股东国籍的不同，项目公司可能是内资企业，也可能是外商投资企业。
二、合同主要内容和条款根据项目行业、付费机制、运作方式等具体情况的不同，PPP项目合同可能会千差万别，但一般来讲会包括以下核心条款：引言、定义和解释；项目的范围和期限；前提条件；项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的运营；项目的维护；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保险；守法义务及法律变更；不可抗力；政府方的监督和介入；违约、提前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律及争议解决；合同附件；等等。
除上述核心条款外，PPP项目合同通常还会包括其他一般合同中的常见条款，例如著作权和知识产权、环境保护、声明与保证、通知、合同可分割、合同修订等。
三、风险分配（一）风险分配原则。
PPP项目合同的目的就是要在政府方和项目公司之间合理分配风险，明确合同当事人之间的权利义务关系，以确保PPP项目顺利实施和实现物有所值。
在设置PPP项目合同条款时，要始终遵循上述合同目的，并坚持风险分配的下列基本原则：1.承担风险的一方应该对该风险具有控制力；2.承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；3.承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；4.由该方承担该风险最有效率；5.如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。
PPP项目合同若干条款简析
在约定融资交 割条款时考虑 以下三点 ： （ 一） 在制定 或修改融
资交割条款 时政 府方应综合 考虑以实际情况 ， 结合 政府机关
融资交割条款
融 资交 割条 款是 Ｐ Ｐ Ｐ 项 目合 同 的必备 条款 。根 据财 金
内部审批 时间 ， 为社 会资本考虑其在 拿到相关文件 后办理融
资交割的时间。 （ 二） 对于融资交割的完成 日期 ， 若政府方为了
履约担保 ” 这一条款 ， 同时在《 财政 部关于印 笔者在此重点分析下第二种表述 。如 Ｐ Ｐ Ｐ 项 目合 同采用 第十二节规定了 “
试行 ） 的通知》 （ 以下简 的是第二种表述 ， 那 么同时会约定如 下违约责任条款 ： “ 项 目 发政府和社会资本合作模式操作指南（ 公 司未完成 融资交割的视 为项 目公司放弃 本项 目， 且需承担 称 “ 财金［ ２ Ｏ ｌ ４ ］ １ ｌ ３ 号文” ） 第十一条第 （ 五） 点“ 合 同体系” 中， 将
改革前沿
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在 实践 中 ， 政府方为 了保证 自己有足 够的救济手段 并能 有限责任公 司制。社会资本的主要义务是在项 目公 司未成立 约束社会资本 ， 往往会设 定履约担保条款 。履约担保 常见的 之前与实施机构草 签（ （ ｐ ｐ ｐ 项 目合 同》 ， 至项 目公司成立后 ， 将 方式是保函 ， 主要 由投标 保函 、 建 设期履约保 函 、 运营 维护期 权利义务转移 至项 目公司 ， 而社会资本需要做 的是作为项 目
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《 Ｐ Ｐ Ｐ 项 目合 同》 通 常是 指由项 目实施机构与 中选社会资 件 。在 Ｐ Ｐ Ｐ 项 目操作过程 中 ， 以政府方发起项 目居多 ， 由项 目 实施机构委托第三方 咨询机构编 制项 目所需文件及 Ｐ Ｐ Ｐ 项目 件等材料一 同公布 ， 而此时社会 资本并不具备 能完全参与到 项 目中的条件和可能 ， 因此 Ｐ Ｐ Ｐ 项 目合同的制定仍以政府方为
PPP项目合同中的十七条关键条款!
PPP项目合同中的“十七条”关键条款!咋又变动了 ?!二任领导一套政策PPP项目合同是PPP项目开始之初的政企双方相互协商和后续过程中保障自身利益的存在，那么PPP项目合同存在哪些关键条款是不能省略的呢?一、总则部分应具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、合同体系构成等。
二、合同主体重点明确项目合同各主体资格,并概括性地约定各主体的主要权利和义务。
三、合作关系应主要约定政府和社会资本合作关系的重要事项，包括合作内容、项目合同期限、排他性约定及合作的履约保证、风险分配等。
（一）关于项目合同期限。
项目合同期限规定有两种方式：自合同生效之日起一个固定的期限;分别设置独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。
这里面最容易产生纠纷的地方在于在采用分别设置设计建设期间和运营期间的情况下，当出现工期延误，需要判断是否属于合意约定的延长期限情形，采用这种方式规定合同期限，应同时约定属于延长期限的情形。
（二）关于履约保证。
一般由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成履约保函体系,但并不是所有的项目都需要履约保函，因为社会资本成立项目公司的目的之一就是通过项目责任的有限追索来实现风险剥离（即项目公司的投资人仅以其在项目公司中的出资为限对项目承担责任），多数情况下项目公司的母公司本身可能并不愿意为项目提供额外的担保。
（三）关于风险分配。
在财政部合同指南中明确了该原则：项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
风险分配结果的边界很清晰，但很多项目合同具体条款掌握有悖于风险分配原则,一些污水处理项目的建造和运营维护等商业风险因为通过“政府兜底”而转移到政府方。
PPP项目常见基本合同体系及参与方四、投资计划及融资方案重点约定项目投资规模、投资计划、投资控制、资金筹措、融资条件、投融资监管及违约责任等事项。
PPP项目合同风险配置核心条款评析
PPP项目合同风险配置核心条款评析一、PPP项目合同中风险配置基本原则良好的风险配置机制是隔离PPP项目经营风险和公共财政风险的屏障。
PPP项目中，公、私部门间风险配置条款的设计，不但要基于项目风险管理的需要，同时也应该基于有效激励的需要。
在风险管理方面，一般认为应该根据不同主体对不同风险的控制力来进行风险配置：（1）不可抗力风险、法律风险及政策变化风险具有一定的共同特征，即它们均不属于公、私任一方在具体项目中可独立掌控的风险因素，因此一般由双方共同承担；（2）包括通货膨胀风险和需求风险等在内的市场风险，通常由公、私两部门共同承担，但私人部门承担主体部分。
这主要由于在风险管理中起到决定性作用的是风险控制能力而非风险承担能力。
尽管公共部门在通货和需求风险方面具有更大的承担力，但作为项目经营权的主要控制者，私人部门在项目市场化运营中更具风险控制与规避能力。
并且如此分配市场风险能够有效隔离公共部门政策取向对项目实施的不当扭曲；（3）利率、运营收入不足、建设成本超支、建设拖期、运营成本超支等一般风险，通常由私人部门完全承担。
这不但是公共部门实现项目风险转移的有效手段，同时也是约束私人部门项目经营行为的重要手段。
从行为激励的角度来看，尽管将风险完全转移给私人部门被认为是不适当的，但通过风险配置条款进行适当转移，能够促使项目公司有主动性将项目风险及项目风险管理成本控制在最低水平。
PPP模式中公、私部门不但实现资本融合，而且事实上在公共产品提供方面形成委托代理关系，即PPP模式是公、私部门在民商事行为中的人资两合。
PPP模式下，出于公共利益需要，公共部门是完整意义上的风险厌恶者。
而私人部门的风险成本和预期收益不可能完全对等，并且往往基于对公共资源的良好评价而赋予PPP项目较高溢价。
更主要的是，适当承担更多的项目风险，被认为是私人部门社会责任体系的一项重要内容。
为了管控风险，私人部门必须提高管理水平和经营业绩，并采取包括信用保险、完工担保、财产保险等在内的保险措施，运用金融体系进一步覆盖风险暴露。
【PPP项目合同系列谈】之二十“违约、提前终止与补偿”
【PPP项目合同系列谈】之二十“违约、提前终止与补偿”违约和提前终止（合同解除）条款是PPP项目合同中核心条款之一，《PPP项目合同指南（试行）》（以下简称“项目合同指南”）第二章第十八节规定了“违约、提前终止及终止后处理机制”；《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（以下简称“通用合同指南”）第十二章、第十三章分别规定了“合同解除”、“违约处理”。
本文将就PPP项目合同中的违约和提前终止（合同解除）与补偿进行解析。
01违约（一）违约情形项目合同指南认为：“不同的PPP项目合同对于违约事件的界定方式可能不同，通常包括概括式、列举式以及概括加列举式三种，其中概括加列举式在PPP项目合同中更为常见。
在PPP项目合同起草和谈判过程中，双方应对哪些事项构成违约事件进行认真判别，并尽可能地在PPP项目合同中予以明确约定”。
事实上，PPP项目合同中约定一方应履行某项义务，而该方未能按约定履行该等义务的，即构成违约情形，因此，违约情形并不必要在合同中一一明确，而仅是在为了强调和明确比较重大的违约情形时才会将具体的违约情形在PPP项目合同中予以列举。
在PPP项目合同中，根据项目阶段的不同，并区分违约主体，重大违约情形通常如下：表1：重大违约情形备注：准备期指项目合同签订后至项目开工日（新建类项目）或正式运营日（存量项目）之间的期间。
（二）违约责任违约责任条款通常分为两个部分：1. 违约责任的一般承担方式(1) PPP项目合同通常会对违约责任作一般原则性规定，适用于所有的违约情形。
根据《中华人民共和国合同法》（以下简称“《合同法》”）的规定，违约责任的承担方式有如下几种：第107条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
”第112条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
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PPP项目合同关键条款分析标签：PPP项目合同条款工程合同[ 添加标签]<imgsrc="/DownloadImg/2017/07/0 513/105097711_1.jpg"source_src="/DownloadImg/20 17/07/0513/105097711_1.jpg" novip="0" title="3.jpg"style="width: 460px; height: 320px;"//onerror="this.src='/jc/default.gif'" >PPP项目合同由政府方与社会资本方共同签订，是PPP项目的核心合同，用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。
虽然不同行业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP项目合同可能千差万别，但也包括一些具有共性的关键条款和机制。
本节参考财政部与发改委发布的合同指南，对PPP项目合同的关键条款进行介绍。
一、项目的合作范围与期限1.项目的合作范围项目的范围条款，用以明确约定在项目合作期限内政府与项目公司的合作范围和主要合作内容，是PPP项目合同的核心条款。
根据项目运作方式和具体情况的不同，政府与项目公司的合作范围可能包括设计、融资、建设、运营、维护某个基础设施或提供某项公共服务等。
通常上述合作范围是排他的，即政府在项目合作期限内不会就该PPP项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作。
以BOT运作方式为例，项目的范围一般包括项目公司在项目合作期限内建设（和设计）、运营（和维护）项目并在项目合作期限结束时将项目移交给政府。
2.项目合作期限根据项目运作方式和付费机制的不同，项目合作期限的规定方式也不同。
常见的项目合作期限规定方式包括以下两种：（1）自合同生效之日起一个固定的期限（例如，25年）；（2）分别设置独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。
上述两种合作期限规定方式的最主要区别在于：在分别设置建设期间和运营期间的情况下，如建设期出现任何延误，不论是否属于可延长建设期的情形，均不会影响项目运营期限，项目公司仍然可以按照合同约定的运营期运营项目并获得收益；而在规定单一固定期限的情况下，如项目公司未按照约定的时间开始运营且不属于可以延长期限的情形，则会直接导致项目运营期缩短，从而影响项目公司的收益情况。
此外，由于PPP项目的实施周期通常较长，为了确保项目实施的灵活性，PPP项目合同中还可能包括关于延长项目合作期限、提前终止的合作期限调整机制条款。
二、合同生效的前提条件一般情况下，PPP项目合同条款并不会在合同签署时全部生效，其中部分特定条款的生效会有一定的前提条件。
只有这些前提条件被满足或者被豁免的情况下，PPP项目合同的全部条款才会生效。
实践中常见的前提条件包括：1.完成融资交割——通常由项目公司负责满足完成融资交割是PPP项目合同中最重要的前提条件，只有确定项目公司及融资方能够为项目的建设运营提供足够资金的情况下，项目的顺利实施才有一定保障。
完成融资交割通常是指，项目公司已为项目建设融资的目的签署并向融资方提交所有融资文件，并且融资文件要求的就本项目获得资金的所有前提条件得到满足或被豁免。
2.获得项目相关审批——由项目公司或政府方负责满足根据我国法律规定，项目公司实施PPP项目可能需要履行相关行政审批程序，只有获得相应的批准或备案，才能保证PPP项目的合法合规实施。
在遵守我国法律法规的前提下，按照一般的风险分配原则，该项条件通常应由对履行相关审批程序最有控制力且最有效率的一方负责满足。
例如，（1）如果项目公司可以自行且快捷地获得相关审批，则该义务可由项目公司承担；（2）如果无政府协助项目公司无法获得相关审批，则政府方有义务协助项目公司获得审批；（3）如果相关审批属于政府方的审批权限，则应由政府方负责获得。
如项目的立项、可研、环评、规划等审批手续的办理。
在PPP项目合同中双方还可能约定其他的前提条件，例如，项目公司提交建设期履约保函等担保、项目公司已取得足额的保险等。
上述前提条件可以被豁免，但只有负责满足该前提条件的一方的相对方拥有该豁免权利。
如果双方约定的上述任一前提条件在规定的时间内未满足，并且另一合同方也未同意豁免或延长期限，则该合同方有权终止项目合同。
三、项目融资条款实践中PPP项目融资一般由社会资本方主导，并且项目融资也是社会资本的重要义务之一，通常社会资本通过项目公司进行融资。
1.项目公司的融资权利和义务项目公司作为社会资本履行义务、行使权利的载体，PPP项目合同中通常约定项目公司有权并且有义务获得项目的融资。
如果项目公司未能在约定的期限内进行融资并满足项目建设的需求，则需要项目公司股东（社会资本）提供融资支持，或直接进行出资。
2.项目公司资产作为融资支持在采用无追索的项目融资方式时，银行一般会要求对项目资产及预期收益权进行质押，以保障资金安全。
为实现项目融资，PPP项目合同中通常会明确约定项目全生命周期内相关资产和权益的归属，以确定项目公司是否有权通过在相关资产和权益上设定抵质押担保等方式获得项目融资。
3.再融资为了调动项目公司的积极性并保障融资的灵活性，在一些PPP项目合同中，还会包括允许项目公司在一定条件下对项目进行再融资的规定。
再融资的条件通常包括：再融资应增加项目收益且不影响项目的实施、签署再融资协议前须经过政府的批准等。
4.社会资本进行资本金融资权利在社会资本拟对项目资本金进行融资时，则有必要在PPP项目合同中对拟进行项目资本金的融资方式、融资期限等进行约定。
一方面以合同形式取得政府方的书面同意，另一方面避免后续资本金融资造成项目合同的变更。
四、项目用地条款PPP项目合同中的项目用地条款，是在项目实施中涉及的土地方面的权利义务规定，通常包括土地权利的取得、相关费用的承担以及土地使用的权利及限制等内容。
大部分的PPP项目，尤其是基础设施建设项目或其他涉及建设的项目，均会涉及项目用地问题，由哪一方负责取得土地对于这类项目而言非常关键。
1.项目用地责任主体实践中，根据PPP项目的签约主体和具体情况不同，土地使用权的取得通常有以下两种选择：（1）由政府方负责提供土地使用权。
如果签署PPP项目合同的政府方是对土地使用权拥有一定控制权和管辖权的政府或政府部门（例如，县级以上人民政府），在PPP项目实施中，该政府方负责取得土地使用权对于项目的实施一般更为经济和效率。
主要原因在于：一方面，在我国的法律框架下，土地所有权一般归国家或集体所有，由对土地使用权有一定控制力的政府方负责取得土地使用权更为便利。
另一方面，根据《土地管理法》及其他相关法律的规定，对于城市基础设施用地和公益事业用地以及国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，大多采用划拨的方式，项目公司一般无法自行取得该土地使用权。
例如，政府方以土地划拨或出让等方式向项目公司提供项目建设用地的土地使用权及相关进入场地的道路使用权，并根据项目建设需要为项目公司提供临时用地。
项目的用地预审手续和土地使用权证均由政府方办理，项目公司主要予以配合。
上述土地如涉及征地、拆迁和安置，通常由政府方负责完成该土地的征用补偿、拆迁、场地平整、人员安置等工作，并向项目公司提供没有设定他项权利、满足开工条件的净地作为项目用地。
（2）由政府方协助项目公司获得土地使用权。
如果项目公司完全有权、有能力根据我国法律规定自行取得土地使用权的，则可以考虑由项目公司自行取得土地使用权，但政府方应提供必要的协助。
2.费用的承担实践中，负责取得土地使用权与支付相关费用的有可能不是同一主体。
通常来讲，即使由政府方负责取得土地权利以及完成相关土地征用和平整工作，也可以要求项目公司支付一定的相关费用。
具体项目公司应当承担哪些费用和承担多少，需要根据费用的性质、项目公司的承担能力、项目的投资回报等进行综合评估。
例如，实践中项目公司和政府方可能会约定一个暂定价，项目公司在暂定价的范围内承担土地使用权取得的费用，如实际费用超过该暂定价，对于超出的部分双方可以协商约定由政府方承担或由双方分担。
3.项目公司土地使用权的限制由于土地是为专门实施特定的PPP项目而划拨或出让给项目公司的，无论项目公司是无偿取得还是有偿取得，基于PPP的公益属性，政府方一般都会对土地使用权对外抵押进行限制。
因此在PPP项目合同中通常还会明确规定，未经政府批准，项目公司不得将该项目涉及的土地使用权转让给第三方或用于该项目以外的其他用途。
五、项目建设条款目前，市场上的PPP项目大多都涉及工程建设内容，因此项目建设条款通常也属于PPP项目合同的核心条款。
有关项目建设的条款通常会包括设计和建设两部分内容。
1.项目设计根据项目的规模和复杂程度，一般来讲设计可以分为可行性研究、初步设计（或初始设计）和施工图设计（或施工设计）三个阶段。
（1）项目设计责任主体与分工。
对于项目设计的责任主体，属于双方在PPP项目合同中约定的内容，根据项目具体情况的不同，PPP项目合同中对于设计工作的分工往往会有不同。
常见的设计工作分工为：一是可行性研究报告、项目产出说明由政府或社会资本方完成。
如果PPP项目由政府发起，则应由政府自行完成可行性研究报告和项目产出说明的编制工作；如果PPP 项目由社会资本发起，则由社会资本方完成可行性研究报告和项目产出说明。
二是初步设计和施工图设计由项目公司完成。
在PPP项目合同签署后，项目公司负责编制或最终确定初步设计和施工图设计，并完成全部的设计工作。
（2）项目设计标准。
在不违背强制性技术标准的前提下，由政府与社会资本约定项目设计标准，并在PPP项目合同中具体列明。
（3）设计审查。
对于项目公司负责的设计工作，政府方享有一定期限内审查设计文件并提出修改意见的权利。
但政府方的检查与建议并不减轻或者免除社会资本应承担的设计责任。
2.项目建设项目建设由项目公司负责具体实施。
通常，PPP项目合同会对项目的工期、质量标准等要求进行明确规定。
（1）建设标准。
与项目设计类似，在PPP项目合同签订之前，双方应协商确定具体的项目建设标准，并规定在PPP项目合同中。
（2）建设时间要求。
在PPP项目合同中，通常会明确约定项目的建设工期及进度安排。
在完工时间对于项目具有重大影响的项目中，还会在合同中进一步明确具体的完工日期或开始运营日。
（3）政府方的介入与监督。
为了能够及时了解项目建设情况，确保项目能够按时开始运营并满足合同约定的全部要求，政府方往往希望对项目建设进行必要的监督或介入，并且通常会在PPP项目合同中约定一些保障政府方在建设期的监督和介入权利的条款。