潍坊市总体规划

潍坊市城市总体规划目录
一、城市现状概况 (1)
1.1.地理位置和政区建制、区位优势 (1)
1.1.1地理位置
1.1.2政区建制
1.1.3区位优势
1.2.自然条件 (3)
1.2.1 土地资源
1.2.2 水资源
1.2.3 森林资源
1.2.4 矿产资源
1.2.5 生物多样性与自然保护区建设
1.3.经济社会概况 (3)
1.3.1 经济概况
1.3.2 社会概况
二、中心城区总体规划 (4)
2.1规划的指导思想与编制依据 (4)
2.1.1指导思想
2.1.2编制规划依据
2.2 城市性质与城市规模 (4)
2.2.1城市性质
2.2.2城市人口规模
2.3 城市发展目标 (5)
三、城市空间发展规划 (6)
3.1郊区空间发展规划 (6)
四、城市总体布局规划 (7)
4.1城市总体布局现状及布局规划 (7)
4.1.1居住用地
4.1.2公共设施用地
4.1.3工业用地
4.1.4道路广场用地
4.1.5绿地建设
五、城市综合交通规划 (10)
5.1城市对外交通规划 (11)
5.1.1公路
5.1.2铁路
5.1.3港口
5.1.4机场
5.2 城市道路系统规划 (17)
六、公共设施用地规划 (18)
6.1 现状概况 (18)
6.2 用地规划 (19)
6.2.1商业用地布局
6.2.2 文化设施用地布局
6.2.3体育设施用地布局
6.2.4医疗卫生设施用地布局
6.2.5教育科研设计用地布局
七、居住用地规划 (20)
八、工业与仓储用地规划 (21)
8.1工业用地 (21)
8.2仓储用地 (21)
九、绿地系统规划 (22)
9.1规划布局 (22)
9.2中心城区绿化 (22)
十、城市景观规划 (22)
10.1城市风貌分区 (23)
10.2城市景观骨架 (23)
10.3中心城市景观生态格局框架 (24)
十一、历史名城保护规划 (24)
11.1潍坊市域名胜文物古迹保护规划 (24)
11.2重要文物古迹恢复规划 (25)
11.3 中心城市名胜文物古迹保护规划 (25)
十二、远景规划期限及目标 (27)
12.1 规划期限 (27)
12.2 规划理念和目标 (27)
12.3远景城市人口和用地规模 (28)
12.4 远景城市空间扩展方向 (28)
12.5 远景城市空间布局结构 (28)
12.5.1 总体布局结构
12.5.2 居住用地布局
12.5.3 工业用地布局
12.5.4 公共设施用地布局
潍坊市城市总体规划
一、城市现状概况
1.1.地理位置和政区建制、区位优势
1.1.1地理位置
潍坊市位于山东半岛中部，东邻青岛、烟台，西连淄博、东营，南接临沂、日照，北濒渤海莱州湾，是山东省重要的区域中心城市和沿海开放城市，是东西连接沿海与内陆、南北承接环渤海湾与长江三角洲的枢纽城市，是著名的世界风筝都。

1.1.2政区建制
现辖潍城、奎文、坊子、寒亭四区，青州、诸城、寿光、高密、安丘、昌邑六市和临朐、昌乐两县，土地总面积1.58万平方公里，总人口908.62万人。

1.1.3区位优势
潍坊市不仅是联系山东东西经济的中间站、沟通半岛与内陆的连接带，同时也是环渤海和环黄海经济带陆上联系的最佳通道，是得天独厚的“旱码头”。

与日本、韩国、朝鲜三国隔海相望，为发展对日、韩经济以及东北亚地区经贸合作提供了得天独厚的便利条件。

南、北向通过高速公路、铁路建设构建新的连接通道，融入“京津冀”、牵手“长三角”。

依托临沂、日照，加强潍坊同江苏、上海、浙江等发达省份的联系，方便人流、物流、技术流、资金流、信息流等城市要素的交流和产业的转移。

北部通过莱州湾连接渤海，与北京、天津、大连等城市紧密相连，有利于发展同发达的京津唐、辽中南地区之间的交流与合作。

潍坊的区位特点确定了其为山东半岛城市群联系“中转站”的地位，市域内公路、铁路、航空、港口运输等一应俱全，奠定了潍坊市作为全省交通枢纽发展的基础条件。

市区对外交通，有胶济、胶新铁路大动脉和大莱龙、青羊铁路支线；有济青、潍莱、东青3条高速公路，309国道、206国道和近20条省道在境内穿过或起讫，
形成较为发达的对外交通网格，陆路运输有非常突出的优势，历为鲁中地区的交通要冲。

潍坊是全国七大航空货邮运输骨干节点城市，央子港、潍坊港以及下营港的建设为发展海洋运输和贸易提供了便利条件。

1.2.自然条件
1.2.1 土地资源
潍坊市土地总面积15859 km2，其中耕地7829 km2，园地1087 km2，林地1342 km2，牧草地5 km2，交通用地516 km2，水域1334 km2，未利用土地1704 km2，拥有4462 km2的浅海、滩涂和滨海平原。

截至2004年底潍坊市耕地面积共计782946公顷，人均耕地0.092公顷，为全国人均耕地的86%。

潍坊市现有草地面积5.7万公顷，湿地总面积394979公顷，其中天然湿地面积317579公顷，人工湿地面积77400公顷，主要在寿光、昌邑、寒亭北部。

1.2.2 水资源
潍坊市河流众多，共有大小河流112条，其中流域面积在100 km2以上的有55条。

主要有潍河、弥河、白浪河、胶莱河、小清河5大水系。

其中，潍河、白浪河、弥河纵贯潍坊市域南北。

过境河流有小清河、胶莱河。

受自然地理等条件的限制，潍坊市地表径流主要来自于大气降水。

1.2.3 森林资源
潍坊全市林地面积达20万公顷，农田林网53万公顷，植树7000万株，林木蓄积量695万m3，森林覆盖率达到20.2％，基本建成了比较完备的林业生态体系。

其中山区防护林、用材林面积达到7万公顷，干鲜杂果基地4万公顷，封山育林6万公顷，山区林木覆盖率达到39％；平原农区800万亩农田基本实现了林网化；沿海地区已建成了长108公里、宽100米的沿海防护林基干林带，较好地构筑起了立体高效的沿海防护林体系。

潍坊市现有市级以上森林公园20处，面积42574公顷。

其中，国家级森林公园2处，分别为临朐沂山国家级森林公园、青州仰天山国家级森林公园；省级森林公园7处，分别为寿光市渤海省级森林公园、青州驼山省级森林公园、临朐
嵩山省级森林公园、昌乐孤山省级森林公园、安丘城顶山省级森林公园、诸城竹山省级森林公园、诸城马耳山省级森林公园；市级森林公园11处。

1.2.4 矿产资源
截至2004年底潍坊市共发现矿产80种，探明储量的矿产46种，其中能源矿产4种，金属矿产6种，非金属矿产34种，水气矿产2种。

天然卤水、水泥用石灰岩、蓝宝石等13种矿产储量位居全省第一；矿产规模以中小型为主，非金属矿产资源优势明显，已发现非金属矿产达65种，占已发现矿产的81.25％，非金属资源储量占总资源储量的90％以上。

矿产资源分布相对集中，区域矿产特色明显，全市12个县、市、区均有矿产资源分布。

1.2.5 生物多样性与自然保护区建设
潍坊市南依泰沂山脉，北濒渤海莱州湾，中部为昌潍平原，海洋气候和内陆气候兼而有之，复杂多变的地形和多种多样的小微域气候环境形成众多的森林生态系统，并孕育着丰富的生物资源。

全市共有种子植物142科502属1049种，其中：裸子植物5科13属18种，被子植物137科489属1031种。

全市共有野生陆生脊椎动物4纲27目76科185属363种，其中鸟纲18目51科140属298种，兽纲5目13科29属37种，爬行纲3目7科11属19种，两栖纲1目5科5属9种。

另外还有陆生野生无脊椎动物1600余种，其中节肢动物1500余种，原腔动物60余种，扁体动物30余种。

1.3.经济社会概况
1.3.1 经济概况
(1)经济实现持续增长从1980年开始，潍坊市国民经济一直保持了持续而稳定的增长。

2004年全市经济运行良好，完成地区生产总值(GDP) 1246.41亿元，按可比价格比上年增长16.9%。

人均GDP达到14678元（按现行汇率折算为1775美元），比上年增长16.7%。

（2）增长速度不断加快:随着改革开放的进一步深入，潍坊市经济得到了持续快速健康发展。

近几年潍坊经济增长速度快速回升，2004年全市生产总值较上年增长16.9%。

(3) 通过大力实施外向带动战略，加速调整产业结构，潍坊形成了一定的产业基础优势，二产、三产逐渐成为城市经济的主
导产业。

而从发展的趋势来看，进入2000年后第一、三产业所占比例逐年下降1.3.2 社会概况
2004年潍坊市全市城镇人口中，仅有四分之一左右集中在中心城市建成区。

潍坊市的人口总基数虽然位居山东省第二，但中心城市人口规模偏小，人口集聚首位度较低。

从市域人口密度上看，人口分布中密北疏，呈现出明显的核心——外围人口密度差异，即中心城区奎文区最高，其次为潍城区、坊子区，其余人口密度都在600人/ km2以下。

潍坊市域近1.6万km2的范围内，各县市区的人口城镇化水平也不均衡。

二、中心城区总体规划
2.1规划的指导思想与编制依据
2.1.1指导思想
以科学发展观统领全局，把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展轨道上来，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，建设资源节约型、环境友好型的城市。

2.1.2编制规划依据
（1）《中华人民共和国城市规划法》；
（2）山东省实施《中华人民共和国城市规划法》办法；
（3）《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》；
（4）《山东省城市总体规划编制技术规定》；
（5）1995版《潍坊市城市远景规划》；
（6）国家及潍坊市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要；
（7）建设部及省建设厅有关总体规划修编的技术规定和要求；
（8）潍坊市城市建设的现状实际情况。

2.2 城市性质与城市规模
2.2.1城市性质：
山东半岛城市群的区域中心城市。

具有国际影响的世界风筝文化传播交流中心，半岛地区重要的商贸物流中心；以海洋化工、动力机械、纺织和高新技术产
业为基础的现代制造业基地，高级职业技术教育为特色的文化教育产业基地；联系山东半岛城市群的重要交通枢纽
2.2.2城市人口规模
市域总人口：2010年874万人；2020年905万人。

市域城镇化水平为：2010年50%；2020年58%。

市域城镇人口为：2010年437万人；2020年525万人。

中心城市人口规模：2010年130万人，2020年175万人。

2.2.3城市用地规模
城市人均建设用地指标为：近期118m2/人，远期110m2/人。

2.3 城市发展目标
（1）建设世界风筝都，扩大城市品牌效应
潍坊历来以风筝而闻名于世。

自1984年首届世界风筝会在潍坊举行以来，至今已经举办了22届，其影响力早已超出了风筝本身。

目前，已有67个国家和地区加入了世界风筝协会，其总部就设在潍坊。

潍坊市应利用这一独特的文化优势，进行风筝品牌的立体塑造。

风筝不仅仅可以提升潍坊的知名度，而且其本身也是一种产业类型，有其市场开发潜在优势，可以实施引进来或走出去的战略，将风筝品牌的塑造、产品的开发、文化的传播进行全方位、立体式的推广，成为拉动城市经济、活跃城市文化、提升城市品位的基础平台。

（2）建设生态园林城市，促进城市可持续发展
在城市化进程加快的今天，人口密度增加、植物比例失调、野生动物稀缺、微生物活动受限、生态环境自净能力下降、生态系统遭受破坏等生态环境问题日益成为制约城市可持续发展的生态“瓶颈”，解决城市生态环境中存在问题成为实现人类可持续发展的关键。

生态城市建设按照生态学原理，解决城市发展中经济与人口、资源环境不协调的矛盾，满足人民群众对良好的生活品质和环境品质日益增长的要求，其本质特征就是追求人类的可持续发展，实现发展中的资源可持续利用。

（3）建设半岛城市群的工业强市
如果说风筝可以扬名，生态可以立命，那么工业就是追求富裕的根本出路。

工业化是各个产业不断从传统经济中产生、发展和壮大的过程，产业结构演变和升级是工业化的显著特征。

三、城市空间发展规划
构筑“一主五副两翼”的网络化核心城市圈空间结构。

“一主”：指潍坊中心城市。

“五副”指依托便捷的交通线构筑的半小时交通圈中五个副中心城市，包括寿光、昌乐、安丘、昌邑及滨海新城（由滨海经济开发区、央子镇滨海项目区组成），成为推动全市经济、文化发展的核心城市圈。

“两翼”指以高密和诸城为主组成的东南部经济区和以青州、临朐为主组成的西部经济区。

郊区空间发展规划
郊区范围主要指城市规划区以内、现状建成区以外区域。

规划潍坊市郊区城市空间发展重点为“一主一副”格局。

“一主”指近郊区。

即在城市规划区范围内中心城市周边的区域。

“一副”指依托海化开发区建成区建设的副城区——北部滨海新城。

郊区空间发展战略为“极化中心，向北跨越”。

极化中心：提高中心城市的集聚规模，强化中心城市的集聚力与辐射力。

向北跨越：大力发展滨海新城，使之成为潍坊城市发展的重要增长点。

近郊区发展方向为：东扩西延、南控北拓；副城区滨海新城空间发展方向为“三沿”，即依托滨海经济开发区和央子镇，沿北海路、辛沙路、德龙烟铁路发展。

潍坊市区空间建构“一心、一环、一廊、一轴”的结构模式。

“一心”，由月河路、北宫街、北海路、健康街所围合的城市中心区，是优化、提升中心城市服务功能的主体。

其中最核心的地段位于白浪河沿线从火车站到人民公园附近，是潍坊最具活力、最繁华的地段。

“一环”，由长松路、玄武街、潍县路、宝通街组成的城市快速交通环，是提高城市运行效率的保障和引导城市增长的框架。

“一廊”，由白浪河、虞河两岸绿化带及两河之间的绿地构成贯穿“一心”的中央绿色生态廊道。

结合河道整治，以绿色休闲空间塑造为基础，两河之间低密度开发建设现代都市服务业，构建潍坊特有的绿色核心发展带。

“一轴”，由北海路向北延伸连接滨海新城的经济发展轴。

四、城市总体布局规划
4.1城市总体布局现状及布局规划
潍坊中心城市实际存在着6个区级辖区范围，分别是奎文、潍城、坊子、寒亭、高新技术开发区和经济技术开发区。

人口共计96万，建设用地115km2。

济青高速公路、胶济铁路东西横穿潍坊城区，把整个城区分为北、中、南三部分。

其间，有白浪河、虞河、张面河三条河流由南向北蜿蜒流过。

4.1.1居住用地
居住用地从1993年的16.1 km2增加到32.5 km2，年平均增长6.56%，低于城区建设用地增长的平均速度。

占建设用地的比例从32.9%降至28.2%，趋于合理。

居住用地主要集中分布在胶济铁路与济青高速公路之间的城区，呈东西向带状发展态势。

白浪河以西的老城区已于上世纪九十年代大部改造为多层住宅区，老城区以西增加的居住用地很少；白浪河以东、虞河以西是建国以后发展的新城区，交通便利、商业发达，自然环境条件得天独厚，随着城区工业的迁出，更使得该地区成为良好的居住之地；虞河以东地区的居住用地主要分布于北海路两侧，具有较高建设质量和配套水平，随着张面河两侧改造的完成，居住用地向东南方向发展的势头大大加强。

坊子新区的居住用地已有一定的规模，但其用地布局与上版总体规划存有一定差异，现已有被工业区包围的危险。

相比之下，寒亭区的居住用地没有太多的发展。

4.1.2公共设施用地
公共设施用地从1993年的9.3 km2增加到14.4 km2，年平均增长4.04%，低于城区建设用地的平均增长速度。

占建设用地的比例从19.0%降至12.5%，比例
偏低。

上世纪九十年代，潍坊市政府东迁至人民广场北侧，市级行政办公机构也随之逐渐东迁至东部新城区。

与国内一般大城市相比，潍坊行政办公用地已达2.1%，比例偏高。

对现状30个行政办公单位用地使用情况的调查表明，有8家单位的容积率不足0.3，占抽样总数的26.7%，存在着较为严重的用地浪费现象。

商业金融设施布局在总体上仍呈单中心结构，在白浪河两侧、沿东风街、胜利街两侧的地段集中设置。

寒亭区商业沿民主街设置，坊子新区的商业沿凤凰街设置，两处的商业规模均较小，设施水平也很低。

与一般大城市相比，潍坊文化娱乐、体育用地指标过低，用地比例仅为0.6%，人均不足0.8 m2。

这说明在城市快速发展时期，潍坊对公益性公共设施建设的投入不足。

市级文化体育设施现状主要分布于奎文区内，其中市图书馆位于米市街，占地0.8公顷；市博物馆位于东风东街，占地1.86公顷；市艺术馆位于行政街，占地0.2公顷。

市体育场位于虞河西岸、福寿街南侧。

4.1.3工业用地
潍坊中心城市工业用地增加迅速。

工业用地从1993年的10.1 km2增加到34.8 km2，年平均增长11.9%，高出城区建设用地平均增长速度3.83个百分点。

占建设用地的比例从20.6%上升至30.2%，用地比例已超过国家标准规定的上限。

潍坊中心城市工业用地布局较为混乱，市区老工业点及工业区、城区混合工业地带以及郊区工业区并存，总体布局上存有工业用地逐渐从四面围合城区之势。

高新技术开发区和寒亭区是近年城市开发的重点地区，工业用地增加较多。

其中高新技术开发区新增工业用地主要位于健康街以北、济青高速公路以南、北海路以东的地区，已初步形成了以机械、轻纺、建材、电子、医药、食品等为支柱的工业产业群。

寒亭区工业主要集中在寒亭城区的西部，以化工、造纸工业为主，对城市环境的影响较大。

城区西部工业用地较为分散，但在西环路以西形成较大面积的潍城工业区，工业类型以机电、纺织、食品工业为主。

坊子城区的工业以一类工业为主，但在外围有北汽福田、恒安纸业以及潍坊
三棉等较大企业。

位于东面的发电厂和钢铁厂，由于地处城区主导风向的上方向，对城区环境、尤其是东南片的居住区有较大的负面影响。

现状有两块大的工业区位于中心城区中间，对城市的制约很大。

一处位于白浪河与虞河之间、北宫街以北的区域，集聚了以亚星公司为主的化学企业集群及一些机械、纺织企业；一处位于白浪河以东，以潍柴老厂区为主的机械、纺织工业区。

此两处工业区地处城区中心部位，用地效率低，环境污染较严重，应列为工业区改造的重点。

4.1.4道路广场用地
现有路网基本形成由北海路、宝通街、长松路和玄武街组成的主干路内环线，由禹王北街、潍州路、东环路和西环路组成的主干路外环线。

济青高速从玄武街北侧穿过，造成了寒亭与坊子、潍城区及奎文区的隔离。

此外，东西向的干道有10条，由南向北分别为：民主街、通亭街、北宫街、富寿街、东风街、胜利街、健康西街、健康东街、凤凰街、凤阳街；南北向干道有18条，由西向东分别为：安顺路、友爱路、永安路、春鸢路、月河路、向阳路、水库路、和平路、青年路、机场路、四平路、潍州路、鸢飞路、虞河路、文化路、新华路、东明路、潍县路。

2004年中心城市道路总长度为603.2公里，其中干道长度448.9公里，支路长度154.3公里。

道路宽度在3.5米以上道路面积为1183.54万m2，道路人行道面积为414.32万m2，通过汽车的道路宽度在3.5米以上，支路面积为95.63万m2。

按潍坊市中心城市面积115 km2、人口96万人计算，人均道路长度0.67米，人均主次干道长度0.50米；3.5米以上道路人均面积13.14 m2；人均人行道面积4.60 m2；3.5米以上支路人均面积1.06 m2；主次道路人均面积12.09 m2。

3.5米以上道路面积占建成区比重为10.76％。

其中3.5米以上支路占0.86％，干道占9.89％。

道路密度为5.5km/km2。

其中，干路道路密度为4.4km/km2；支路道路密度为1.1km/km2。

4.1.5绿地建设
近几年，在潍坊市委、市政府领导下，根据2002年版《潍坊市绿地系统规划（2002-2020）》（草案）的指导，潍坊市把城市绿化作为改善城市环境、提高居民生活质量、促进社会经济发展的重要措施来抓，按照“园在城中、城在园中、三季有花、四季常青”的要求，大搞绿地广场、公园、游园等国林景观和庭院绿化建设，积极推行垂直绿化。

截止2004年，潍坊市中心城市绿化：公共绿地727.91公顷、生产绿地391.1公顷、防护绿地379.67公顷、附属绿地619.83公顷。

与2001年绿地系统规划时的指标相比，短短三年时间新增绿地1581公顷，绿化覆盖率提高1.43%，绿地率增加1.56%、新增公共绿地面积255.07 m2，一定程度上有效地改善了城市人居环境质量。

2004年底现状绿地率29%、绿化覆盖率：34.2%、人均占有公共绿地：9.1 m2/人。

几年来，潍坊市先后辟建了集体育、观赏、娱乐等多功能于一体的大型绿地广场3处，改造建设公园4处，建设了28块街头游园、绿地，绿化道路30条，栽植行道树25000余株，绿化总长度已达100公里。

其中占地46.7公顷的市中心绿地广场（北区11.6公顷，南区市民活动中心15公顷正在建设当中），占地13.1公顷的北海广场，占地11.6公顷的白浪河绿地广场是市区大型绿地的精品，尤其是白浪河绿地广场2001年度被评为山东省园林绿化工程优质奖。

加强督促单位庭院绿化建设，提高档次。

市区已有131家单位获市级花园式单位称号，129家单位获市绿化先进单位称号，有21家单位（小区）迈入了省级花园式单位（小区）的行列。

存在的主要问题：一是公共绿地分布不均。

公共绿地主要分布于潍城和奎文两区，其他区域绿量不足，环境较差；二是生产绿地集中于城市近郊，统计数据显示目前潍坊市生产率地占城市建设用地的1.7%，基本满足城市绿化建设发展需要；三是各区组团防护绿地不足。

目前，城市发展呈现“摊大饼”的发展趋势，在各区之间的组团防护绿地明显不足以引导和控制城市空间的有机发展；四是开发新区特色不明显。

目前，三个开发新区比较缺少特色性的绿地建设。

其中，高新技术开发区和潍城新区依托于奎文、潍城老城区，绿化建设相对均衡，而经济技术开发区则缺乏展现现代化城市面貌的各类绿地。

五、城市综合交通规划
潍坊是山东半岛地区重要的交通枢纽，市域内公路、铁路、空港、港口等运输方式一应俱全，大力建设潍坊地区枢纽功能的交通系统，增强其区位优势，以适应发展的需求。

5.1城市对外交通规划
建成发达的对外交通系统。

形成以高速公路、铁路、港口、航空等为骨架的水、陆、空交通运输系统，逐步将潍坊建设成为综合交通枢纽和现代化物流中心。

5.1.1公路
结合国家新的高速公路网（简称7918网）规划布局和已有的济青高速公路、潍莱高速公路以及长深高速公路，潍坊市域高速公路规划为“四横、两纵、一绕”。

“四横”由北向南依次为威乌高速公路、济青高速公路、潍莱高速公路、青红高速公路；“两纵”为潍日高速公路和长深高速公路。

“一绕”即绕城高速公路。

经过中心城市的高速公路有济青高速公路和潍莱高速公路。

“四横”：
①威乌高速公路
是国家高速公路网中威海至乌海高速公路的组成部分。

该高速公路是潍坊市通往东营、天津、北京方向，以及向东通往烟台、威海方向最便捷的快速通道之一，将加强潍坊同环渤海地区以及京津唐地区的联系。

威乌高速公路潍坊段85公里，经过寿光、寒亭、昌邑三市（区）。

②济青高速公路
济青高速公路是国家高速公路网青岛至银川高速公路的组成部分。

该高速公路是潍坊市通往济南、石家庄、太原、银川方向，以及向东通往青岛最便捷的通道。

济青高速公路东西横贯潍坊中心城市，也是中心城区与浞河片区、圩河片区的分界线。

③潍莱高速公路
潍莱高速公路起于潍坊中心城市南部，至莱阳，已建成使用，是潍。