农业保险创新的具体措施

农业保险发展滞后的原因
• 2. 农业保险的法律、法规不完善。保险是一项法律性很 强的工作，中国现行的《保险法》由于制定时间较早，涉 及农业保险内容较少，没有根据现在农业发展的需要进行 及时修订并进一步完善，农业保险发展缺乏法律法规保护。 由于农业保险的法律法规不健全，农业保险目标不明确， 范围涉及面窄，没能覆盖所有的农业领域，不能为农民、 农业生产提供全方位的保险保障；没有设立明确的部门或 再保险机构，缺乏风险分散机制而处于经常亏损的境况， 严重挫伤了商业性保险公司经营农业保险的积极性；同时， 没有制定一部专门的《农业保险法》，管理机制不够完善， 农业保险缺乏强有力的保障，影响了农民投保的积极性。 另外中国缺乏有效的农业保险政策倾斜和支持。
农业保险的现状
农业保险发展滞后的原因
发达国家农业保险的措施 农业保险创新的可行性 农业保险创新的具体措施
农业保险的现状
• 农业保险在抗灾减灾、灾后恢复再生产、促进农业和粮食 生产发展，以及保障农民收入方面有着积极的作用。中国 农业保险发展历经起伏，上世纪五十年代随着农业合作化 运动的展开，农业保险开始起步；八十至九十年代在由计 划经济向市场体制转轨的过程中，由于农业保险赔付率高， 完全商业运作效益低，农业保险日益萎缩；进入二十一世 纪以来，中央将建立农业保险制度重新提上了日程； 2007年中国中央财政政策性农业保险保费补贴政策的实 施以来，在遵循“政府引导、政策支持、市场运作、协同 推进”及“低费率、保成本、广覆盖”的原则下，中国农 业保险进入了一个新的发展阶段。
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农业保险的现状
• 中国农村地区广、农村人口多、农业生产规模小而散决定 了农业保险业务的复杂性和基层保险服务的困难性，在承 保和理赔环节多需依靠农业和林业基层管理机构协助开展 工作。 • 中国现有参保品种主要集中在中央财政保费补贴所涵盖的 农产品品种，有些高效、高产值品种或项目由于没有财政 补贴政策扶持，保险业务推动缓慢。 • 农业生产易受灾、易成灾，随着农业保险的快速发展，农 业保险自身累积的风险不断增加，如何科学应用农业生产、 气象、自然灾害等各方面数据及精算理论针对不同风险区 域确定相应的合理的保险费率、如何积极运用再保险渠道、 如何规范设计巨灾风险分散机制等也需要进一步的研究和 讨论。
发达国家农业保险的措施
• 一是政府主导下的市场运营模式，以美国、加拿大为代表。 • 其主要特点：以国家专门保险机构为主导，负责全国 农作物保险的经营和管理，对政策性农作物保险进行经济 扶持，为经营政策性农作物保险业务的私营保险公司提供 再保险支持。私营保险公司与国家专门保险机构签订协议， 并承诺执行国家专门保险机构的各项规定。私营保险公司 承担了全部农业保险(含政策性农业保险)的直接业务，通 过开展农业保险的销售、签单等经营活动，具体实施政府 农作物保险计划。在此过程中，有健全完善的农作物保险 法律体系，政府补贴较高并实行税收优惠政策，采取强制 与自愿保险相结合的投保方式。
农业保险创新的可行性
• 一农民收入增加，保险意识增强。2011年，农民人均纯 收入6977元，比2002年增长1.8倍，年均实际增长8.1%， 其中2010、2011年连续2年收入增速超过城镇。近几年， 农民的保险意识正在发生前所未有的巨大变化。最明显的 是，经过近几年农业保险的大规模开办，特别是通过农业 保险实实在在的赔付，培育了农民的风险意识和保险意识， 农民对农业保险的期望和要求越来越高。
发达国Fra Baidu bibliotek农业保险的措施
• 二是民营保险相互会社模式，以日本为代表。日本的农业 生产以个体、分散的小农户为主，这一点与我国有很多相 似之处。 • 虽然日本农业经营规模很小，但政府对农业支持和保 护的力度较大。农业保险是日本政府常用的农业保护手段。 农户加入农业保险相互会社是为了共同救济，相互帮助。 这些保险相互会社不以盈利为目标，在上级政府的指导和 监督下工作，直接面向农户，负责办理农户投保业务、收 取参保农户保费、评价灾害损失程度、向农户支付赔付金 等经营活动，同时统一开展打药、开设畜禽诊所等防灾工 作。另外，日本农业保险的分保再保体系也非常完善，其 分散风险能力非常强。
发达国家农业保险的措施
• 三是政策优惠模式，以西欧国家为代表。 • 主要特点为没有全国统一的农业保险制度和体系，农 业保险主要由私营公司、部分保险相互会社或保险合作社 经营，政府不直接参与农业保险的经营。投保为自愿行为， 国家为了减轻参加农作物保险农民的保费负担，给予一定 的保费补贴和税收等政策优惠
农业保险发展滞后的原因
• 1． 农民收入不高，保险意识不强。由于中国农村人口众 多，人均耕地面积少，各户实行分散经营，农业产业化程 度低，农业生产受自然条件和农产品价格的影响较大，因 此农民收入不稳定且普遍较低。目前中国农村教育水平相 对较低，农民文化程度较低，接受新事物速度较慢，特别 是部分地区仍受到“养儿防老”、“靠天吃饭”等传统思 想的影响，认为投保保险是加重生活负担，没有认识到办 理保险是转嫁农业风险、保护自身利益的有效途径，农业 保险的意识淡薄，这就造成了农民投保的积极性不高，使 保险市场有效需求不足，限制了农业保险发展的规模与速 度，导致农业保险发展滞后。
农业保险发展滞后的原因
• 3. 农业保险组织体系不够健全。农业保险的覆盖面在全 国范围内仍然较小，不能够充分利用中国商业保险公司分 支机构众多的优势；而且，险种数量少，种类不全，在险 种的开发上缺乏因地制宜的灵活性，保险业务层次少、组 织形式单一、方式方法死板，缺乏生机和活力，未能充分 调动保险人、投保人的积极性。中国农业保险缺乏灵活的 组织形式，商业性保险公司经营的农业保险由于高风险者 的存在要求较高的保险费，而低风险者因为不甘支付高于 分担其低风险所需要的保费不愿参与农业保险。另外没有 专门的政策性农业保险公司经营农业保险的再保险业务， 农业保险的发展缺乏组织保障，发展后劲不足，不能有效 地调动商业性保险公司经营农业保险的积极性。