试论人民监督员制度的完善

案部 门在沟通 上 出现 问题 时 ， 民 人 监 督 员办 公 室可 以与办 案 部 门进 行 有效的 沟通协调 ， 保证人 民监督
案 ， 无 办 关 系案 、 情 案 、 力 有 人 权
案 ，有 无工 作 不 负责任 、疏 忽 大 意 、 忽职 守等 情形 。对这 些事 项 玩 的评 判 。与 法律 专 业 知识 并 没 有 很 直 接 的联 系。作 为一般 民众 ， 在
权利 制约 权 力” 的原 理 。 是 ，规 但 《
定 》 并未 明确 人 民监 督 员 应 享有
和 领 导 干 部 较 多 等 问题 ， 人 民 使 监 督 员的代表 性 和人 民性打 了
折扣。
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的具 体 权 利 和 应 承 担 的 义 务 ， 这
就 很难 收到 应有 的监督 功效 。
大 多 数 未经 过 法 律 专 业 训 练 ， 而
检 察 工作 又 具 有 很 强 的专 业 性 。
如果 让 这种 “ 行监 督 内 行 ” 外 的情
件 ， 规定 》 在 实施 中不可 避 免地 《
遇 到 了一些 问题和 障碍 。
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形 持 续下 去 ，由人 民监 督 员依 据 履 行 职责 ，可 能影 响 这一 制度 的 法 律 功 能 和 社 会 功 能 的 实现 ， 也
首先要 明确他 们 在监 督过 程 中 享 有 的权 利 ：
的社 会基础 ，也 直接 影 响 其社 会
公信 度 。结合 《 规定 》 人 民监 督 员 ，
主 要 监 督 办 案 人 员 是 否 违 法 办
听证 权 。在 评议案 件过程 中 ， 人 民监 督 员 有权 了解 检 察 机 关查
是 ，作 为一项 探 索性 的规 范性 文
有 待提 高
人 民监 督 员 来 自各 行 各 业 ，
作 比 较 被 动
检 察机 关所 设 置 的人 民监 督 员办 公 室属 于协 调 性部 门 ，不直
接接 触 当事 人 ， 不参 与 办 案 ， 没有 调 查 权 ，只 能 通过 其他 部 门进 行 间接 监督Байду номын сангаас，对业 务监 督 部 门的监 部 门的 意见和 人 民监督 员 的意见
人 民 监 督 员 办 公 室 的 工
制度 的 规定》 下称 《 （ 规定 》 。这标 ）
志着 人 民监 督 员 工作 进 入全 面 发
人 民监 督 员 的 监 督 水 平
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展 的新 阶段 ．也 标 志着 人 民监 督
员 制度 正 式成 为 中 国特 色社 会 主 义 检察 制度 的重 要 组成 部 分 。但
研 究与探 索
试论人 民监督员制度 的完善
。 马 东 升
存 在 的 问题
２１ ０ ０年 １ 最 高人 民检 察 ０月 院 出 台 了 《 于 实行 人 民监 督 员 关
工 作经验 的人 民监 督 员。 是 ， 但 也
出 现 了 人 大 代 表 所 占 比 例 过 高
； 质 上是 一种 社 会监 督 ， 合 了“ 契 以
在 实 践 中 ，有 些地 方过 多地
强调 人 民监 督 员任 职 的法 律 专业 性 ， 少 考虑 其 代表 性 和 广 泛性 ， 较
使 人 民监 督 员 的产 生 失去 了广 泛
行 有效 监 督 ，人 民监 督 员所 承 受
的 压 力 可 想 而 知 。 为 了 让 人 民监
督 员 放下 思 想 “ 袱 ” 敢 于监 督 ， 包 、
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明 确 人 民 监 督 员 的 权 利
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强 化 人 民监 督 员 办 公 室
工 作
和 义务 要 对 检察 机 关 的执 法 活 动进
的职 责 人 民监 督 员 监 督 程 序 的 启 动 、 运行及 评 议 结果 的落 实与 反 馈 ，每一 个环 节都 需要 人 民监 督
员 办 公室 的支 持 与协 助 。 强化 人 民监 督 办 公室 的职 责 ，有助 于 落 实人 民监 督 员制度 的各 项措施 。
很可 能影 Ⅱ检察 工作 的规范 化 。 向
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深入 了解具体 情 况 ，使 监 督 的 深
ｉ 度和 强 度 受到 一定 制 约 ，工 作 处 于被 动局面
有 选 举权 和 被选 举 权 ：３年 满 ２ ． ３
人 民监督 员的权 利 和 义
岁 ：． 道 正派 ， 一 定 的 文 化 水 ４公 有
人 民监 督 员 的 选 任 范 围
自身 感 觉 或 生 活 常 识 参 与 监 督 、 ｉ 督 过 程 没有 知情 权 。 当业 务 监督 ！ 相左 时 ，人 民监督 员 办公 室 无 法
应 当拓 宽
《 定 》 出 ， 民 监 督 员应 规 提 人 当具 备 以下 条件 ：１拥 护 宪法 ：． ． ２
平和 政策 、 法律 知识 ：． ５身体健 康 。 从 实际 情 况来 看 ，各 级检 察 机 关 的 确 选 聘 了一 批 社 会 知 名 度 较 高、 口碑 好 、 一定 群 众基 础 、 有 精
通法 律 专 业知识 且 具 有一 定 司 法
务 不够 明确
检察 机 关推 行 人 民监督 员 制 度 ， 希望 借 助社 会 公众 的 力量 ， 是 将 检察 工作 中缺 乏有 效 监督 的重
办 案件的具体情 况。 民监督 员提 人
出这一要 求的 ， 办人 员必须 予 以 承 答 复。 对重 大复杂案件 ， 必要时 ， 可
要执 法环 节 和 部位 置 于社 会 监 督 之下 。因此 ， 民监督 员的监督 实 人
完 善 的建 议
针 对 人 民监督 员 制度 在改 革 实践 中遇 到 的新情 况 、 问题 ， 新 笔
者提 出以下建议
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加 强人 民监 督 员的 选任
其一 ， 民监督 员与检察 院各 人
办案 部 门是 一种监督 与被监 督、 审 查 与被审查 的关 系， 双方在案 件监 督过程 中存在一定 的距离。 民监 人 督 员 办公 室 与人 民监 督 员 建 立起 了长期 良好 的信任 关 系 ， 沟通 的渠 道也 比较 顺畅。当人 民监 督员与办