毛中特研究生考试--第5题

1.结合十八大以来的最新精神，谈谈如何进一步完善更公平收入分配制度？
改革开放30多年来，人民分享了经济发展的成果，居民收入以较快的速度增长，生活水平整体上有了显著提高。

但由于历史和现实的原因，我国居民收入分配差距正在呈扩大趋势。

收入分配不公问题不仅影响人民群众共享改革成果，更影响到经济的可持续发展和社会的和谐稳定。

政府应加快完善收入分配制度，促进社会公平。

首先要正视分配领域出现的问题。

目前我国收入分配领域主要存在四大问题：
收入差距不断扩大。

当前，我国收入差距扩大中存在很多不合理的因素，从分配本身看主要包括：一是垄断性行业的收入分配同市场脱节，表现为关键岗位或工种的职工收入低于劳动力市场价位，普通岗位或工种的职工收入却高于劳动力市场价位。

二是保险福利制度改革对收入差距扩大的影响，比如，住房制度改革以后，经过公房出售这个环节，默认了过去住房实物分配中造成的不平等，福利分房时代分到更多、更好的住房的，利用出租或出售房改房，就可以获得更多的收入或利益；在社会保障制度改革中，能够建立企业年金的企业，大都是处于垄断性行业的国有及国有控股企业。

这些企业的职工不但在职时工资收入高，而且退休后还能得到企业年金。

分配不公。

处于垄断性领域的企业，工资分配上的平均主义，造成企业内部的分配不公；而普通岗位的工资收入高于劳动力市场价位，比其他行业同工种职工的收入高出很多，因而在全社会范围内造成分配不公。

此外，分配不公在行政机关和事业单位也很严重，表现为工资分配上的平均主义。

分配秩序比较混乱。

国有单位的分配失控，是造成分配秩序混乱的根源，主要表现为分配规则的混乱、无序，资金渠道过多、过滥。

国家垄断经营企业凭借其垄断地位获得的差额利润，并没有上缴国家财政或转为国有资本金，而是直接或变相地转化为职工收入和福利，造成行业间收入差距过大；行政机关把通过财政以外的渠道获得的资金，也转化为职工津贴、补贴等收入项目，造成不同单位之间公务员的收入过分悬殊。

分配格局不合理。

不同人群之间的利益分配关系，正在对我国社会经济生活产生重大影响。

过去，由于全社会范围内的收入差距很小，分配格局就像一个“矩形”。

现在，由于收入差距扩大，城乡居民的收入分层很明显，分配格局就像一个“倒三角形”。

这样的分配格局对保持社会稳定是极为不利的。

应当从确保国家长治久安的战略高度，对现有分配格局进行及时调整，逐步形成“两头尖、中间大”的分配格局。

解决收入分配不公问题已经刻不容缓，可以从以下几点入手解决：
首先，要完善初次分配制度，形成合理有序的初次分配格局。

初次分配的重点在国有单位,而提高收入分配的透明度，是国有单位收入分配改革的重点和难点。

由于国有单位分配制度改革相对滞后，一些单位自行设立了津贴、补贴和福利项目，形成了新的单位福利待遇。

这些福利待遇名目很多，资金来源不透明，不易监控，我们应结合深化国有单位收入分配改革，认真予以清理，规范灰色收入，加强对灰色收入的监管，将灰色收入纳入财税体系，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序
其次，要完善再分配制度，强化再分配制度的调节能力。

一是要着力改革现有财税体制，切实减轻中低收入人群的纳税负担，加强对高收入人群的纳税管理，强化财税调节功能；二是统筹城乡、区域发展，加大强农惠农政策，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工，多渠道增加农民家庭经营收；同时加大转移支付力度，财政支持力度向农村、落后地区倾斜，确保公共服务均等化。

三是加快完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，健全就业帮扶、生活救助、医疗互助等帮扶制度，保证低收入群体的基本生活和基本权益，同时加大对困难群众的扶持力度，努力提高他们的收入水平。

最后，要建立完善三次分配的激励、管理、监督机制，发挥慈善的分配调节能力。

通过宣传，转变社会观念，鼓励企业家回报社会，拉动后富。

同时有关部门应尽快出台相关规章制度，对捐赠人的承诺兑现和奖励机制做出明确的规定，并建立完善规范的善款使用办法，对善款去向实行透明化管理，定期公示善款使用情况，让拳拳爱心真正帮助到有困难的人们。

要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。

要通过改革完善收入分配制度，进一步理顺分配关系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势，更大力度的实现收入分配公平。

实现收入分配公平不仅是维护社会和谐稳定的内在要求，也是实现社会主义共同富裕的根本途径。