农村公路养护与管理浅析

农村公路养护与管理浅析

摘要：农村公路建设是基础，养护是关键，“三分建，七分养”反映了农村公路建设和养护的

规律和关系。加强公路养护是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸，是保证和维护公路

质量，保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。

关键词：农村公路；养护；管理

1 农村公路养护与管理中存在的问题

在农村公路建设取得重大进展的同时，我们也应清醒地看到随着农村公路的迅速增加，农村

公路养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越明显。

1.1我国农村公路留有质量隐患，公路残缺严重、等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，

公路病害多，抗灾能力差。

1.2我国农村公路养护管理的规章制度不够完善，管理不规范。

1.3养护责任不明确，没有真正落实。

1.4养护资金匮乏是农村公路养护的一大难题虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但

由于农村公路量大面广还存在大量的资金缺口。

1.5农村公路路政管理不到位，倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水等现象给农村公

路养护设置了很大的障碍。

1.6养护技术低、质量不高，农村公路养护队伍中专业养护人员配备少。

1.7养护体制缺乏活力，农民爱路、护路积极性不高，有待调动他们的积极性。

2 农村公路养护管理长效机制的建立

“三分建、七分养”是在长期公路工作中积累的基本经验，对于农村公路来讲，养护工作尤为

重要。

2.1落实养护责任，明确落实农村公路管理养护的责任主体是县级人民政府。第一，不能把

养护的责任全部推给县级政府，要把农村公路养护任务分至各管区各村庄，乡镇党政府领导

总负责，责任到人，村干部、村支部书记，具体负责，层层落实责任，并把养护工作成绩记

入目标考核，到年底作为各级领导考核的内容给予奖惩。第二，在县交通局设立农村公路养

护办公室，负责制定全县的公路养护计划，对养护工作进行技术指导，领导监督各乡镇公路

的养护工作。在不增加编制的情况下成立公路所，主要领导任所长负责到底。第三，农村公

路以及公路沿线的机关、单位是农村公路的直接受益者，他们有责任、义务支持农村公路养护。各级地方政府做好宣传工作，鼓励农民和沿线的机关单位参与到农村公路建设和养护中来，做到有钱出钱、有力出力。在全社会形成一个人人爱公路，人人护公路的氛围，充分调

动农民护路的积极性。

2.2扩大资金来源，弥补资金缺口。养护资金一直是制约农村公路养护发展的主要因素，足

够的养护资金是农村公路养护工作做好的前提。

2.2.1农村公路养护管理的资金来源。第一，公路养路费总收入用于公路养护资金不低于80%。第二，合理确定省、地(市) 、县、乡四级地方政府财政资金投入比例；第三，发展农村公路

的第三产业，扩大资金来源；第五，采用民主的办法使沿线受益厂矿企业以及个人通过“一事一议”筹集资金，第六，从大中城市市政建设的“形象工程”中挤点资金支持农村公路养护管理，以缩小同一政府领导下的城乡差距；

2.2.2农村公路养护资金管理和监督。加强对资金使用情况的监管，防止截留、挤占和挪用

资金。农村公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划综合评定，统筹安排。专款专用拨付县级人民政府交通主管部门，市县财政直接拨给县人民政府交通主

管部门。县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门

的监督、定期审计，独立核算、专款专用，其他养护资金也要定期向公路沿线乡镇村定期公示，强化资金使用的社会监督。

2.3保证农村公路的养护质量，降低养护成本，节约养护资金。

2.3.1尽可能使用当地民工进行公路的养护工作，既可以增加当地老百姓的收入，也能降低

养护成本。

2.3.2提高养护人员的素质。从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多，不懂技术规范

和养护技术需求，特别是养护技术含量高的公路，必须通过培训提高工人素质，可以避免前

修后坏，减少不必要的经济损失，降低养护成本。

2.3.3推广农村公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资

金效益。

2.3.4强化管理，不断加强农村公路养护监管力度。农村公路各级交通部门管辖区内的所有

公路主管部门，一定要发挥行业主导作用，将农村公路网纳入统一管理范畴，定期抽出技术

人员对农村公路的养护给予指导，并且定期检查养护情况。

3 农村公路养护管理的创新思路

农村公路养护管理应以新理念、新机制、新办法，坚持“民主决策、民主管理、民主监督”和“一事一议”相结合，实行管养分离，推进公路养护市场化。

3.1建立和健全专业养护、群众养护、长年养护与季节养护、流动养护与义务分段养护等多

种形式相结合的制度，使养护工作走上标准化、规范化、经常化。

3.2对农村公路养护通过招标建立养护试点。养护通过公开招标的方式确定养护单位，对参

与投标的单位进行严格的资质登记，与最后中标者签订公路养护工程承包合同，合同可分为

两类：一类是正常养护招标承包合同，以中标报价为准承包，金额一次包定，自负盈亏；另

一类是损毁工程的修复、大中修工程等“一事一议”承包合同，“一事一议”项目必须事先报告

调查、设计预算，后报局领导审批，按照“工、料、机加补贴”原则定价，再组织实施，最后

验收结算。养护承包期限一般为一年，承包内容与养护质量实行合同管理，将养护内容，路面、路基、桥涵、沿线设施、绿化等作为合同附件附于合同后面，对养护质量及养护主要技

术要求逐项进行检查，实行奖惩兑现。建立养护试点之后，养护体制改革平衡过渡，农民代

表工身份顺利转换，养护成本下降，养护质量得到政府、群众好评，社会效益、经济效益和

竞争效益都比较明显。

3.3对农村公路养护管理人员实行“分段挂牌、责任到人、工效挂钩、定期检查、奖惩兑现”

的管理办法。日常养护可按500元/(年·km)的标准确保人员经常上路，做到日常路面清理，

破损及时进行修补，病害及时处理。养护管理责任主体可结合各自实际采用：季节养护、流

动养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等。

3.4通过民间机构的形式来组织社会力量共同养护农村公路，成立公路协会。养护协会制定《协会章程》和《实施办法》,编制农村公路养护计划和规划，宣传国家有关农村公路养护的

法律法规和维护技术等知识，入会的会费和捐款作为农村公路养护费用；村社群众以集体会

员的身份加入协会，每年以“一事一议”方式进行公路养护。

3.5成立农村公路养护队。