哈尔滨松花江避暑城总体规划说明书
哈尔滨松花江避暑城总体规划说明书共46页文档
目录第一章总则 (2)一、宏观发展背景 (2)二. 相关规划与政策解析 (4)三．规划原则 (5)四．规划指导思想 (6)五．规划依据、期限和范围 (6)第二章现状分析 (7)一．自然条件概况 (7)二、区域交通条件 (9)三、避暑度假产业发展条件 (9)四、设施与基础工程条件 (10)五、发展前景分析 (10)六、发展的优势与劣势 (10)第三章发展目标与战略 (12)一、发展定位 (12)二、战略目标 (15)三、战略选择 (16)四、规划策略 (16)五、本轮规划编制的重点 (19)第四章城市人口及建设用地规模预测 (20)一、影响规模确定的因素 (20)二、用地规模 (20)三、人口规模预测 (20)第五章空间结构与用地布局 (21)一、规划布局原则 (21)二、总体空间结构 (21)三、用地类别及比例 (23)四、用地布局 (24)第六章综合交通规划 (25)一、交通现状 (25)二、交通规划 (25)第七章市政基础设施规划 (28)一、供水工程规划 (28)二、排水工程规划 (29)三、电力与电信工程规划 (31)四、供热与燃气规划 (31)五、环境卫生设施规划 (33)第八章综合防灾规划 (33)一、总体原则及目标 (33)二、总体防灾要求 (33)三、防洪 (33)四、消防 (34)五、人防规划 (34)六、地下空间利用规划 (35)七、地质灾害防治 (36)第九章环境保护规划 (36)一、环境保护目标 (36)二、环境污染治理措施 (36)第十章绿地系统与景观风貌规划 (37)一、绿地系统规划 (37)二、景观风貌特色规划 (39)第十一章空间管治规划 (41)一、禁止建设区 (41)二、控制建设区 (42)三、适宜建设区 (42)四、高度建设控制 (42)第十二章近期建设规划 (42)一、规划指导思想 (42)二、基本目标 (42)三、建设分期 (42)四、近期重点建设项目 (43)第十三章规划实施措施 (43)附表1：哈尔滨松花江避暑城总体规划用地平衡表 (44)附表2：各特色岛（除中心服务岛）配备设施及规模一览表 (45)第一章总则一、宏观发展背景哈尔滨是黑龙江省省会，是东北北部的政治、经济、文化和交通中心，东北北部地区最大的中心城市，同时也是中国省辖市中管辖面积最大、管辖总人口居第二位的特大城市(仅次于成都)，拥有较强的辐射能力，在吸纳资金、人流、物流、信息流的集散等方面具有一定的优势。
松花江流域综合规划
《松花江流域综合规划》概要一、流域概况松花江是我国七大江河之一，有两源，西源嫩江发源于大兴安岭伊勒呼里山，南源第二松花江(简称二松，下同)发源于长白山天池。
两江在三岔河汇合后称松花江(简称松干，下同)，东流到同江注入黑龙江。
嫩江河长1370km，二松河长958km，松干河长939km。
松花江流域跨越内蒙古、黑龙江、吉林和辽宁四省区，流域面积55.68万km2，其中嫩江29.70万km2，二松7.34万km2，松干18.64万km2。
本次规划还包括与本流域有水利联系的三江平原完达山以北(以下简称三江平原)的4.38万km2，故本次规划的总面积为60.06万km2，称松花江流域规划区。
松花江支流较多，流域面积在1万km2以上的支流有16条。
松花江流域西部为大兴安岭，北部为小兴安岭，东部和东南部为完达山脉和长白山脉，西南部的丘陵地带是松花江与辽河的分水岭，中部为主要农业区，也是工农各业最发达地区。
流域内山区占42.7%，丘陵区占29.1%，平原占27.4%，其它占0.8%。
松花江流域地处北温带季风气候区，大陆性气候特点十分明显，冬季严寒漫长，夏秋降雨集中，春季干燥多风。
年内温差较大，多年平均气温变化在5℃～-3℃间，7月绝对最高气温为40.6℃，1月绝对最低气温-47.3℃。
降水的时空分布极不均匀，一般500mm上下，东南山区达700～900mm，而西北部的干旱地区仅400mm左右；降水多集中在7～8月，占全年的50%以上，又多以暴雨的形式出现；降水的年际变化也较大，最大和最小年降水量之比为3倍左右，且有连续数年多水或少水的交替现象。
全年日照时数2200～3000h。
无霜期100～150d。
规划区地表水资源量776.7亿m3；平原地区的地下水资源量、可开采量分别为198.5亿m3、131.4亿m3，其中三江平原分别为24亿m3、14.6亿m3。
松花江流域春季风大雨少蒸发多，常发生春旱；夏秋雨量集中，常发生洪涝。
松花江避暑城跻身省旅游名镇_王文忠记者卢军
黑龙江日报/2013年/3月/26日/第009版
哈尔滨新闻
松花江避暑城跻身省旅游名镇
王文忠记者卢军
本报讯（王文忠记者卢军）记者25日从哈市松花江避暑城开发办获悉，近日，松花江避暑城旅游名镇报审工作正式获得省住建厅和省旅游局批复，这标志着松花江避暑城被列为全省重点旅游名镇之一。
据了解，松花江避暑城位于呼兰区境内，紧邻利民开发区，西靠滨北铁路，南接环城高速路，东侧、北侧分别为呼兰河、松花江，坐落在两条水系交汇处，规划总面积约3200公顷。
两江口处环境优美，水域面积近6000公顷，拥有不可多得的滨水岸线优势，区域内空间开阔，地势平坦，适宜进行大规模的新区开发，具有绝佳的地理位置，是北国水城的示范区、万顷松江湿地的核心区。
据了解，松花江避暑城总体规划突出了低碳、生态、总部经济、会展经济、文化教育、旅游地产、医疗保健等功能，重点打造吃、住、行、游、娱、购、修、养、康、藏、品、庆等十二大产业活动载体，形成赏万顷松江风光、居世界避暑胜地的高端旅游度假区。
据介绍，建设重点旅游名镇，是省委、省政府确立的旅游产业发展战略之一。
被列入重点旅游名镇的项目将在土地、审批、税收、资金等方面享受扶持政策。
据悉，下一步，哈市松花江避暑城开发办将进一步强化旅游业在区域产业布局中的龙头地位，按照《黑龙江省重点旅游名镇示范导则及评定办法》的有关要求，做好旅游名镇总体规划和“三供两治”、旅游服务专项规划的编制和报审工作，加大旅游业态项目招商力度，精心规划建设蝴蝶岛起步区旅游度假小镇，通过发挥旅游业态的引领示范作用，有效聚拢人气，形成特色产业，实现以业兴镇、以镇带业，使产业发展与区域开发建设相互促进、相得益彰。
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哈尔滨松花江避暑城总体设计规划文本
.. . …目录第一章总则0第二章城市发展目标1第三章城市性质与规模2第四章城市空间结构与总体布局3第五章避暑城建设用地规划4第六章综合交通规划8第七章绿地系统与景观风貌规划11第八章环境保护规划14第九章空间管制规划16第十章低碳城市建设规划17第十一章市政公用设施规划18第十二章综合防灾规划21第十三章近期建设规划23第十四章规划实施措施26第十五章附则27附表松花江避暑城城市建设用地平衡总表（2030年）28第一章总则第1条编制背景为促进松花江避暑城长远发展需要，优化配置资源，协调城市建设，根据国家、省、市有关法律、法规和文件，结合本地实际情况，在对《市城市总体规划（2011－2030年）》进行全面把握的基础上制定本规划。
第2条本规划是松花江避暑城城市建设和发展的法定性指导文件，经市批准后实施，凡在规划区围进行的各项土地及空间利用规划及建设活动，均须遵照《中华人民国城乡规划法》的规定，执行本规划。
第3条规划依据（1）《中华人民国城乡规划法》（2008年）（2）《中华人民国土地管理法》（3）《中华人民国环境保护法》（4）《中华人民国防洪法》（5）《中华人民国水土保持法》（6）《防洪标准（GB50201－94）》（7）《中华人民国文物保护法》及实施条例（8）建设部《城市规划编制办法》2006（9）建设部《近期建设规划工作暂行办法》（10）建设部《城市规划强制性容暂行规定》（11）省城镇体系规划（2001－2020年）（12）大都市圈城镇体系规划（2001－2020年）（13）都市圈总体规划（2005－2020年）（14）市城市总体规划（2011－2030年）（15）国家、省、市相关法律法规和标准规第4条规划期限本规划期限为2011年—2030年，分近、中、远三期。
近期：2011年-2015年，为开发建设近期；中期：2016年-2020年，为开发建设中期；远期：2021年-2030年，为开发建设远期。
哈尔滨市城市总体规划样本
哈尔滨市城市总体规划(-2020)
城市性质：哈尔滨市是黑龙江省省会、中国东北北部中心城市、国家重要的制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城。
城市规模：城市实际居住人□规模394万人，城市建设用地规模365km2; 2020年城市实际居住人□规模460万人，城市建设用地规模458km2o
城市空间总体规划发展格局特点为「2918",规划形成可持续发展的、生态的、富有活力的"一江、两城、九大组团、十八个聚集区”的城市空间结构。
(1)以"一江、两河、三沟、四湖”为依托，构筑生态框架。
(2)主五副"构筑城市公共中心。
(3)形成”五大产业基地二
哈尔滨市城市总体规划(2004-
2020)
城市区位图
哈尔淡市城市总体规划(2004-2020) 哈尔淡雨城市总体规划(2004 2020)
市域城镇体系规划图市域城镇现状分布图
哈尔滨亦城区发展演变示意图
人□规模：哈尔滨市现状人□规模为347万人。
用地规模：哈尔滨市现状城市建设用地面积为293平方公里。
平均每人建设用地:84.4平方米/入。
哈尔滨亦城市总体规划(2004-
2020)
城市现状图()
哈尔滨市城布总体规划(2004 2020)哈尔滨市城市总体规划(2004-2020)环境影响因素综合分析评价图城市建设用地适用性评价图
城市建设用地发金方向分析图
人□规模:到2020年哈尔滨市人□规模达到495万人。
用地规模:城市建设用地面积达到493平方公里，人均城市建
设用地99.6平方米/人。
浅谈松花江避暑城项目管理
浅谈松花江避暑城项目管理松花江避暑城是在哈尔滨市委、市政府“以江为纲，北跃、南拓、中兴、强项”总体战略下所要实施的作为“北国水城”和“百里生态长廊”的核心示范区。
该避暑城的建设是从2011年3月份开始进行的，目前所建设的基础设施已经达到15平方公里，其总体规划突出低碳、生态、总部经济、会展经济、文化教育、旅游地产、医疗保健等各个方面，是一个大型的项目组合，同时也是一个代建制项目，即由政府委托给实体公司进行具体的管理和运行。
其项目的完成需要包括政府、银行、企业等多方的共同支持，持续时间可能会长达几十年。
由于松花江避暑城建设的复杂性以及重要性，需要我们对其进行很好的项目管理，下面我将主要从项目组合管理这个方面谈一谈我对松花江避暑城项目管理的一些认识。
1、项目组合管理概念及过程介绍项目组合管理是指在可利用的资源和企业战略计划的指导下，进行多个项目或项目群投资的选择和支持。
项目组合管理是通过项目评价选择、多项目组合优化，确保项目符合企业的战略目标，从而企业实现收益的最大化。
对于任何一个项目来说，其项目管理的生命周期都是始于项目启动，直至项目结束。
相较于单个项目的生命周期，项目组合管理是从组织的整体战略目标出发，选择和评估项目、形成项目组合，并对组织所拥有的资源进行优化配置，然后进入项目实施阶段，对项目组合进行动态管理，直至通过项目组合的实施来实现战略目标。
项目组合管理的过程通常由五步组成：（1）设定战略目标战略目标的设立将会影响到哪些项目将会纳入到项目组合中，哪些会排出在外。
战略目标的设立应当通过开放、非正式的讨论等途径来进行，要采取头脑风暴会得形式设定具体目标；然后由高层会议讨论和确定战略目标；最终将目标定案并发布给与会者和相关干系人。
（2）获取并编制详细的项目清单在这一步中，需要高层根据初步判断获取符合战略目标的所有项目，并编制项目清单；然后再根据在建项目的状态，考虑是否将其纳入到项目清单中。
（3）调整项目组合并去除不合适的项目如果两个或多个项目的工作都是为了一个相同的成果，并且通过一个项目的方式运作能更好地利用资源，获得收益，则需要删除多余的项目；如果一些项目属于企业或某部门的工作范围，但是其余自身的发展远景不想适应，则需要删除这些项目。
《松花江哈尔滨城区段中央湿地公园规划》
《松花江哈尔滨城区段中央湿地公园规划》编制工作大纲申请单位：北京中水新华国际工程咨询有限公司专题负责人：编制日期：年月日北京中水新华国际工程咨询有限公司二○○九年八月1规划背景哈尔滨市是黑龙江支流松花江畔最大的国际化都市，是中西文化交融的历史文化名城。
哈尔滨市位于北纬44度以北，夏季气候温和凉爽，冬季冰雪覆盖、寒冷干燥，具有鲜明特色的气候环境和生态环境；美丽的松花江绕城而过，夏季浩浩荡荡、奔流不息，冬季则成为千里冰封、万里雪飘的神话世界，是中国最具特色的旅游胜地。
松花江是哈尔滨市的母亲河，是哈尔滨市的地理标志，也是令哈尔滨市民最骄傲的城市名片。
在哈尔滨的城市发展过程中，松花江丰富的自然资源发挥着重要作用。
松花江两岸的广袤土地、丰富的水资源和生态景观资源是城市发展的基础，在很长的历史时期，松花江的航运作为城市货运和客运的主要方式在城市的发展中做出了重要贡献。
随着社会的发展，松花江在城市发展中的作用也发生了很大变化，除了历史的作用外，在城市经济发展中具有重要意义的旅游业发展中扮演了更为重要的角色。
在松花江上建设的太阳岛旅游区是国际知名的旅游景区，以松花江为主要载体的哈尔滨国际冰雪节是世界四大冰雪节之一。
松花江在具有一年四季全天候旅游特征的哈尔滨市发挥了不可替代的作用。
然而，由于城市的快速发展，临近城市的河岸带和滩地被大量地无序开发；沿岸带产业布置不合理，致使沿岸带生态环境受到严重的破坏；由于上游的污染和城市的污水排放，松花江水质有持续变坏的趋势。
自上世纪80年代以来，松花江哈尔滨段河道的沿江滩地被大面积占用，开荒种地、挖塘养鱼、猎兔捕鸟、烧砖取土、私建滥建等活动普遍存在，逐年在蚕食着松花江沿岸的湿地生态资源。
目前，已有58 km2滩地遭到了不同程度的破坏，占哈尔滨滩地总面积的28%。
无序开发和人为的破坏，使沿岸及岛滩的自然风光受到了严重的损害。
据哈尔滨滩涂部门的资料，哈尔滨市松花江沿岸滩地、沙洲面积达211 km2，城区段有大套子滩岛、阳明滩、苟岛滩等滩涂资源18处，有优越的土地资源和自然景观资源，哈尔滨城市发展规划已把松花江沿岸和岛滩开发纳入了城市发展的范围。
哈尔滨景区开发策划书3篇
哈尔滨景区开发策划书3篇篇一《哈尔滨景区开发策划书》一、前言哈尔滨，这座充满魅力与特色的城市，拥有着丰富的旅游资源和巨大的发展潜力。
为了进一步提升哈尔滨旅游景区的吸引力和竞争力，打造独具特色的旅游目的地，特制定本景区开发策划书。
二、景区现状分析1. 资源优势拥有独特的冰雪景观、欧式建筑风格、丰富的历史文化等。
2. 存在问题部分景区设施老化、服务水平有待提高、旅游产品单一等。
三、开发目标1. 打造国内一流、国际知名的旅游景区。
2. 提升游客体验，增加游客满意度和重游率。
3. 促进当地旅游经济发展，带动相关产业。
四、开发策略1. 主题定位明确景区的独特主题，如冰雪文化主题、欧式风情主题等。
2. 产品开发推出多样化的旅游产品，如冰雪娱乐项目、文化体验活动、特色美食等。
开发旅游纪念品，增加游客消费。
3. 设施建设升级改造景区基础设施，包括道路、停车场、厕所等。
建设高品质的游客服务中心。
4. 营销推广利用多种渠道进行宣传，如网络、电视、报纸等。
举办特色旅游节庆活动。
五、实施步骤1. 第一阶段进行详细的规划设计，完成项目审批等前期工作。
2. 第二阶段启动景区设施建设和产品开发工作。
3. 第三阶段全面开展营销推广活动，进行试运营。
4. 第四阶段正式运营，根据游客反馈不断优化景区。
六、效益评估1. 经济效益预计将带来可观的旅游收入，促进当地经济增长。
2. 社会效益提升哈尔滨的城市形象，增加就业机会。
七、风险分析与应对1. 市场风险密切关注市场动态，及时调整营销策略和产品。
2. 资金风险合理安排资金，确保项目顺利进行。
3. 环境风险加强环境保护措施，实现可持续发展。
八、通过本策划书的实施，我们有信心将哈尔滨的景区打造成为极具吸引力和影响力的旅游胜地，为游客带来难忘的旅游体验，为当地经济社会发展做出重要贡献。
让我们携手共进，共创美好未来！篇二《哈尔滨景区开发策划书》一、前言哈尔滨作为中国东北地区的重要城市，拥有丰富的自然景观和人文资源。
哈尔滨市人民政府关于松花江哈尔滨城区段滨水风景线环境综合整治的通告
哈尔滨市人民政府关于松花江哈尔滨城区段滨水风景线环境综合整治的通告文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2009.06.02•【字号】哈政发法字[2009]10号•【施行日期】2009.06.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文哈尔滨市人民政府关于松花江哈尔滨城区段滨水风景线环境综合整治的通告（哈政发法字[2009]10号）为改善松花江哈尔滨城区段滨水两岸环境质量，打造滨水人文景观长廊，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《哈尔滨市市容环境卫生管理条例》、《哈尔滨市城市客运交通管理条例》等有关法律法规，现就松花江哈尔滨城区段滨水风景线环境综合整治有关事宜通告如下：一、整治范围：东起滨洲铁路桥，西至松花江公路大桥，南起松花江南岸外延200米，北至松花江北岸外延100米围合区域。
局部范围以整治规划为准。
二、整治内容：（一）对码头、趸船及附属设施按照松花江哈尔滨城区段滨水风景线环境综合整治总体规划（以下简称整治规划）进行布局、定位、整饰外观，调整客运、旅游航线；整顿客运秩序，清理无照经营摊点、非法揽客和流动售卖人员；按统一建筑风格设置售票点、航运站点等服务设施。
（二）对水面设施和卫生进行清理，由水面管护单位及时清理漂浮江面的垃圾、杂物。
未经批准擅自设置的各类设施，由设置人在本通告发布之日起7日内自行拆除。
（三）按照规划设计标准，修复斯大林公园和九站公园内的喷泉、广场、座椅、公厕、照明等各项设施，更新雕塑，补齐绿化植物；清理、整顿沿江楼体私搭乱建设施及牌匾、广告；恢复、完善亮化设施及各项服务功能。
（四）按照整治规划，对外观陈旧、影响整体环境的临江楼体实施立面整饰。
（五）对广场、码头、桥体、楼体、小品、绿地实施灯饰亮化；配合水景和沿江自然风光新建亮化设施，打造独具特色的滨水夜景游风景线。
三、清理、取缔整治范围内内存在安全隐患、不符合整治规划要求的船舶、趸船和码头，对具有合法审批手续、且未超过批准期限的，按有关规定补偿。
哈尔滨松花江规划
科学规划水资源确保经济社会可持续发展《哈尔滨市水资源可持续利用规划（２００１年－２０３０年）》。
是哈尔滨市第一部全方位的关于水资源的中长期规划，是首次提出将水资源开发利用与社会经济发展和生态环境需水联系起来，进行定量分析的研究成果。
规划提出的以“节水为先、治污为本、多渠道开源”为主线的哈尔滨市２１世纪前３０年的规划对水资源的供需矛盾及应对措施提出了可行性方案，规划力争实现以水资源的可持续利用保障哈尔滨市社会经济的可持续发展。
规划坚持了由传统水利转变到现代水利、由工程水利转变到资源水利的新理念、新思路、新举措，适应了哈尔滨市社会、经济、人口未来的发展趋势和客观要求。
一、哈尔滨市水资源特点哈尔滨市水资源分布特点是东北部和东南部县（市）水资源较丰富，而中部和西部县（市）、区水资源严重缺乏，分布依东－中－西递减，呈贫富不均的态势。
全市多年平均地表水资源量为９９．２４亿ｍ３，其中山区６５．８４亿ｍ３，平原区３３．４亿ｍ３。
全市地下水资源量为３０亿ｍ３，其中包括地表水和地下水之间的重复量７．７８亿ｍ３。
全市多年平均水资源总量为１２１．４６ｍ３。
全市降水分布的规律是：年降水量平均为６１９．７ｍｍ，年降水总量约３２８．８６亿ｍ３。
多年平均降水量南部五常、尚志一带最多，在６８６．６～７０５．７ｍｍ之间；北部降水较多地区在木兰和通河两县的北部山区，这些地区多年平均年降水量在７５０ｍｍ以上，通河县多年平均降水量为６７３．８ｍｍ；哈尔滨市区和双城、呼兰是本市降水较少的地区，多年降水量在４６４．８～５１７ｍｍ之间。
全市境内有流域面积大于４ｋｍ２的河流１８６条。
这些河流的河川径流的年际变化较大，基本与大气降水的年际变化相类似，大气降水是影响河川径流的主要因素。
但河川径流还受下垫面条件的综合影响，其丰枯变化要比大气降水的丰、枯变化大些。
天然径流年内分配变化很大，汛期径流量（６月－９月）绝大部分占多年平均年径流量的６０％～７５％，其中７、８月份的径流量的比重要更大一些，占汛期径流量的４５％～５５％，对于哈尔滨地区来说，汛期防汛的任务也是很重要的。
哈尔滨市总体规划(最新)
哈尔滨市城市总体规划 (2011—2020年)规划范围:市域：指哈尔滨市行政辖区，总面积为5.3万平方公里。
规划区：指哈尔滨市区，总面积为7086平方公里。
中心城区：指哈尔滨市道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区、松北区的行政辖区，呼兰城区及双井镇、长岭镇、沈家镇、孟家乡和阿城城区（包括新利街道、舍利街道）及蜚克图镇、料甸乡、红星乡，总面积为4187平方公里。
主城区：指哈尔滨市道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区、松北区、呼兰区规划的城市建成区，总用地面积458平方公里。
城市性质：哈尔滨市是黑龙江省省会、我国东北北部中心城市、国家重要的制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城。
城市规模：1、人口规模2020年，市域常住人口控制在1050万人，城镇化水平达到65%；中心城区常住人口控制在600万人，非农业人口为500万人，城镇化水平为83.3%；主城区实际居住人口为460万人，其中常住人口为387万人，暂住人口为73万人。
2、用地规模2020年，中心城区用地面积为4187平方公里。
主城区城市建设用地458平方公里，人均城市建设用地99.6平方米。
城镇空间结构:形成一个中心，十字型交通干线为主轴，三大圈层逐级拓展，三个城市经济亚区相互补充的点轴式城镇空间网络体系。
城镇职能结构:以哈尔滨市区为市域中心城市，以尚志市区、双城市区、五常市区等中等城市为支点，以小城镇为基础，形成产业分工明确、职能结构合理、专业特色突出的现代化城镇职能结构。
主城区空间发展策略:空间发展策略概括为：“北跃、南拓、中兴”。
主城区空间形态与结构：形成可持续发展的“一江、两城、九大组团”的主城区空间结构。
以松花江（一江）为轴线，联系两岸生态环境、人文景观与自然景观，形成江南、江北两大城区（两城），构筑中心、群力、哈西、哈东、平房、前进、松浦、利民、呼兰九大组团，建设功能分区明确、组团布局合理、楔形绿地相隔、人居环境良好、基础设施完备、交通网络便捷、风貌特色突出的生态型园林城市。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市松花江城区段治理工作方
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市松花江城区段治理工作方案的通知【法规类别】环保综合规定【发文字号】哈政办规[2018]17号【发布部门】哈尔滨市政府【发布日期】2018.05.23【实施日期】2018.05.23【时效性】现行有效【效力级别】XP10哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市松花江城区段治理工作方案的通知（哈政办规〔2018〕17号）各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将《哈尔滨市松花江城区段治理工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅2018年5月23日哈尔滨市松花江城区段治理工作方案为进一步加强松花江城区段水域、陆域管理，提高水域环境、岸线秩序、安全管理水平，全面提升松花江城区段环境品质，打造美丽松江，建设时尚城市，服务社会需求，特制定本方案。
一、总体原则（一）科学规划。
紧紧围绕提高松花江城区段水域、岸线环保和安全管理水平，提升水域、岸线品位，满足经济社会发展和人民群众需要，坚持有所为、有所不为，对码头、船舶、旅游及其他活动等进行整体规划，定位功能，明确标准，科学实施。
（二）管理有序。
按照整体规划，充分发挥各职能部门监管服务作用，实现江上设施规范化、管理工作常态化、各类活动大众化，推动水域内活动既坚持经常，又富有秩序；既坚持标准，又富有活力。
（三）协调联动。
坚持“明确主体、厘清责任、分工负责、整体联动”的原则，各地区、各部门要主动担当，积极作为，各司其职，各尽其责；各级主体密切配合，各项工作有效链接，常态长效、张弛有度。
（四）疏导为主。
坚持整治与服务发展相结合的原则，充分发挥“两只手”的作用，创新体制机制，进一步调动各类主体积极性，实现资源有效配置，使其真正发挥生态和经济效益，促进城市发展。
二、适用范围四方台大桥至滨北线松花江公铁两用桥区段松花江及岸线的整治和相关管理工作，按照本方案执行。
三、推进措施整体工作暂按两个阶段进行。
哈尔滨松花江避暑城道路专项规划
2012年10月第10期城市道桥与防洪１概述哈尔滨市作为我国北方著名的“冰城”已经享誉全球，而2011年哈市又推出了“北国水城”新战略，将在松花江畔建设“万顷松江湿地、百里生态长廊”，重点打造“夏都”这一城市新名片。
松花江避暑城项目即为“北国水城”战略的重要组成部分。
它地处哈市呼兰区境内，紧邻利民开发区，西靠滨北铁路，南接环城高速路，北侧、东侧分别毗邻呼兰河、松花江，总面积约32km 2，具有不可多得的滨水岸线优势，见图1。
未来的避暑城将以湿地景观、山水景观、风貌建筑景观等为背景，以“避暑度假”为核心理念，突出“山水新区，欧陆风情”的形象特征，着重开发生态休闲旅游项目，力争建设成为东北亚知名的避暑度假新区。
避暑城道路专项规划将以区域总体规划为依托，结合规划区的用地布局特点及交通需求，合理地规划设计道路路网，在功能上既要实现规划区过境交通及对外交通的快速疏解，又要实现规划区内部交通的合理组织，并有效引导和促进规划区内外部交通及土地利用的协调发展。
２避暑城交通特性分析从项目所在区位及其功能定位方面分析，未来的松花江避暑城将呈现出以下一些交通特性：（1）过境交通、旅游交通、区内交通将并存。
未来的避暑城既要承担大量的呼兰区与哈尔滨主城区之间的过境交通流，同时还将有大量的以避暑城为目的地的旅游交通流，二者将与区内出行交通流并存。
（2）区域内外部交通有不同的要求，即“旅要快、游要慢”。
“旅”即到达旅游地，交通上要求便捷。
“游”即游览旅游区，交通上要求舒缓。
３避暑城道路规划要求避暑城整体道路交通系统应着重注意以下几个方面：（1）交通组织原则外部交通，要求快速便捷。
外部交通在到达避暑城的入口或边界即行终止，以减少对区内交通的干扰。
内部交通，要求适合旅游区的特点。
区内路网布局要与用地布局相适应；道路走向上要能沟通主要旅游景点；交通方式及运行速度上要考虑游览的需要，尽量采用绿色的交通方式。
（2）过境交通规划要求过境交通应尽量转移到区域外围通过。
哈尔滨市避暑旅游专题报告
一、避暑旅游概述（一）定义对于避暑旅游，可以从旅游需求（旅游消费者）和旅游供给（旅游经营者）两个方面来定义：从旅游需求方面来看，避暑旅游是指游客在每年夏季（即6、7、8月）到特定旅游目的地消夏纳凉、度假休闲、健身疗养的一种旅游形式；从旅游消费者角度看，诱发潜在旅游者产生旅游动机的要素主要是“异质”气候，所购买的旅游产品应带有鲜明的“异质”气候符号。
从旅游供给方面来看，避暑旅游是指利用避暑旅游资源及环境小气候（主要有山地、森林、水体、湿地、草原等）设计、开发，并在旅游市场推出的一种夏季旅游产品；从旅游经营者角度看，其设计并推出的避暑旅游产品应该满足客源市场需求，以“异质”气候为基础依托，以良好的生态环境为基础。
（二）特点避暑旅游具有以下五大特点：1、季节性避暑旅游的时间是在每年的夏季（6、7、8月），正值每年最炎热的3个月，而7、8两个月又与学校暑假在时间上基本重合。
避暑旅游与夏季旅游在时间上完全一致，在内容上也有很多相同之处。
2、地域性避暑旅游的地域取向十分明显，一般为海滨、江河、湖泊、水库、山地、森林、草原、湿地以及我国的北方地区等。
哈尔滨市以及东北地区一直被人们认为是避暑旅游的适宜地区。
3、重复性作为度假型旅游产品，避暑旅游活动每年夏季循环往复，呈现出重复性，因而回头客很多，尤其是在一些海滨旅游地（如秦皇岛的北戴河等）表现得更为突出。
4、大众性每年夏季参与避暑旅游的游客很多，特别是各类院校的教师和学生更多，在一些以避暑旅游为主的城市或旅游区，每年的6、7、8月，特别在暑假期间接待的游客占其全年接待游客的很大比重。
5、组合性避暑旅游是一个概念性的旅游活动的集合体，其所包含的内容比较广泛，可以串联、组合成为不同的旅游产品链，这一特点在哈尔滨市表现得更为突出。
（三）主要内容哈尔滨市开展避暑旅游所依托的旅游资源主要有山地、森林、水体、草原和湿地等，其中森林（山林）和水体是主导型避暑旅游资源；目前开展避暑旅游所要达到的目的或者游客外出避暑旅游的主要动机有度假、观光、康体和修学等，而度假又是居于首位的目的或动机，其它则为派生性的目的或动机。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市沿江岸线环境综合整治方案的通知
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市沿江岸线环境综合整治方案的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2014.04.24•【字号】哈政办综[2014]12号•【施行日期】2014.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市沿江岸线环境综合整治方案的通知（哈政办综〔2014〕12号）各有关区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：经市政府同意，现将《哈尔滨市沿江岸线环境综合整治方案》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅2014年4月24日哈尔滨市沿江岸线环境综合整治方案为加强松花江哈尔滨市区段沿江岸线管理，有效解决市区沿江岸线陆域、水域环境和水上交通秩序方面存在的突出问题，切实改善沿江滨水景观环境，市政府决定，自现在起至11月底，开展沿江岸线环境综合整治工作，特制定本方案。
一、指导思想以打造“松花江黄金岸线”为总体目标，以实施《哈尔滨港总体规划》和《哈尔滨市区沿江码头及岸线规划》为契机，本着“突出重点、全面整顿、依法治理、疏堵结合”的原则，坚持“统一领导、市区联动、分工负责、标本兼治”，全面整治沿江岸线陆域、水域环境和水上交通秩序，建立岸线长效管理机制，推进交通基础设施和沿江景观带建设，完善城市载体功能，优化岸线资源配置，净化美化城市环境，有效提升城市品位，为实现“一江居中，两岸繁荣”提供有力保障。
二、整治范围绕城高速公路东北环松花江大桥至四方台大桥区段松花江岸线及相关陆域、水域环境；呼兰河城区段岸线及相关陆域、水域环境。
三、目标任务（一）整顿沿江码头和滩涂环境秩序。
对未办理合法手续设置的码头和餐饮趸船、水上浮动设施等依法予以取缔，对违规私设的码头、水上浮动设施全部予以清除；对在堤坡上违规设置扶梯、廊桥，摆放废弃船舶或其他丢弃设施、非法占用沿江滩涂私建乱建进行清理整治；对沿江“三无”船舶和非法采砂作业船只依法进行查处，实现沿江码头设置布局合理，沿江岸线陆域、水域环境得到明显改善。
哈尔滨市人民政府关于松花江城区段江面及岸线环境综合整治有关事宜的通告
哈尔滨市人民政府关于松花江城区段江面及岸线环境综合整治有关事宜的通告文章属性•【制定机关】哈尔滨市人民政府•【公布日期】2018.05.23•【字号】哈政规〔2018〕11号•【施行日期】2018.05.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文哈尔滨市人民政府关于松花江城区段江面及岸线环境综合整治有关事宜的通告哈政规〔2018〕11号为了加强松花江城区段水域、陆域管理，提高水域环境、岸线秩序和安全管理水平，打造美丽松花江，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《水污染防治行动计划》《黑龙江省港口管理条例》《哈尔滨市河道管理条例》《哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例》等有关法律、法规、政策规定，现就松花江哈尔滨城区段江面及岸线环境综合整治有关事宜通告如下：一、整治范围：西起四方台大桥，东至滨北线松花江公铁两用桥，南起松花江南岸外延一百米，北至松花江北岸外延一百米围合区域内的陆域和水域。
二、码头、水上浮动设施，应当按照划定的功能区布局进行设置、迁移，实现分类管理、分区停放。
没有合法审批手续设置的码头、餐饮趸船、水上浮动设施等各类设施，非法占用河道、滩涂建设的建筑物、构筑物、停放的船舶，在堤岸上摆放的渔船、废弃船舶或者其它废弃设施，应当自本通告发布之日起十五日内自行迁移。
对不主动迁移、不配合政府整治工作的，依法清除。
三、利用趸船码头从事合法经营的单位或者个人，应当建立垃圾、污水收储运制度和措施，不得向江中倾倒垃圾和排放污水。
四、产权单位、使用单位、管理单位应当对江畔公园、风景区景观建筑、公共服务设施和沿江码头、船舶、水上浮动设施进行整修、清洗、粉刷和修饰，保证其容貌与周围景观相协调；对灯饰亮化设施进行检查、维修；对沿江私设电缆、乱设电杆进行清理，确保沿江岸线景观容貌整洁、美观。
五、整治范围内环境卫生的责任人，应当及时清理陆域、岸线水域漂浮垃圾和杂物，确保环境整洁。
20第二十章 城市水系岸线规划
第二十章城市水系岸线规划一、现状概况（一）松花江、呼兰河两岸岸线概况哈尔滨市松花江、呼兰河沿岸由生活岸线和生产岸线两部分组成。
1、生活岸线松花江南岸从何家沟至道外港务局为生活岸线。
该段沿江有公园3个，分别为顾乡公园、九站公园、斯大林公园；主要公共设施有香格里拉大酒店、市科学院、省科学院、市税务局、市财政局、报业大厦、江上体育活动中心、市工人体育馆、市少儿活动中心等；码头有九站轮渡码头、通江轮渡码头、市客运码头，其中市客运码头位于道外区，陆域3.0hm2，水域6.5hm2，泊位4个，库场2320.0m2，客运量呈下降趋势。
在群力新区、沿滨北铁路桥分别有两条22万伏跨江电力线。
有一条从报业大厦至太阳岛的过江煤气管道。
松花江北岸从公路大桥到滨北铁路为生活岸线。
该段主要有东北虎园、黑龙江科技学院等。
2、生产岸线松花江南岸从港务局至阿什河两侧及呼兰河北岸大桥两侧为生产岸线。
松花江段沿江主要单位有哈尔滨市港务局、港务局木材厂、港务局货场、中国石化销售公司哈公司滨江分公司、哈尔滨市自来水供水七场、文昌污水处理厂、水泥厂。
哈尔滨市港务局属三级航道，我国八大内河港口之一，全长4.7km2，沿江港口7处，泊位54个，169艘，8.05万吨，每年航运200天。
呼兰河大桥两侧为一些小型的工业企业。
（二）“三沟一河”概况“三沟”指流经市区三条天然泄洪沟——马家沟、何家沟、信义沟。
“一河”指流经市区东部的阿什河。
“三沟”均为天然泄洪沟，阿什河为入境河流。
其中马家沟发源于阿城市利新乡前柳蒿屯附近的低丘陵地带，穿过动力、南岗和道外三个区，在滨北铁路桥西侧流入松花江，全长44.3km，流域面积199.2km2，其中哈尔滨段34.7km；何家沟发源于平房区张家站附近，流经新五屯、靠山屯、富山屯，在市区西部流入松花江，全长26.0km，流域面积105.0km2，支流东何家沟长7.6km；信义沟发源于动力区孙家站，流经动力、香坊和道外三个区，末端穿越化工大坝流入阿什河，全长11.0km，流域面积43.8km2；阿什河发源于黑龙江省张广才岭北端，尚志市帽儿山乡尖山砬子，流经尚志、五常、阿城和哈尔滨等四市，于哈尔滨市水泥厂附近流入松花江，干流总长213.0km，流域面积3581.0km2，河段长度约65.0km。
松花江哈尔滨城区段开发旅游航线的规划设想
贯通 ， 由于供水 、 但 电力 、 通信 、 燃气 等一 些 比较重要管线
的 限制 ， 洪 渠 底 高 程 只挖 到 １３ ０～１４０ｍ， 底 宽 为 泄 １． １． 渠 ３０ｍ， 划 底 宽 为８ ０ 规 Ｏｍ的南 渠 清 淤 工 程 未 实施 。 （ ） 阳 岛 河 网 水 系 综 合 整 治 工 程 。２０ ２太 ０４年 实 施 的
松 花 江 哈 尔 滨 城 区 段 开 发
旅 游 航 线 的 规 划 设 想
霍 洪元 赵 守 玉 ， 影 ， 刘
（ ．黑 龙江 省 水 利 科 学研 究 院 ， 尔 滨 １ 哈 龙江 农 垦 勘 测 设 计研 究 院 ， 尔 滨 哈 １０ ０ ；２ 龙 江农 垦 总 局 海 川 招 标 咨 询 有 限公 司 ， 尔 滨 １０ ０ ；３ ５０ １ ．黑 哈 ５０ １ ．黑 １００ ） ５０ １
实施开发建设 。
太 阳岛河 网水 系改造 工程起 于阳 明滩 北侧 ， 阳明滩 南 绕
１ 概
还
目前 ， 花 江 干 流 哈 尔 滨 段 下 游 的 大 顶 子 山 航 电 枢 松 纽 已经 建 成 ， 哈 尔 滨 市 城 区 打 造 沿 江 景 观 ， 发 城 区 段 为 开 江 道 滩 岛 水 面 观 光旅 游 提 供 了 良好 的 水 利 基 础 条 件 。因
右 ， 坝 的存 在彻底 切断 了松花江北 侧滨 洲桥通苟 岛 的 该
２ １ 城 区段河道 工程 ．
（ ） 花 江 城 区段 清 淤 疏 浚 工 程 。 根 据 哈 尔 滨 市 防 １松 洪 工 程 规划 ， 扩 大 松 花 江 北 侧 江 道 行 洪 能力 ， 花 江 城 为 松 区段 清 淤 疏 浚 工 程 配 合 桥 梁 扩 孑 开 挖 泄 洪 渠 ， 洪 渠 规 Ｌ 泄 划 底 高 程 １２ ２ １．４～１１ １ 泄 洪 渠 底 宽 合 计 ４０ｎ， １．８ｍ， ０ ｌ其
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目录第一章总则 (3)一、宏观发展背景 (3)二. 相关规划与政策解析 (4)三．规划原则 (6)四．规划指导思想 (6)五．规划依据、期限和范围 (7)第二章现状分析 (8)一．自然条件概况 (8)二、区域交通条件 (9)三、避暑度假产业发展条件 (10)四、设施与基础工程条件 (10)五、发展前景分析 (10)六、发展的优势与劣势 (11)第三章发展目标与战略 (14)一、发展定位 (14)二、战略目标 (17)三、战略选择 (17)四、规划策略 (18)五、本轮规划编制的重点 (21)第四章城市人口及建设用地规模预测 (22)一、影响规模确定的因素 (22)二、用地规模 (22)三、人口规模预测 (22)第五章空间结构与用地布局 (24)一、规划布局原则 (24)二、总体空间结构 (24)三、用地类别及比例 (26)四、用地布局 (27)第六章综合交通规划 (28)一、交通现状 (28)二、交通规划 (28)第七章市政基础设施规划 (32)一、供水工程规划 (32)二、排水工程规划 (33)三、电力与电信工程规划 (34)四、供热与燃气规划 (35)五、环境卫生设施规划 (36)第八章综合防灾规划 (38)一、总体原则及目标 (38)二、总体防灾要求 (38)三、防洪 (38)四、消防 (38)五、人防规划 (39)六、地下空间利用规划 (40)七、地质灾害防治 (40)第九章环境保护规划 (41)一、环境保护目标 (41)二、环境污染治理措施 (41)第十章绿地系统与景观风貌规划 (43)一、绿地系统规划 (43)二、景观风貌特色规划 (44)第十一章空间管治规划 (47)一、禁止建设区 (47)二、控制建设区 (48)三、适宜建设区 (48)四、高度建设控制 (48)第十二章近期建设规划 (48)一、规划指导思想 (48)二、基本目标 (49)三、建设分期 (49)四、近期重点建设项目 (49)第十三章规划实施措施 (49)附表1：哈尔滨松花江避暑城总体规划用地平衡表 (50)附表2：各特色岛（除中心服务岛）配备设施及规模一览表 (51)第一章总则一、宏观发展背景哈尔滨是黑龙江省省会，是东北北部的政治、经济、文化和交通中心，东北北部地区最大的中心城市，同时也是中国省辖市中管辖面积最大、管辖总人口居第二位的特大城市(仅次于成都)，拥有较强的辐射能力，在吸纳资金、人流、物流、信息流的集散等方面具有一定的优势。
（一）国家层面的宏观背景1．建设节约型社会针对我国目前经济发展当中存在的资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题，国务院发出《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》。
通知要求“必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。
通知提出了建设节约型社会的五项重点工作，其中包括了建筑节能、节约用水、集约利用土地、资源的综合利用等与城市发展和城市规划密切相关的内容。
2．转变城市发展模式随着我国城市化进程的加快，城市规划对促进城市建设、加强城市管理发挥了重要作用，同时作为宏观调控的重要手段，在遏制城市规模盲目扩大、规范各类开发区管理等方面发挥了积极作用。
为了更好地发挥城市规划的作用，中央领导提出了“端正城市规划指导思想，切实转变城市发展模式，促进城市健康发展”的要求。
在规划编制工作中要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，端正城市规划的指导思想，推进城市发展模式从粗放型向集约型转变。
在城市规划建设中，坚持走中国特色的城镇化道路，坚持以人为本，坚持全面发展，坚持协调发展，坚持可持续发展，坚持改革开放。
3．东北老工业基地振兴战略党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”。
凭借此种契机，东北地区发挥地缘优势，初步形成沿海沿边一体化开放的新格局。
顺应经济高速发展和区域经济一体新要求，步入持续快速发展轨道，成为拉动中国经济发展的新引擎，连续四年年均生产总值增速在全国四大区域板块中名列第一。
东北老工业基地振兴战略为黑龙江省各级城市的发展提供了新的机遇，全省各级城市规划都应将老工业基地振兴作为城镇化发展道路选择、城镇发展目标、城市功能定位的重要政策依据，充分利用相关有利政策，争取城市发展良好的外部环境。
哈尔滨作为东北振兴战略中重要的一环，从外部因素考虑应积极融入东北地区的区域性城市建设，坚持做好做强哈大齐工业走廊的龙头模范作用，加强与沈阳经济区、长吉图经济圉的区域性合作。
哈尔滨松花江避暑城则作为辐射东三省东北地区的新型旅游片区，则将更多的承担期典型示范的作用。
（二）黑龙江层面1.哈尔滨大都市圈哈尔滨大都市圈即以哈尔滨为首位城市和中心城市，以若干相关城市为支撑点，形成点状、带状、环状的产业聚集囤，形成产业关联和辐射效应，以哈尔滨来带动周边区域进而带动黑龙江全省经济，在东三省经济圈的东北部构成经济发展支柱区。
哈尔滨大都市圈的建立可以进一步加强哈尔滨的经济集聚优势，在更大的范围内进行产业的整合和重组。
2.哈大齐工业走廊战略以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，囊括沿线肇东、安达等市的经济区域，利用其自身经济实力强、工业化水平高、经济辐射力大、科技优势明显的优势，以及可利用的820平方公里土地平坦的重盐碱地和废弃地，利用其地缘优势，分工合作，优势互补，打造具有黑龙江特色的工业走廊，进一步改善其产业结构。
哈尔滨松花江避暑城位于哈大齐的发展走廊上，如何运用现有的优势条件，积极融入哈尔滨大都市圈，引领哈尔滨北部特色产业升级具有重要的意义。
（三）哈尔滨层面1.城市空间发展战略2009年的哈尔滨市委十二届七次全会上，新一届市委、市政府领导提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市”的发展目标。
具体为“北跃、南拓、中兴、强县”和“一江居中、两岸繁荣”的城市空间发展战略。
“北跃”，即以科技创新城和文化中心为先导，发挥好在哈大专院校，科研院所的科技优势，在江北搭建研发和产业化平台，以此加快科技创新，促进产业升级。
既要闯出经济结构的战略调整出路，又要在江北区打造北国水城、科技创新城，从而实现大松北的大发展，要按照现代理念把大松北建设成为集科技、文化、生态功能于一体的新城区。
“南拓”，即依托平房和开发区现有的工业基础，整合周边地区的工业园区，打造新型工业化的工业新城，以此做大工业规模，增强工业对全市经济的拉动力，推进区县（市）协同发展，工业新城也应当是文化城、生态城。
“中兴”，即老城区要提档升级。
加快老城区改造，下大力气解决环境脏乱差、交通拥堵、基础设施陈旧问题；进一步加快哈西、群力新区建设，使老城区旧貌变新颜，再次展现哈尔滨欧陆风情的独特魅力。
“强县”，哈尔滨是大城市，同时也是大农村，县域经济在哈尔滨的经济发展战略中占有重大比重，要推进城乡一体化战略，用城市的发展带动农村的发展，用县域经济的发展推进城市化进程，要使各县的发展走在全省的前列，一县一策，实施强县战略，市县同步，实现全市的大发展、快发展。
2.“北跃”战略与“北国水城”战略“北跃”战略是哈尔滨城市空间发展战略的重要组成部分，与哈尔滨“北国水城”战略有着密不可分的关系，其战略的要点为打造原生态的万顷松江湿地，建设松花江至呼兰河区域的“两纵、四横、十八湖”的北国水城水系，抓好科技创新城等几个重点区建设，其中搞好“万顷松江湿地、百里生态长廊”的实施规划，和水城水系的规划并启动是建设“北跃”战略的重要实施步骤。
哈尔滨市委十二届七次全会上提出了“以水定城”的总体思路。
打造“松江湿地、北国水城”是落实滨水城市建设和“北跃”发展战略的重要举措和关键项目。
“北国水城”又称为松北灌排体系及水生态环境建设工程项目。
“北国水城”项目主要是利用松花江天然丰富的水资源，向北引水，以水生态环境修复和综合整治为核心，以环境功能区全面达标和生物多样性恢复为目标，以污染控制和水系连通、恢复河流生命为重点，以截污、河道整治和水环境景观为重要手段，通过人工水系湖泊建设、引清补源、沿岸绿化、湿地保护和智能化管理，打造规划区完善的河湖连通河网体系。
项目计划投资289亿元，在松花江到呼兰河约578平方公里的土地上，充分利用河、渠、泡、沼等水系基础，规划“二纵、四横、十八湖”的完整水系网络，既防洪调峰根治内涝水患，又借湖光水景提升城市品位，“万顷松江湿地、百里生态长廊”将成就一座崭新的北国水城。
规划区内现有水系由万宝灌区及松浦灌区的供、排水渠系、对青涝区的排水沟道、市政府周围的人工河道和呼兰河右堤、三家子堤所围成的湿地组成。
规划水系布局将充分利用现有河渠、沟泡、湿地，通过人工开挖、疏通河道等措施，形成“二纵、四横、十八湖”的水系网络布局。
“北国水城”的建设将完善松北防洪排涝体系，化解松北区次生盐碱化风险，通过生物技术逐步改善现有水质，修复生态环境，传承文化脉络，其中规划的200平方公里的现代农业示范区与松花江北岸建设六处景观功能区，将促进松北区城乡一体化进程，改善人居环境，塑造“北跃”典范。
二. 相关规划与政策解析1．《哈尔滨市城市总体规划（2004—2020）》（1）城市性质：哈尔滨市是黑龙江省省会、我国东北北部中心城市、国家重要的制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城。
（2）空间发展策略：空间发展策略概括为：“北跃、南拓、中兴”。
（3）空间形态与结构：形成可持续发展的“一江、两城、九大组团”的主城区空间结构，以松花江(一江)为轴线，联系两岸生态环境、人文景观与自然景观，形成江南、江北两大城区(两城)，构筑中心、群力、哈西、哈东、平房、前进、松浦、利民、呼兰九大组团，建设功能分区明确、组团布局合理、楔形绿地相隔、人居环境良好、基础设施完备、交通网络便捷、风貌特色突出的生态型园林城市。
本次规划的哈尔滨松花江避暑城，承东紧邻松花江，启西连接利民组团，上下传承呼兰、松浦组团，起着左传右递、传承辐射作用。
2．《松花江哈尔滨万顷松江湿地保护与利用总体规划（2010—2020）》《松花江哈尔滨万顷松江湿地保护与利用总体规划（2010—2020）》规划范围上游西起哈尔滨市道里区与双城市交界、下游东至大顶子山航电枢纽坝址，南北以松花江两岸堤防向外延伸2—5公里为界，包括松花江滩涂湿地和支流河口湿地以及沿岸景区，全长约123公里，规划总面积1000平方公里。
规划考虑到松花江两岸的统筹协调发展和景区建设及旅游发展的产业牵动作用，在制定松花江湿地保护与利用规划的同时，兼顾城乡一体化建设，将沿岸具有开发潜力的相关用地以及沿线乡镇纳入研究区域，将松北水城“二纵、四横、十八湖”和江南老城区“三沟一河”水系纳入湿地研究范围，统筹研究构建哈尔滨市水系及湿地生态网络系统。