山东诸城改革开放30年回顾

山东诸城改革开放30年回顾

作者：佚名文章来源：本站原创点击数： 191 更新时间：2009-1-16

诸城市地处鲁东南，总面积2183平方公里，下辖13处乡镇（街道）、一个省级经济开发区，107万人。1987年撤县改市。1978年以来，在党中央、国务院和上级党委政府的正确领导下，诸城历届市委、市政府认真贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持与时俱进，开拓创新，深化改革，扩大开放，在不同的历史阶段，创造了各具特色的典型经验。30年来，农村改革不断推进，企业改革向纵深发展，社会事业综合配套改革成效显著，特别是在“农村大包干”后，创造的“商品经济大合唱”、“贸工农一体化”、“农业产业化”、“企业产权制度改革”、“为民服务联动”等成功的“诸城经验”，都走在了全省乃至全国的前列，谱写了一曲曲改革创新的壮丽诗篇，实现了物质文明、精神文明的双突破、双丰收。在国家统计局发布的2005年度“全国百强县（市）”中居第65位，被省委省政府表彰为“县域经济发展先进单位。”去年以来，新一届市委市政府全面贯彻落实党的“十七大”会议精神，在抓好各项工作的同时，着力以推进社会体制改革为目标，以“农村社区化服务”为主要内容，开创了城乡社会体制改革的先河，取得了良好的效果。2007年，全市完成地区生产总值303.1亿元，同比增长21.7%；实现财政总收入28.3亿元，其中地方财政收入16.3亿元，同比分别增长39.1%和34.7%，全市农民人均纯收入达到6787元，增长12%。

一、“农村大包干”和商品经济大合唱

（一）“农村大包干”

从1979年到1984年，主要是全面推行家庭联产承包责任制，这项工作搞得比较稳妥。

一是农民真正拥有了自己的土地，把每家每户的生产要素集中起来，并最大限度的发挥出来；二是集体“家庭”大部分保留了下来，并不断发展壮大；三是承包地块划分注意了相对集中，个别分得太零碎的土地逐步做了调整，使之成方连片，为发展商品生产、开展统一服务创造了条件；四是不间断地抓了农村基层党组织建设，党支部的带头堡垒作用一直发挥得比较好。这段改革，极大地调动了广大农民的生产积极性，解放了生产力，促进了农业发展，全市在较短时间内解决了温饱问题。

（二）商品经济大合唱

1.基本做法

从1984年到1987年，重点开展商品生产大合唱。这期间，由于以“大包干”为主要内容的家庭联产承包责任制的推行，农民生产的粮食在解决温饱问题的同时有了剩余，农村商品生产开始起步，但是农民也面临许多一家一户办不了、办不好的事情，这就迫切要求各级党委、政府为他们提供有效的服务，为此在全市组织开展了商品生产大合唱。在诸城市委市政府统一指挥下，全市城乡上下协调，部门通力合作，步调一致，都为发展商品经济贡献力量。各部门各单位遵照“农业发展我发展、我与农民共兴衰”的思想，转变职能，齐心协力为农村发展商品生产搞好服务。从而在城乡改革不同步、新旧体制并行摩擦的情况下，较好地协调了条条与块块、部门利益与农民利益等方面的关系，初步形成了一种各行各业重视农业、关心农业、支援农业的局面，使全市产业结构趋向合理，工农商贸各行业持续发展，加快农村自然经济向商品经济的转变。

2.重要意义

诸城商品经济大合唱，唱活了全市经济，深化了农村改革，使全市农、工、商、贸得以协调发展，生产流通相互促进，条条块块各部门之间形成了一种相互信任、相互依存、相互服务、相互发展的新型经济关系。这对发展县域经济，具有深远而重大的意义。1987年6月，中共山东省委、山东省人民政府在诸城召开了全省地（市）委、县（市）区委书记参加的“诸城现场会”，推广了诸城商品经济大合唱的经验。国内主要新闻媒体《人民日报》、《大众日报》、《农民日报》、中央人民广播电台、中央电视台等都做了报道。

二、“贸工农一体化”

（一）基本做法

从1987年到1992年，积极推行贸工农一体化。随着商品经济的发展，特别是国家对大部分农副产品放开经营以后，农村经济发展中的一些深层次矛盾逐渐显露出来，突出的问题是城乡经济分割，生产、加工、流通脱节，造成农民盲目生产，企业被动流通。农产品“买难”、“卖难”交替发生，生产经常被动。围绕解决这些问题，诸城市委市政府认真总结完善市外贸公司实行“四到门、三赊销、两公开、一结算”系列化服务，发展肉鸡出口生产的经验，在全市推行了贸工农一体化。其基本运行方式是，加工经营企业把腿伸到农村，根据国家计划和市场需求，与农户签订合同，建立农副产品生产基地，提供配套服务，扶持生产，培植货源，组织加工，与商贸部门一起，把产品销往国内外市场；农户按

合同进行定向生产，按时定量交售产品；经济技术部门积极参与服务；行政综合管理部门搞好宏观管理和协调指导，形成一种宏观指导下的生产、加工、流通“三位一体”的新型经济运行机制。

（二）重要意义

“贸工农一体化”> 探索出了计划经济与市场经济结合的途径，建立起较高层次的大农业系列化服务体系。在一个市（县）范围内基本实现了城市与乡村、工业与农业、条条与块块、计划与市场的有机结合，促进了经济的协调发展。把农村改革进一步引向深入，促进了城乡经济的发展，为全国城乡改革树立了一面旗帜。1990年7月6日，山东省委省政府在诸城召开了省、地（市）、县（区）三级书记和省直部门参加的“全省农村工作座谈会”，推广了诸城贸工农一体化的经验。省委书记姜春云作了重要讲话，对诸城贸工农一体化给予了充分肯定。国内新闻媒体《人民日报》、《光明日报》、《大众日报》、中央人民广播电台、中央电视台等做了报道。

三、推行“农业产业化”战略

（一）原因和过程

自92年开始，适应发展社会主义市场经济的要求，把农业产业和产权改革结合起来，“两产”联动，配套推进，实现农村改革的新突破。党的十四大后，面对发展市场农业的新形势，农村经济发展遇到了许多新矛盾、新问题。主要是四个不适应：一是农民不适应，由于长期受计划经济束缚，不会面对市场从事生产经营，信息不灵，门路闭塞，在市场经济面前显得束手无策；二是产品不适应，多数农产品存在品种单、质量差、加工层次浅问题，比较效益不高；三是经营方式不适应，一家一户分散经营，单兵作战，势单力薄，形不成规模优势，无法与国内外大市场接轨，缺乏抗与市场风险的能力；四是领导方式不适应，长期形成的唱“四季歌”、催收催种，地头指导工作方式，不能对农业生产各个环节实施系统的指导和帮助，尤其是不能很好地解决产前和产后的服务问题，制约了市场农业的发展。怎样把农村经济尽快推上市场？诸城市委市政府从贸工农一体化的实践中受到启发。认识到，把一个主导产品“升格”为一个产业，按专业化、工业化、现代化生产要求，纵向实行产加销一体，横向实行资金、技术、人才、集约经营，是新形势下引导农民走向市场，实现家庭经营与国内外市场对接，提高农业比较效益，改善政府对农业服务的一种有效形式。为此，我们认真总结完善贸工农一体化的做法，按照领域上扩展，结构上优化，