中级经济师经济基础第十一章公共物品与财政职能
2017中级经济师-基础-第二部分-财政(11章-17章)
第二部分财政第11章公共物品与财政职能考点一：公共物品的特征及需求显示公共物品由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。
公共物品的特征非竞争性等量消费，增加一个人消费的边际供给成本为零。
这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。
非排他性指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
私人物品的需求显示通过自愿的市场交易实现的；公共物品的需求显示通过具有强制性的政治交易实现。
考点二：公共物品的供给一.物品的融资与生产----公共物品的供给的两重含义公共物品供给的两重含义类别具体内容公共物品的融资政府融资（强制融资）政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。
政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。
私人融资（自愿融资）缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。
联合融资常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。
公共物品的生产政府生产公共物品典型的生产方式合同外包公共物品典型的生产方式，合同外包是公共服务提供私有化的表现。
其他方式特许经营、合同委托二.公共物品供给的制度结构①公共物品供给的决策制度（公共物品供给制度结构的核心）②公共物品供给的融资制度③公共物品供给的生产制度④公共物品的受益分配制度考点三：政府活动范围及公共财政职能一.政府活动范围二公共财政的职能公共财政职能关注的知识点资源配置职能 1.根据政府职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。
2.机制手段，关注以下几点：（1）优化财政支出结构，为公共工程提供资金。
（2）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；（3）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改1．选民“理性的无知”与“理性的非理性”2．政治家（政党）选票极大化；3．投票循环4．官僚体系无效率官僚在给定需求约束和成本约束条件下，最大化本部门的总预算。
中级经济师经济基础知识第十一章
中级经济师经济基础知识第十一章在中级经济师的考试中，经济基础知识的第十一章涵盖了公共物品与财政职能的重要内容。
这一章节对于理解现代经济运行中的公共领域以及政府在其中的角色和作用具有关键意义。
公共物品，作为一种特殊的经济范畴，具有独特的性质。
与私人物品不同，公共物品具有非竞争性和非排他性。
非竞争性意味着一个人对公共物品的消费不会减少其他人对该物品的可获得性和消费数量；非排他性则表示无法有效地将那些未付费的个人排除在公共物品的受益范围之外。
例如，国防就是典型的公共物品，无论一个国家的人口数量如何变化，多一个人享受国防的保护并不会减少其他人所得到的保护程度，而且也很难将某个人排除在国防的保护范围之外。
公共物品的这些特性导致了市场在提供公共物品时存在失灵的情况。
由于公共物品的非排他性，使得消费者存在“搭便车”的动机，即不愿意为公共物品付费却期望享受其带来的好处。
而市场主体基于成本和收益的考虑，往往缺乏提供公共物品的积极性。
这就需要政府介入，承担起提供公共物品的责任。
在公共物品的供给方面，政府通常采用多种方式来确保其有效提供。
直接生产是一种方式，比如政府直接建立公立学校、公立医院等。
政府还可以通过合同外包的形式，将公共物品的生产委托给私人企业，同时对其进行监管和质量控制。
此外，政府也可以通过特许经营的方式，赋予特定企业在一定期限内经营公共物品的权利。
财政职能是第十一章的另一个重点内容。
资源配置职能是财政的基本职能之一。
通过财政手段，将社会资源合理分配到不同的领域和地区，以实现资源的优化配置。
例如，政府加大对基础设施建设的投入，可以促进地区之间的均衡发展，提高经济运行的效率。
收入分配职能旨在调节社会成员之间的收入差距，实现社会公平。
政府可以通过税收政策，对高收入者征收更多的税款，同时通过社会保障、转移支付等方式，为低收入者提供生活保障和支持，从而缩小贫富差距。
经济稳定和发展职能则要求政府通过财政政策和货币政策的协调配合，保持经济的稳定增长，促进充分就业和物价稳定。
2024中级经济师-经济基础第11章
第十一章公共物品与财政职能一、公共物品的定义及其融资与生产[单选题]1.（）强调了集体提供公共物品的潜在收益。
A 排他性B 竞争性C 非排他性D 非竞争性[单选题]2.公共物品的需求显示是通过（）实现的A 人们的出价多少B 自愿的市场交易C 强制性的政治交易D 强制性的市场交易[单选题]3.关于公共物品融资的说法，错误的是（）。
A 私人融资可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡B 强制融资难以满足社会成员对公共物品的多样化需求C 政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资D 自愿融资常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品[单选题]4.政府融资的缺点是（）。
A 比较理想，很难实现B 难以满足社会成员对公共物品的多样化需求C 可能导致公共物品供给的数量不足D 可能导致公共物品供给的结构失衡[单选题]5.公共物品供给的制度结构的核心是（）。
A 决策制度B 融资制度C 生产制度D 受益分配制度[单选题]6.可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡的公共物品融资方式是（）。
A 政府融资B 私人融资C 联合融资D 强制融资[单选题]7.关于公共物品的融资方式，下列说法错误的是（）。
A 政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求B 非竞争性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素C 联合融资的常见手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品D 私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡[单选题]8.公共物品的融资方式不包括（）。
A 政府融资B 外商独资C 私人融资D 联合融资[多选题]1.关于公共物品和私人物品的需求显示，下列说法错误的是（）。
A 在现实生活中，人们通过市场机制显示对公共物品的需求B 公共物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的C 私人物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的D 在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量E 在商品和服务市场上，人们用出价多少表示公共物品的需求强度和需求数量并不完全有效[多选题]2.公共物品供给的制度结构涉及的内容包括（）。
经济师考试材料：40第十一章：公共物品与财政职能-第2节市场与政府的经济活动范围
1第二节市场与政府的经济活动范围【本节知识点】【知识点】市场和市场效率【知识点】政府经济活动范围【本节内容精讲】【知识点】市场和市场效率一、市场2.市场机制（1）市场的含义： 市场是商品交易的场所，是在无数个买者和卖者的相互作用下形成的商品交易机制，并且是具有效率的商品交易机制。
通过价格和产量的不断波动，达到供给和需求的平衡。
亚当斯密将市场规律形容为“看不见的手”，认为市场不需要任何组织以任何方式的干预，市场可以自动的达到供给与需求的平衡。
例题精讲【例题•多选】关于市场系统中主体的说法，正确的有（ ）。
A.市场系统是由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成的B.政府可以通过法律、行政和经济等手段干预市场C.居民为市场提供劳动力、资本和土地等生产要素D.企业是商品生产和商品交换的基本单位E.企业的基本目标是满足社会公共需要【答案】ABCD【解析】企业的基本目标是实现利润最大化，E 项错误。
2【知识点】政府经济活动范围例题精讲【例题•多选】政府经济活动的范围包括（）。
A.提供那些社会边际收益大于社会边际成本，不能由市场有效供给的物品或服务B.提供生产要素获取收入C.制订有关政策法令、实施禁止垄断，维持市场有效竞争的措施D.运用各种手段对缺乏公平的收入分配状况进行调节E.担当起维持经济稳定发展的责任，保持经济稳定可持续发展【答案】ACDE【解析】居民为市场提供劳动力、资本和土地等生产要素并获取收入用收入到市场购买消费品或从事投资，B表述错误。
【本节小结】1.市场-市场主体和市场机制2.政府经济活动范围：提供公共物品和服务；矫正外部性；维持有效竞争；调节收入分配；稳定经济。
11、公共物品与财政职能测试题及答案
中级经济师基础知识第 1题：多选题(本题2分)在社会主义市场经济条件下，财政的职能有（ ）。
A、资源配置职能B、经济稳定和发展职能C、收入分配职能D、经济调控职能E、监督管理职能【正确答案】：ABC【答案解析】：在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
第 2题：单选题(本题1分)财政制度的核心是( )。
A、财政收入制度B、财政支出制度C、国家金库制度D、政府预算制度【正确答案】：D【答案解析】：政府预算制度，是财政运行的基本规则，是有关政府预算活动的各种法规制度，是纳税人及其国家权力机关控制财政活动的机制。
政府预算制度是财政制度的核心，一般是通过“预算法”的形式予以确定。
第 3题：多选题(本题2分)下列各项关于财政基本职能的说法中正确的有（ ）。
A、公共财政的基本职能包括资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能B、在社会主义市场经济条件下，财政经济稳定与发展职能的行使，意味着财政可以直接操纵经济运行C、通过税收等调节个人消费水平和结构是财政实现收入分配职能的机制和手段之一D、通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率是公共财政配置社会资源的机制和手段之一E、公共财政配置资源范围的大小决定于政府职能范围的大小【正确答案】：ADE【答案解析】：在社会主义市场经济条件下，财政经济稳定与发展职能的行使，并不等于财政要直接接操纵经济运行，而是通过调整优化财政支出和收入结构，发挥税收杠杆作用，通过财政政策与货币政策相协调，为经济的稳定和发展提供必不可少的条件。
故选项B错误。
通过税收等调节个人消费水平和结构是财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段之一，而不是财政实现收入分配职能的机制和手段之一。
第 4题：单选题(本题1分)某村村民以种植有机蔬菜为主要经济来源。
为保证新鲜蔬菜及时运送到城区，村中两名蔬菜种植大户合资修建了一条连通城市道路的村级公路，并允许其他村民免费使用。
word庄欣-中级经济师-经济基础知识-教材精讲班-第2部分 财政 第11章
第十一章公共物品与财政职能本章考情本章属于非重点性章节，历年考试分值为1-3分左右，单选题1-3个，多选题0个。
2019年教材有一定删减，预计本章分值为1分左右。
本章重点：1.公共物品及其特征，公共物品的需求显示，公共物品的融资与生产，公共物品供给的制度结构。
2.市场与政府的经济活动范围。
3.财政的基本职能：资源配置职能，收入分配职能，经济稳定和发展职能。
4.公共选择，政府失灵及其表现形式。
5.建立现代财政制度的重要意义，建立现代财政制度的方向与主要任务。
知识点一：公共物品的定义及其融资与生产（一）公共物品及其特征1.定义：增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。
【注意】美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。
2.特征：非竞争性（主要特征）：某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。
【注意】强调了集体提供公共物品的潜在收益。
（只增加收入，不增加产量）非排他性（派生特征）：指的是要排除一个额外消费者技术上不可行，或者成本很高。
【注意】指出通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
【例题·单选题】（2016年）在某种纯公共物品的总供给量保持不变的情况下，一个人增加该物品的消费，其他人对该物品的消费会（）。
A.相应增加B.相应减少C.不受影响D.趋于平均【正确答案】C【答案解析】本题考查公共物品的定义。
公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。
（二）公共物品的需求显示私人物品的需求显示自愿的市场交易出价多少公共物品的需求显示强制性的政治交易投票程序【注意】市场机制对公共物品并不完全有效。
原因在于，公共物品一旦被生产出来，如果阻止未付费者消费，从社会资源利用的角度看，是缺乏经济效率的，也就是说，排他性地消费不符合效率原则。
而且排他性消费的成本很高。
（三）公共物品的融资和生产1.公共物品的融资（1）政府融资（强制融资）【注意1】作为公共物品供给的资金提供者，政府以强制税收的形式为公共物品融资；【注意2】缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。
2024中级经济师《经济基础知识》默写本(填空版)
2024年中级经济师《经济基础知识》默写本社会主义基本经济制度处第一章1.在社会主义基本经济制度中，于核心地位。
2.社会主义经济制度的基础是3.我国实。
行的收入分配制度。
4.区分个体经济和私营经济的一个关键在于，它通过、、。
等市5.对资源配置起决定性作用的是场机制对资源配置发挥决定性作用。
市场需求、供给与均衡价格、第二章1.需求的两个构成要素包括：2.影响需求的最重要的因素。
是。
和3.需求曲线反映的是4.影响需求的主要因素包间的关系。
括之、、、、、。
5.市场供给力量和需求力量相互抵消时所达到的价格水平是。
6.需求价格弹性是对变7.影响需求价格弹性的因素包括动的反应程度。
、、、。
8.对于一个家庭或一个经济体来说，富裕程度越高，则食物支出的需求收入弹性就越小。
9.生产者实行薄利多销策略的前提条件是该产品的10.确定两种商品是否具有替代关系或互补关系的标准。
是。
11.决定供给弹性的首要因素是12.影响供给价格弹性的因素包括。
：、。
、生产和成本理第三章论、和1.企业是产品生产过程中的主要组织形式，主要包括2.企业的本质或者显著特征。
是。
3.企业存在的根本原因是4.生产函数是与。
间的函数关系之。
5.可变成本是指随着产量变动而变动的那部分成本，其中主要包括、以及等。
6.短期成本函数和长期成本函数的区别就在于。
市场结构理论1.市场结构的类型包括第四章、、和。
2.垄断竞争市场与完全竞争市场的主要区别是3.完全竞争市场上，整个行业的需求曲线是一。
条的曲线，供给曲线是一条的曲线。
4.在完全竞争市场上，个别企业的需求曲线是5.完全竞争市场上企业产量决策的基本原则。
是。
，斜率为6.完全垄断企业的需求曲线7.在完全垄断市场上，完全垄断企业。
的和完全重合。
8.和完全垄断市场相同的是，垄断竞争市场上不存在。
第五章生产要素市场理论、、、。
1.生产者对生产要素的需求是2.所有生产者使用要素的原则是3.生产者面临的要素供给曲线。
是。
中级经济师考试《经济基础》考点汇总-第十一章
2020年中级经济师《经济基础》第十一章：公共物品与财政职能考点：公共物品定义及融资与生产（一）公共物品及特征定义：指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。
是由美国经济学家萨缪尔森首次提出来的。
基本特征：非竞争性(主要特征)、非排他性(派生特征)（1）非竞争性该特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。
某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际成本为零。
正因为公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，就违反了社会资源有效利用的帕累托准则。
（2）非排他性该特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
一种公共物品一旦被提供，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。
（二）公共物品的需求显示1、私人物品的需求显示在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量，私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。
2、公共物品的需求显示在商品和服务市场上，人们用出价多少表示公共物品的需求强度和需求数量并不完全有效，在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求，公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。
（三）公共物品的融资与生产1、融资（1）政府融资(强制融资)“免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵，所以政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。
缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。
（2）私人融资(自愿融资)非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。
尽管有这种限制，公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，特别是在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。
缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。
（3）联合融资对于政府来说，通过价格机制激励私人自愿提供公共物品，而不是亲自来提供，则是最为理想的。
公共物品与财政职能(中级经济师-经济基础知识笔记)
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含义 产生 代表 人物
理论 基石
对非市场决策的经济学研究，是关于“政府失灵”的理论，它分析的是政治场景和公共选 择中的个人（包括投票人、政治家、官僚）行为。它从与经济学同样的个人主义方法论和“经 济人”假设出发，对个人在政治环境中的行为，做出科学的分析与判断。
不同的是：
第一，在通常的市场上，个人用货币交换所需的物品和服务；而在政治
市场上，个人以自己同意承担的成本份额（或税收），交换政府提供的公共物 作为一种交易
品与服务。 的政治过程
第二，市场交易是边际交易，交易双方可以就商品的价格和数量讨价还
价，最终达到双方满意的结果；而政治交易中，个人在特定方案上只能做出
3、公共物品供给的制度结构 1）公共物品供给的制度结构：理性的社会成员将利用其智慧，通过规则的创新，以获
取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本。 2）内容：该制度结构涉及以下四方面内容： ①公共物品供给的决策制度：何种物品应当被公共地而不是私人地提供？提供多少？决 策问题是公共物品供给制度结构的核心。 ②公共物品供给的融资制度：由谁为公共物品付费？以何种方式付费？ ③公共物品供给的生产制度：由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式 生产与递送？ ④公共物品的受益分配制度：谁将成为公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构 状况如何？ 建立制度结构的目标是建立一个多元的、竞争性的、有效率的均衡发展的公共物品供
产生于 20 世纪 40--50 年代的美国。
詹姆斯·布坎南、戈登·塔洛克等
个人主义方法 论
人们只能通过对个人及其行为的理解来理解社会
政治场景中的个人都是自利、理性和效用最大化者，必定在政治场景的
中级经济师经济基础知识第十一章
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经济基础知识（中级）
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第十一章 公共物品与财政职能
市场系统组成 作用
政府
1.为市场提供基础设施、教育和社会保障等公共物品和 准公共物品
2.是一个公共服务和政治权力机构，具有市场不同的运 行机制 3.可以通过法律、行政和经济手段干预市场。
居民
1.是社会的基本细胞，是社会生活的基本单位。
的融资；二是公共物品的生产。
公共物品供给的 两重含义
公共物品的融资 （谁付费、怎么 付）
类别
政府融资 （强制融 资）
具体内容
“免费搭车”使得公共物品市场融资机 制失灵，所以政府应作为公共物品供给 的资金提供者，以强制税收的形式为公 共物品融资。政府融资的缺点是 难以满足社会成员对公共物品的多样化 需求。
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第十一章 公共物品与财政职能
【知识点二】公共物品的需求显示 1.私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的 ； 2.公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易 实现的。
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第十一章 公共物品与财政职能
【知识点三】公共物品的融资与生产 公共物品的供给包括两重含义：一是公共物品
经济基础知识（中级）
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第十一章 公共物品与财政职能
【本章教材结构】
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经济基础知识（中级）
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第十一章 公共物品与财政职能
第一节 公共物品的定义及其融资与生产 【本节考点】 1.公共物品及其特征 2.公共物品的需求显示 3.公共物品的融资与生产 4.公共物品的供给制度
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经济基础知识（中级）
2024年中级经济师《经济基础知识》公共物品与财政职能-必背考点
机制和手段
①根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限；
②加强税收调节（个税、企业所得税调解个人及企业收益至合理水平，资源税调节自然资源形成的级差收入）；
第十一章 公共物品与财政职能
考点：财政的基本职能★★★★★
资源配置职能
含义
将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，实现全社会资源配置效率的合适状态。
机制和手段
①根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现有效的社会资源配置原则；
③发挥财政转移支付作用；
④发挥公共支出的作用。
经济稳定和发展职能
目标
实现充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡
机制和手段
①通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供给的基本平衡；
②通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平；通过财政直接投资，调节社会有效供给能力；
③通过税收等调节个人消费水平和结构；
④财政加大对节约资源能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发展。
②优化财政支出结构；
③为公共工程提供必要的资金保障；
④通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠，提高社会整体投资效率。⑤通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。
中级经济师基础知识(2021年版)-第二部分第11章第4-5节(知识整理)
（二）政府失灵及其表现形式 • 常见的政府失灵表现为: 1、选民“理性的无知”与“理性的非理性” （1）唐斯的“理性投票人假说”
• 尽管公共物品供给数量和质量，以及其成本分担，事关每个人的切身利 益，但是作为公共物品需求者和投票者，个人也许没有动机通过投票传达 对公共物品的需求信息。理性的个人投票与否，取决于参加投票的期望净 收益。
（2）“理性的无知”，是指理性的选民由于不指望自己的一票能够影 响选举结果，因而没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息。
（3）“理性的非理性”是指正是由于手中的一票对于选举结果无足轻重 ，即使拥有必要的信息，选民也不愿意投入精力和时间，他们不会好好利 用这些信息。这导致选民往往胡乱投下、自己那神圣的一票，根本没有正 确表达自己的偏好。
• 孔多赛悖论:
• 三个投票者（甲、乙、丙）就三个方案（A、B、C）进行投票，假设 :甲认为:A＞B＞C；乙认为:B＞C＞A；丙认为:C＞A＞B
• 如果按照简单多数制，从A，B，C三个方案中任选两个那么，就会 出现一个循环现象: • 认为A＞B的人有2\3；认为B＞C的人有2\3； • 认为C＞A的人有2\3 • 如果按照投票者对三个方案偏好的显示强度，就会出现产生A＞B＞ C如此不断循环现象，照此下去，如果是三个以上更多方案时，投票将 陷入无限循环困境。
（二）建立现代财政制度的方向和任务 1、方向:完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提 高效率。 2、主要任务 （1）建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度。
（2）建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。
（3）健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制
• 尼斯坎南模型在公共物品的政府生产上，具有重要的政 策含义: 第一，应当增强官僚部门内部的竞争性增加某一行业官僚部门的数量是 方法之一，也可以允许其他行业现有的官僚部门通过业务参与以强化竞 争；
2018年中级经济师经济基础-精讲班-11第十一章 公共物品与财政职能
第二部分财政第十一章公共物品与财政职能【历年分值】3-4分【知识权重】3分左右一、公共物品的定义及其融资与生产（政府的角色问题）二、市场与政府的经济活动范围（范围决定职能）三、财政的基本职能资源配置职能收入分配职能经济稳定和发展职能四、公共选择与政府失灵（政治交易市场）五、建立现代财政制度一、公共物品的定义及其融资与生产考点一：公共物品及其特征（纯公共物品）非竞争性（主要特征）、非排他性（派生特征）考点二：公共物品的需求显示强制性的政治交易实现（多数决策原则/少数服从多数）考点三：公共物品的融资与生产融资：政府融资、私人融资(自愿融资)、联合融资生产：政府生产、合同外包考点四：公共物品供给的制度结构（决策融资生产分配）考点:公共物品及其特征1、公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。
（美国保罗•萨缪尔森首次提出）2、“纯公共物品”具有两大特征，即消费上的非竞争性和非排他性。
①非竞争性：某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。
这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。
②非排他性：一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。
这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。
公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，则违反了社会资源有效利用的帕累托准则。
【例题：单选题】对于一种纯粹公共物品，在其总供给量保持不变的情况下，如果增加一个人对它的消费量，则其他人可消费数量的变化情况是（）。
A.相应增加B.相应减少C.保持不变D.趋于平均答案:C公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。
考点：公共物品的需求显示1、私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量。
中级经济师基础第十一章公共物品与财政职能
第十一章公共物品与财政职能本章重点：1.公共物品及其特征，公共物品的需求显示，公共物品的融资与生产，公共物品供给的制度结构。
2.市场与政府的经济活动范围。
3.财政的基本职能：资源配置职能，收入分配职能，经济稳定和发展职能。
4.公共选择，政府失灵及其表现形式。
5.建立现代财政制度的重要意义，建立现代财政制度的方向与主要任务。
知识点一：公共物品的定义及其融资与生产（一）公共物品及其特征1.定义：增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。
【注意】美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。
（单选）2.特征：（多选、单选）非竞争性（主要特征）：某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。
例如国防，尽管人口不断增长，但没有任何人会因此而减少其所享用的国防提供的安全保障。
【注意】强调了集体提供公共物品的潜在收益。
非排他性（派生特征）：指的是要排除一个额外消费者技术上不可行，或者成本很高。
【注意】指出通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
【例题·单选题】（2016年）在某种纯公共物品的总供给量保持不变的情况下，一个人增加该物品的消费，其他人对该物品的消费会（）。
A.相应增加B.相应减少C.不受影响D.趋于平均『正确答案』C『答案解析』本题考查公共物品的定义。
公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。
（二）公共物品的需求显示（单选、多选）【注意】市场机制对公共物品并不完全有效。
原因在于，公共物品一旦被生产出来，如果阻止未付费者消费，从社会资源利用的角度看，是缺乏经济效率的，也就是说，排他性地消费不符合效率原则。
而且排他性消费的成本很高。
（三）公共物品的融资和生产1.公共物品的融资（多选）（1）政府融资（强制融资）【注意1】作为公共物品供给的资金提供者，政府以强制税收的形式为公共物品融资；【注意2】缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。
经济师《经济基础知识(中级)》财政部分练习题及解析
经济师考试：财政部分练习题第十一章公共物品与财政职能一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）1．现代预算管理制度的核心内容不包括（）。
[2017年真题] A．预算编制科学完整B．预算执行规范有效C．预算监督公开透明D．预算评价可行统一【答案】D【解析】预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者有机衔接、相互制衡，是现代预算管理制度的核心内容。
2．下列财政措施中，不属于我国建立现代财政制度方向的是（）。
[2016年真题]A．完善立法B．透明预算C．明确事权D．提高税负【答案】D【解析】我国建立现代财政制度的方向是：完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率。
3．下列生产方式中，属于公共物品典型生产方式的是（）。
[2015年真题]A．特许经营B．私人经营C．社会组织生产D．政府生产【答案】D【解析】政府生产和合同外包是公共物品的两种典型的生产方式。
政府生产，是指代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定。
4．下列经济活动中，不属于政府经济活动范围的是（）。
[2015年真题]A．生产私人物品B．调节收入分配C．矫正外部性D．维持有效竞争【答案】A【解析】政府经济活动范围应主要集中于以下几个方面：①提供公共物品或服务；②矫正外部性；③维持有效竞争；④调节收入分配；⑤稳定经济。
5．下列财政政策措施中，不属于财政配置社会资源的机制和手段的是（）。
[2015年真题]A．优化财政支出结构B．确定公共需要范围专注考研考证C．降低个人所得税税率D．调节社会投资方向【答案】C【解析】财政配置社会资源的机制和手段主要有：①根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占国内生产总值的合理比例。
②优化财政支出结构。
③为公共工程提供必要的资金保障。
④通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率。
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第十一章公共物品与财政职能一、单项选择题1、公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。
这个定义是由美国经济学家（）首次提出来的。
A、亚当·斯密B、大卫·李嘉图C、弗里德曼D、保罗·萨缪尔森2、通过市场机制提供公共物品存在潜在困难，是由于公共物品具有（）。
A、竞争性B、排他性C、非竞争性D、非排他性3、政府融资的缺点是（）。
A、难以满足社会成员对公共物品的多样化需求B、导致公共物品供给的结构不平衡C、导致公共物品供给的数量不足D、比较理想，很难实现4、关于公共物品的生产，下列说法错误的是（）。
A、政府生产和合同外包是公共物品生产的两种典型方式B、合同外包包给盈利性质的机构，才是公共服务提供私有化的表现C、支持公共物品提供私有化的理由是同样的服务由私人生产成本更低D、反对公共物品提供私有化的理由是认为私人生产降低了服务的质量5、何种物品应当被公共的而不是私人的提供、提供多少，这是公共物品供给制度中（）涉及的问题。
A、融资制度B、生产制度C、受益分配制度D、决策制度6、财政经济稳定职能的行使重点是（）。
A、对社会资源在私人部门和政府部门之间的配置B、维持社会资源在高水平利用状况下的稳定C、稳定物价水平和实现国际收支平衡D、改善经济结构和提高经济增长质量7、下列不属于财政履行经济稳定和发展职能目标的是（）。
A、充分就业B、收入分配C、经济增长D、国际收支平衡8、我国中央财政不断加大对中西部地区财政转移支付力度，逐步缩小地区间基本公共服务差距，这是财政履行（）职能的体现。
A、经济发展B、经济稳定C、市场维护D、收入分配9、理性的选民由于不指望自己的一票能够影响选举结果，因而没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息，这称为（）。
A、“非理性的无知”B、“非理性的理性”C、“理性的无知”D、“理性的非理性”10、下列理论模型，可以解释官僚体系缺乏效率的原因的是（）。
A、孔多塞悖论B、理性投票人假说C、托宾模型D、尼斯坎南模型二、多项选择题1、关于公共物品和私人物品的需求显示，下列说法错误的是（）。
A、在现实生活中，人们通过市场机制显示对公共物品的需求B、公共物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的C、私人物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的D、在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量E、在商品和服务市场上，人们用出价多少表示公共物品的需求强度和需求数量并不完全有效2、公共物品的供给方式包括（）。
A、合同外包B、政府融资C、合同委托D、政府生产E、特许经营3、公共物品供给的制度结构涉及的内容包括（）。
A、公共物品供给的决策制度B、公共物品供给的生产制度C、公共物品供给的融资制度D、公共物品供给的保障制度E、公共物品的受益分配制度4、财政配置资源的范围包括（）。
A、对社会资源配置的引导性支出B、满足政府执行职能需要的支出C、介入竞争性产业的支出D、政府机关的正常运转和执行社会公共职能的基本需要支出E、市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出5、下列实现财政职能的手段中，属于实现收入分配职能的手段有（）。
A、征收企业所得税B、征收遗产税C、开征资源税调节自然资源形成的级差收入D、征收个人所得税E、优化财政支出结构6、下列领域中，属于财政应当发挥职能作用的有（）。
A、食品加工B、工业制造C、义务教育D、卫生防疫E、环境保护7、公共选择的三大理论基石是（）。
A、经济人假设B、个人主义方法论C、理性的非理性假设D、政治家选票极大化假设E、作为一种交易的政治过程8、我国建立现代财政制度的主要任务有（）。
A、建设现代的税收制度体系B、建立市场经济体制C、建立现代政府预算管理制度D、健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制E、健全公共物品的受益分配制度参考答案一、单项选择题1、【正确答案】 D【答案解析】这个定义是由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。
参见教材P73。
【该题针对“公共物品及其特征、需求显示”知识点进行考核】2、【正确答案】 D【答案解析】本题考查公共物品的非排他性。
一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上是不可行的。
这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
参见教材P73。
【该题针对“公共物品及其特征、需求显示”知识点进行考核】3、【正确答案】 A【答案解析】政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。
参见教材P74。
【该题针对“公共物品的融资与生产、供给的制度结构”知识点进行考核】4、【正确答案】 B【答案解析】合同外包不管包给何种性质的机构，都是公共服务提供私有化的表现。
选项B说法错误。
参见教材P74。
【该题针对“公共物品的融资与生产、供给的制度结构”知识点进行考核】5、【正确答案】 D【答案解析】公共物品供给的决策制度，即何种物品应当被公共的而不是私人的提供、提供多少。
参见教材P74。
【该题针对“公共物品的融资与生产、供给的制度结构”知识点进行考核】6、【正确答案】 B【答案解析】财政经济稳定职能的行使重点是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。
参见教材P77。
【该题针对“财政的基本职能”知识点进行考核】7、【正确答案】 B【答案解析】本题考查财政履行经济稳定和发展职能的四大目标。
四大目标是：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。
参见教材P77。
【该题针对“财政的基本职能”知识点进行考核】8、【正确答案】 D【答案解析】本题考查财政的收入分配职能。
财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限；（2）加强税收调节；（3）发挥财政转移支付作用。
题干所述体现了财政的转移支付作用。
参见教材P76-77。
【该题针对“财政的基本职能”知识点进行考核】9、【正确答案】 C【答案解析】所谓“理性的无知”，是指理性的选民由于不指望自己的一票能够影响选举结果，因而没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息。
参见教材P78。
【该题针对“公共选择与政府失灵”知识点进行考核】10、【正确答案】 D【答案解析】尼斯坎南的官僚理论解释了官僚体系缺乏效率的原因。
参见教材P79。
【该题针对“公共选择与政府失灵”知识点进行考核】二、多项选择题1、【正确答案】 ABC【答案解析】在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量。
但同样的机制对公共物品并不完全有效。
私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。
在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求，公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。
参见教材P73。
【该题针对“公共物品及其特征、需求显示”知识点进行考核】2、【正确答案】 ACDE【答案解析】政府生产和合同外包是两种典型的公共物品生产方式。
其他介于政府生产和合同外包之间的公共物品供给方式还包括特许经营、合同委托等。
选项B是公共物品的融资方式。
参见教材P74。
【该题针对“公共物品的融资与生产、供给的制度结构”知识点进行考核】3、【正确答案】 ABCE【答案解析】本题考查公共物品供给的制度结构。
公共物品供给的制度结构涉及四方面的内容：①公共物品供给的决策制度；②公共物品供给的生产制度；③公共物品供给的生产制度；④公共物品受益分配制度。
参见教材P74-75。
【该题针对“公共物品的融资与生产、供给的制度结构”知识点进行考核】4、【正确答案】 ABDE【答案解析】财政配置资源的范围包括：（1）满足政府履行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共职能的基本需要；（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出；（3）对社会资源配置的引导性支出。
参见教材P76。
【该题针对“财政的基本职能”知识点进行考核】5、【正确答案】 ABCD【答案解析】本题考查通过税收调节收入分配的职能手段。
优化财政支出结构属于公共财政的资源配置职能。
所以选项E错误。
参见教材P76-77。
【该题针对“财政的基本职能”知识点进行考核】6、【正确答案】 CDE【答案解析】本题考查在市场经济条件下，财政配置的范围。
财政资源配置的范围应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务领域。
参见教材P76。
【该题针对“财政的基本职能”知识点进行考核】7、【正确答案】 ABE【答案解析】本题考查公共选择的三大理论基石，即个人主义方法论、经济人假设和作为一种交易的政治过程。
参见教材P77-78。
【该题针对“公共选择与政府失灵”知识点进行考核】8、【正确答案】 ACD【答案解析】我国建立现代财政制度的主要任务如下：（1）建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度；（2）建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系；（3）健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。
参见教材P80。
【该题针对“建立现代财政制度”知识点进行考核】。