公共政策分析(1)

一、名词解释

1、公共政策分析：对一项公共政策的文本与执行结果及原因的分析

2、技术理性：即政策是否对社会产生效用而解决人类所面临的科学技术问题

3、自愿性工具：很少或几乎没有政府干预，在自愿的基础上完成预定任务

4、社会规范：人们为实现其理想，根据特定的观念制定的，供一个社会群体诸成员共同遵守的行为规则和标准，它限定人们在一定环境中应该如何行动

5、公共政策评价：对公共政策效果的评价

6、规范性分析：在一定的价值判断确定后引申出的规范判断

7、经济理性：即政策是否对社会有效率，以最低的成本提高最大的效益，或者提供固定的效益，而消耗最低成本

8、强制性工具：借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导

9、系统方法：把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法

10、公共政策终止：决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为

11、描述性分析：在“价值自由”下给出的描述性的或解释性的叙述

12、法律理性：即评定政策是否符合成文的法律规范和各项先例，以探讨政策在社会上的合理性问题

13、混合型工具：允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍有私人作出决策

14、系统：是由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体

15、政策运行成本：在政策整个运行过程中，所消耗的费用

二、简答题

1、邓恩公共政策分析的三种方法：

预测分析、回溯分析、综合集成分析

预测分析涉及到政策行为启动和执行之前信息的产生与转变过程。回溯分析主要是限于政策实施后信息的获取和转换上。综合集成分析是一种全方位的分析方式，它不仅要把预测分析和回溯分析阶段的研究结合起来，而且要求分析者不断捕捉新的信息与转化信息

2、公共政策问题的基本内涵：

①社会客观现实

②问题的察觉

③现实与利益期望的冲突

④团体或组织的活动

3、社会问题进入决策议程的途径：

①社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入

②政府主动介入发现和解决问题，社会团体或个人只是有限介入

③政府及社会团体与个人都主动

④政府与个人、团体都不主动介入

4、公共政策评价的标准：

①投入工作量

②绩效

③效率

④充分性

⑤公平性

⑥适当性

⑦执行力

⑧社会发展总指标

5、集团分析模型的核心假设：

集团是个人与政府间发生联系的纽带，集团的存在与斗争是政治生活的基本特征，利益集团之间的互动是政治生活中最重要的事件

6、政府有限介入社会问题的原因：

①政府基本不知道这些问题的存在

②政府知道问题的存在，但没有权利去处理

③政府知道问题的存在，也有权利去处理，但无能力办理

④政府知道问题的存在，也有权利与能力处理，但不能马上列入政府的议事日程

7、公共政策分析的基本框架：

①主体分析：主体认定、主体类型、主体的合法性、主体的合法律性

②类型分析：法律化与非法律化；文件、领导人讲话、直接行动、不行动；其他分类

③价值分析：为什么人、什么利益；利益的损益、利益的补偿、利益的公共性

④公共政策问题分析：问题认定；问题类型；问题的合理性、层级、重要性、合法性、可行性

⑤公共政策目标分析：类型、先进性、系统性、可行性

⑥公共政策方案分析：方案类型、方案的具体措施、方案优化性、方案的整体性、方案的成本与收益

⑦公共政策的效果分析：效果——实现目标程度；效益——投入产出；效率——时效；效应——对社会产生的综合影响；影响因素——公共政策执行分析

⑧影响公共政策的因素分析：社会制定；政治文化；生产力发展水平

8、社会问题认定常见的价值标准：

社会福利、效率、公平、民主、自由、社会稳定、社会团结、社会信任

9、公共政策问题的特征：

①政策问题的关联性

②政策问题的主观性

③政策问题的人为性

④政策问题的动态性

10、政策方案评估的重点：

可行性评估是政策方案评估的重点内容。方案可行性评估又叫可行性论证，是政策方案评估、论证中最主要的任务，认为技术可行性、经济可行性、政治可行性和行政可行性是影响政策目标实现的最重要因素。

11、邓恩对公共政策问题的分类：

①结构优良的政策问题

②结构适度的政策问题

③结构不良的政策问题

12、公共政策分析的基本要素

政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息

13、公共政策评价的主要原则

①投入工作量②绩效③效率④充分性⑤公平性⑥适当性⑦执行力⑧社会发展总指标（P208评价标准）

14、公共政策方案评估

政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评估和可行性评估。

15、系统分析的构成

系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定与不确定的条件下，探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案的一种决策方法。系统分析以系统的整体效益为目标，以定量分析和定性分析相结合，经过一定范围内的综合分析，寻求最优的可行方案。

16、公共政策价值评价的主要原则

①合规律与合目的性的统一②社会选择与个人选择的统一③兼顾与急需的统一④择优与代价的统一

17、多元理性的基本内容

①技术理性，即政策是否对社会产生效用而解决人类所面临的科学技术问题

②经济理性，即政策是否对社会有效率，以最低的成本提高最大的效益，或者提供固定的效益，而消耗最低成本

③法律理性，即评定政策是否符合成文的法律规范和各项先例，以探讨政策在社会上的合理性问题

④社会理性，即断定政策的内容是否与社会上流行的规范与价值一致，分析政策在维持社会制度过程中所作出的贡献

⑤实质理性，即政策是否追求前面谈到的四种理性中的两种或两种以上内容，以及能否解决各项理性之间的冲突问题

18、社会问题的解决途径

社会问题的解决既可以通过政府这条途径，也可以不通过政府这条途径，而是通过市场、第三部门甚至是家庭、邻里等社区范围内获得解决。①作为非正式部门的社区②三个正式部门：政府、市场、第三部门

19、政策议程的类型

①系统议程是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。

②正式议程是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题引入政策范围这样一种政策议程。

20、公共政策评价的功能

①提供政策运行的可靠信息，提升政策质量

②检查政策目标与政策执行存在的问题

③作为提出政策建议和分配政策资源的依据

④向各利益相关者提供政策信息，构建良好公共关系

21.公共政策的利益分析框架

第一，公共政策分配的是什么利益——经济、政治——经济利益与政治利益的关系经济。

基础决定上层建筑——人类社会主要形态形成的分析，现在占有生产资料的统治阶级，还是现有这一阶级占统治地位的归家政权

第二，公共政策满足的是哪些人的利益，抑制的是哪些人的利益

第三，公共政策满足的是这些人的哪一方面的利益

第四，此项公共政策利益受抑制着，是否有其他政策补偿

第五，这一利益分配是否符合利益优先原理

第六，这一利益分配是否符合公共利益？是否符合社会正义？

22.系统分析方法主要有哪些