2013年江苏公务员考试申论参考答案及解析

1.仔细阅读“给定资料”，分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”并作简要说明。（20分）

要求：全面，准确，紧贴资料；篇幅不超过250字。

【中公解答思路】

本题要求分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”并作简要

说明，可以看出这是一道归纳概括题。考生只需将材料中的事例概括出即可。但是这里有

两个难点：一是给定资料中反映政府作为的事例很多，需要考生一一加以概括；二是题目

要求分类归纳，因此考生需要先考虑好如何分类，且需详细、有条理。另外，题目要求字

数不超过250字，考生在作答时语言尽量做到简明扼要。

【参考答案】

积极作为：R、G、Q市政府关注民生，通过帮扶、征求民意、加大投入等手段解决群

众难题。

不作为：A村政府对修建桥梁等民生大事不闻不问；对弱势群体关注度低，贫困人口、老年人及残障人士设施建设和生活保障制度不健全；卫生监管部门行政不作为，对违规虚

假广告行为处置轻，执法上避重就轻；对流浪者和孤儿态度冷漠；环保部门对污染问题推

卸责任，治理成果低下。

乱作为：向寺庙“借孤儿”救助孤儿；为扶贫而强捐、强征。

假作为：政府部分活动出现“作秀”行为，引发群众不信任。

少作为：政府社会保障支出少，“三公消费”数额多。

2.假如你是“给定资料8”中所倡导的“当一天环卫工人”体验活动的参加者，并且

做了很多实事，当听到一些市民把这一体验活动与那些“作秀”行为相提并论时，你心里

肯定不是滋味。请你对市民们形成这种看法深层次原因作出分析。（20分）

要求：全面、辩证，符合实际。篇幅不超过250字。

【中公解题思路】

阅读题目，确定作答任务是分析市民们形成这种看法的深层次原因，应将材料中影响

市民对于政府活动看法的因素找出，对其进行整理，形成答案。

“给定资料8”中提到市民将环保局“当一天环卫工人”活动贴上了“作秀”的标签，这是群众不信任领导干部、反感政府活动的表现，我们就是要分析导致这种现象的因素。

“给定资料1”中李区长提到“正是平时这一个个小问题没有解决好，才造成了民忧

民怨民困”。“给定资料2~7”都是政府工作不作为的表现，修桥不见政府的影子、对弱

势群体的保障力度薄弱、对违纪行为执法避重就轻等等，没能解决群众的问题，加深了干

群矛盾；而在“给定资料7”中，政府部门对于群众反映的问题不作耐心解释，处理方式

简单粗暴，执法过程不公开，这些也都加深了群众的反感。

而针对问题里提到的“当一天环卫工人”活动参与人员是机关干部和团支书，影响范

围较小、对广大市民不具备实际意义。但是需要注意到材料中提到该活动“解决了环卫工

人吃饭、喝水难等问题”，这是该活动的积极意义。

【参考答案】

市民形成这种看法的深层次原因有：

第一，政府在日常工作中不作为、假作为的情况过多。干群矛盾加深，群众对领导干

部不信任。

第二，政府与群众之间缺乏有效的沟通机制，政务信息不透明。政府决策不能反映群

众意志，群众对政府活动自然会反感。

第三，活动本身对于广大市民来说不具备实际意义。之前无疾而终的事例太多，活动

效果还有待时间验证。

但政府“作秀”行为并非毫无意义。一是活动中也有工作人员在积极做实事；二是如

果活动更针对社会热点、难点问题，用事实说话，切合实际，言出必行，那么真实的数字

和实实在在的效果终将平复质疑。

3.“给定资料7”中两位环保部门负责人作出“回应”显然不能令人满意。假如你是上级主管部门的一名督察员，请你拟定一份应对这一“环保事件”的处置建议，供领导参考。（20分）

要求：内容具体，针对性强，措施得力，篇幅不超过300字。

【中公解题思路】

题干给出事件背景，即环保部门负责人应对举措不令人满意。对考生的身份限定为“上级主管部门的一名督察员”，由此确定本题应为“政府角度”作答。作答任务为“拟定一份应对‘环保事件’的处置建议”，结合题目要求“针对性强，措施得力”，确定本题的作答主体为提出对策，且必须针对这一“环保事件”并且措施最终可以让群众满意。考生还需注意题目对字数的限定，即不要超过300字。

【参考答案】

日前，群众在微博上悬赏环保局长下河游泳，而有关领导回应“主要污染源为生活垃圾”及“水质合格”，这样的回应无法令群众满意，建议有关部门采取以下措施应对该“环保事件”。

一、技术介入。下级环保部门应派出相关专家及技术人员实地勘察，对水质情况及污染源头做全面了解。

二、回应质疑。如果水质遭受污染，应根据污染类别采取有效治污措施并及时向社会通报治理进展；如果水质合格，邀请社会各界参观受质疑水域并说明具体情况。

三、总结教训。相关负责人应转变观念，重视治污工作，及时反馈群众的环保诉求，并处罚执法不严的人员。

四、建立长效机制。完善监督举报机制，严格保守举报者信息；完善信息公开机制，让群众了解有关信息。

4.阅读“给定资料10”中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话，反观“给定资料”

中所提供的正反事例，你在思想上一定有所触动，请开展想象，自拟标题，自选角度，写

一篇文章。

要求：主题鲜明，内容充实，结构合理，语言通顺，篇幅为800-1000字。

【写作思路】

题目没有限定文体，属于自由命题作文，但是题目规定了文章切入点，即“‘给定资

料10’中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话与‘给定资料’中所提供的正反事例”，

因此考生在文章中要对习总书记的话和资料中的事例有所分析，在文章开头分析内涵，引

出文章主题。

给定资料提供了正反对比的事例，通过分析可以看出，行政机关不作为、乱作为的原

因是领导干部缺乏密切联系群众的理念，忽视以人为本的执政观，考生可以由此得出资料

中蕴含的问题，并展开分析。

通观给定资料，对策并不能一目了然，考生可以通过反推问题找到解决措施。因此文

章可以围绕“以人为本，转变作风”行文，采用“解决问题型”结构，开头引用唐代吴兢

名言引出主题；进而通过历史与当前领导干部以人为本的对比提出总论点，主体部分从打

造政绩观、保障社会公平正义和完善监督管理三个方面提出对策；结尾引用管子名言与开

头呼应，重申总论点，展望发展。

【参考例文】

坚持以人为本转变工作作风

“治天下者，以人为本。”从文景之治到开元盛世，从仁宗盛治到仁宣之治，一个个

华夏辉煌见证了这句话的正确。近代中国从风雨飘摇中走向今天的泱泱大国更与我党密切

联系群众的工作作风密不可分。当前我国建设日趋加速，国力与日俱增，但各种社会矛盾

也由此产生。为此，胡锦涛同志在十八大报告中提出：“坚持以人为本”的执政原则，习

近平总书记更是率先垂范深入基层慰问贫困群众，以实际行动向全党发出以人为本的号召。