公务员考试 2010年918煤炭

二、“给定资料7”提到， 山西煤炭资源整合是场大进 小退、优进劣退的改革，请 结合资料内容，谈谈这一观 点得出的主要依据。（20分 ） 要求：观点明确，条理清 晰，具有针对性。300字以内 。
煤炭资源整合前：多、小、散、乱的山 西煤炭格局以及中小煤矿资源回收率低、环境破 坏、安全问题腐败，集中度过低、无序竞争等问 题的倒逼； 煤炭资源整合后：1、朔州采取强制 措施关闭小煤矿，提升资源利用率煤炭以及企业 向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产 的世界煤炭工业发展趋势的国内外经验启示。2 、煤炭产业追求规模、效益、绿色成为共识；3 、改革后，众多煤矿企业投资阳光产业、新农村 建设，提升山西企业和企业家形象。4、山西省 出台的《意见》和“十二五”规划在煤炭产业结 构调整的组织结构方面继续向大型煤炭企业集团 发展的产业政策指向。
煤炭工业“十二五” 规划的框架已经基本制定，纵观 框架中煤炭产业结构调整方向， 印证了“朔阳途径”独特的智慧 和耀眼的光芒，我们有理由相信 ，我国的煤炭产业只要抓住产业 结构升级这条主线不动摇，一定 能在不远的将来，由黑色的产业 变成金色的产业、绿色的产业。
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提高科技，破解产能落 后难题。目前，一些地方的开采率 非常低，要实现煤炭资源的升级改 造，淘汰落后产能是一道难题。淘 汰落后产能，除了规模化经营，更 要提高科学技术，大力发展机械化 开采。朔阳市通过一系列综合节能 措施，煤矿回采率由原来的30%提 高到75%以上，大大提升了资源的 利用率。
保护生态，破解生态环境恶化难题。 长期以来，由于人们认识不足，忽视了煤 炭开采过程中的环境保护，环境污染和生 态破坏问题日益突出，如何处理好经济发 展和环境保护的关系是一道难道。朔阳市 要求所有煤矿实行“挖1吨煤种1棵树”的 “以煤补林”、“以黑补绿政策”，切实 保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植 树造林以每年30多万亩的速度推进，全市 森林覆盖率达22.28%，高于全国平均水平 2.52个百分点，真正实现了经济效益和环 境效益的协调发展。
2010年918联考煤炭
一、认真阅读给定资料 ，简要概括山西省煤炭 资源整合过程中出现的 几种主要争议。（15分 ） 要求：简洁，准确 ，200字以内。
煤炭资源整合过程中出现的争议有 ：1、部分被整合的煤矿投资者对政府关于 对其煤矿的资产评估和补偿存在争议；2、 社会上对山西煤炭重组存在争议，担心组 后难保煤炭供应，出现“拉郎配”、“国 进民退”等问题；3、有关专家对单纯强调 单位矿井规模，对政府主导资源整合的法 律依据、投资者的合法权益、准入和退出 机制存在争议；4、单纯依靠资源整合对解 决矿难有效性的争议；5、东梁煤矿转让程 序，煤矿权属、企业性质，转让价格引发 社会争议。
温家宝总理在2010年政府工 作报告中明确指出，要“加快转 变经济发展方式，调整优化经济 结构，继续推进重点产业调整振 兴”。山西省朔州市抓住机遇、 大胆探索，取得了许多成功经验 ，被誉为“朔州途径”，破解了 煤炭产业结构升级的难道：
整合力量，破解行业集中度低难 题。我国一些地方开采企业过于分散，存 在大量个体开采情况，造成了政府的管理 难度增大，安全问题令人头痛，怎么样提 高煤炭行业的集中度是一道难道。朔州市 为了充分整合资源，实施生产、开采的统 一管理、统一规划，打破行业垄断、地区 封锁和所有制歧视，大力发展大型煤炭企 业，充分发挥大型企业的技术性、安全性 、可控性，实现了煤炭行业的有效整合 ――国有、民营、混合所有制三足鼎立的 局面，提高了生产力水平和可持续发展能
四、围绕“给定资 料2”提到的“朔州途径” ，写一篇议论文。（40分） 要求：1. 参考给定 资料内容，自选角度，自拟 标题； 2. 观点鲜明，分析 深刻，逻辑严谨，表达流畅 ；3. 总字数1000-1200字。
申论范文 “朔州途径”
-------破解煤炭产业结构升 级难题
煤炭被人们誉为黑色的金子、工业的 食粮，它是现代人类社会使用的主要能源 之一。我国煤炭资源丰富，山西、内蒙古 、河南等多个省份的煤炭资源比较集中， 为国家能源供给和地方经济发展作出了重 要贡献。但是目前煤炭生产形势并不乐观 ，安全生产形势严峻，事故频发；开发秩 序混乱，监督缺乏，滋生腐败；产能落后 ，严重污染生态环境；过度依赖资源，产 业升级陷进困境。如何解决这些问题，是 摆在煤炭资源丰富的省市各级政府面前的 一道难道。
调整结构，破解多元化发展难题。长 期以来，由于大量和持续的开采，一些地方 煤炭资源日益减少，经济发展模式单一，怎 样转变单纯依靠资源开采的发展方式，实行 产业升级是一道难道。朔阳市在产业结构升 级中走出了一条“煤电立市”的新路子。煤 炭与电力是密切相连的上下游产业，电力企 业煤炭消费量占全国煤炭消费量的一半以上 ，朔阳市敏锐地运用市场机制推进煤电一体 化建设、推进产业融合，改“输煤”为“输 电”，成功进化产业结构的调整，实现煤电 、煤化、煤路等多元化经营。
三、结合“给定资料10东 梁煤矿被低价转让”这一 事例，指出煤炭资源整合 应从中吸取哪些教训？（ 25分） 要求：概括准确 ，条理清楚，具有针对性 。300字以内。
1、从转让程序不透明 得出要严格规范转让程序，确保 煤矿企业转让公开、公平、公正 运行的教训；2、从煤矿权属、 企业性质引发争议得出要明确煤 矿转让后煤矿权属、企业性质， 防止国有资产被不合理地“化公 为私”的教训；
3、从有关部门擅自改动煤 炭储量得出要加大审查，严禁企业 擅自更改和评估煤矿储量的教训； 4、从转让价格过低得出要引入专 家、中介机构等第三方力量准确评 估煤矿价格，防止估价过低，造成 国有资产的重大流失的教训；5、 从转让违反国家政策得出煤矿转让 要符合国家有关政策规定，把采矿 权纳入到转让范畴中的教训。