财政部2011年工作要点

中华人民共和国财政部办公厅

财办发…2011‟35号

关于印发财政部2011年工作要点的通知

部内各司局、部属各事业单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列

市财政监察专员办事处：

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，做好2011年各项财政工作，意义重大。•财政部2011年工作要点‣已经部领导审定，现予印发。请各单位高度重视，各负其责，齐心协力，结合贯彻落实•国务院关于落实†政府工作报告‡重点工作部门分工的意见‣（国发[2011]7号）各项工作，以及办理“两会”建议提案，将各项财政工作抓实抓好，为促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。办公厅将按照有关要求，加强对

落实情况的督促检查，确保各项政策措施落到实处。

附件：财政部2011年工作要点

附件：

财政部2011年工作要点

根据党中央、国务院关于2011年工作部署，2011年财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，实施积极的财政政策，深化财税制度改革，推进国民收入分配格局调整，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保以及欠发达地区的支持力度，切实保障和改善民生，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

重点工作和工作分工如下：

一、着力加强和改善财政宏观调控，促进经济平稳较快发展

（一）促进扩大消费需求。促进调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，提高城乡低收入群体的基本收入，增强其消费能力。完善各项强农惠农政策，努力扩大就业，支持建立健全企业职工工资正常增长机制，提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准，稳步规范公务员收入分配秩序，落实义

务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资等政策。完善家电下乡和以旧换新等有利于扩大消费的政策。（综合司、农业司、社保司、企业司、经建司负责）

（二）进一步优化投资结构。中央基建投资主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业基础设施、教育卫生基础设施建设，节能减排和生态环保，新疆、西藏等民族地区经济社会发展，自主创新和战略性新兴产业发展等方面，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。改进地方政府债券管理方式。同时，进一步鼓励和引导民间投资健康发展。（经建司、预算司、国库司负责）

（三）继续实行结构性减税。进一步改革和完善税制，清理规范行政事业性收费和政府性基金，更好地发挥税收调节经济和收入分配的作用，促进加快转变经济发展方式。继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展。落实好各项税费减免政策，促进产业结构升级和服务业发展。实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。（税政司、关税司、综合司负责）

（四）发挥财税政策稳定物价的作用。大力支持粮油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生产，稳定化肥、煤炭、成品油等供应，做好必需商品进口以及储备物资投放等，促进市场供求平衡和物价基本稳定。落实城乡低保对象、农村五保供养对象以及大中专院校家庭经济困难学生等补助政策，保障低收入群体的基本生活。

对城市公交、农村道路客运等部分公益性行业给予油价补贴。（经建司、社保司、税政司、关税司、教科文司负责）

二、着力加大强农惠农政策力度，推动农村发展与改革

（五）增强农业综合生产能力。强化以水利为重点的农业农村基础设施建设，夯实农业发展基础。加快小型农田水利建设，大力支持中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治，提前一年完成2010-2012年规划的重点小型病险水库除险加固任务。推进农业综合开发，以粮食主产区为重点，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设，加大农村土地整治，加强中低产田改造，推进高标准农田建设，促进农业产业化经营，提高农业综合生产能力。扩大小型农田水利重点县建设、国家水土保持重点建设工程和东北黑土区水土流失重点治理工程实施范围，推进大中型灌区续建配套节水改造以及农村电网改造等。取消主产区粮食风险基金地方配套，健全对产粮（油）大县奖励政策。支持现代农业产业技术体系建设、农业技术推广和科技成果转化，促进各地区粮食等优势特色产业发展。完善农业保险保费补贴政策，研究建立农业大灾风险分散机制，继续实施鼓励金融机构增加涉农贷款的奖励政策。（农业司、经建司、农发办、金融司负责）（六）拓宽农民增收渠道。增加对种粮农民的各项补贴规模，健全农作物良种补贴制度，扩大农机购置补贴地方推选机型的自主权。稳步提高小麦、稻谷最低收购价，研究制定玉米、大豆、油菜籽临时收储政策。促进农民转移就业和专业合作组织发展，

增加农民生产经营性收入和工资性收入。完善库区移民后期扶持政策。支持集中连片特殊类型贫困地区实施扶贫攻坚，发展贫困地区特色优势产业，加强财政扶贫政策与其他强农惠农政策的有效衔接。（农业司、经建司、企业司负责）

（七）深化农村综合改革和推动农村社会事业发展。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革。完善村级组织运转经费保障机制。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补。全面清理化解农村义务教育债务，继续实施其他公益性乡村债务清理化解试点。开展国有农场办社会改革和农村综合改革示范试点工作。大力支持农村教育、医疗卫生、文化等社会事业加快发展。（综改办、教科文司、农业司、社保司负责）

三、着力促进经济结构调整和区域协调发展，加快转变经济发展方式

（八）增强科技创新能力。重点支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发。增加对国家自然科学基金的投入，推动国家重点实验室和科研机构科研能力建设。积极支持公益性行业科研工作。加快实施科技重大专项。全面支持开展重大科学仪器设备自主研制工作。加大对区域创新体系建设的引导支持，研究启动科技成果转化引导基金，推动科技成果向现实生产力转化。促进战略性新兴产业发展。积极推动企业兼并重组和技术改造。鼓励并扩大重要能源、原材料、关键零部件