湖南省平江县：要让老区人民富起来

成效。 怀着对老区人民的满腔 热情 ， 全县像当年闹革命一 样发
动 群 众 、 传 群 众 、 装 群 众 ， 实 了林 改 的群 众 基 础 。为使 每 宣 武 夯 个 林 农 都 成 为林 改政 策 的 明 白人 和林 改 工 作 的 参 与 人 ，全 县 层 层 召 开 会议 ， 真 进 行 宣 讲 ， 级 动 员 、 训 ， 群 众 都 能认 认 逐 培 让 清 林 改 的意 义 ； 分 利 用 板 报 、 语 、 报 、 开信 等 形 式 ， 充 标 简 公 深 入 浅 出地 解读 林 改 政 策 ， 群 众 准 确 把 握 林 改 的精 神 ； 设 林 让 开 改专题、 划林改专访、 策 设立 林 改 专栏 ， 繁 进 行 宣 传 ， 群 众 频 让 深 切 感 受 到林 改 的 氛 围 ； 择 咏 生 、 金 、 ｔ － 个 乡开 展 林 选 木 思 ， ￣
什 么 经 营 方式 等重 大 问 题 ，充 分 尊 重 群 众 意 愿 。只 组 织 不 干 预 、 引 导 不 拍 板 、 协 调 不 做 主 ， 林 改 的 决 定 权 真 正 交 给 只 只 把 群 众 。 林 改 方 案 的 制定 上 ， 决 不搞 “ 个 模 子 ” “ 刀 切 ” 在 坚 一 ，一 ， 不 搞 行政 命 令 、 办 代 替 ， 不 搞 强 制 推 行 、 指 挥 ， 是 指 导 包 也 瞎 而 各 乡镇 、 组 制 定 操 作 性 强 的 实 施 方 案 ， 到 了 “ 村 一 策 、 村 做 一 一 组一 案 ” 全 县 明确 规 定 了林 改各 个 阶 段 的主 要 工 作 内容 和 操 。 作程 序 ， 求 每 个 阶 段 、 道 程 序 和 每 个 环 节 都 必 须 到 位 ， 要 每 坚
特别 策划
Ｊ Ｅ Ｉ Ｌ Ｓ ＲＩ ＮＧ Ｐ Ｃ Ａ Ｔ ＫＩ
湖 南省 平江 县 ：
要让老 区人 民富起来
革命 老 区平 江 县 是 湖南 省 重 点林 业 大 县 。 在 集 体 林 权 制
持 做 到 “ 签 字 ” 即 村 民 上 山勘 界 通 知 签 字 、 民小 组 会 议 签 六 ： 村 字 、 权 现 场 登 记 公 示 签 字 、 民 小 组 实 施 方 案 签 字 、 至 界 林 村 四 线 邻 界 人 签 字 、 包 合 同签 字 ；五 公 开 ” 即政 策 、 序 、 法 、 承 “ ： 程 方 内容 、 果公 开 ；四 公 示 ” 即 村 民 小 组 实 施 方 案 、 改 工作 程 结 “ ： 林 序 、 权 现 状 、 改 结 果 公 示 ；两 不 准 ” 即 表 决 、 态 不 准 采 林 林 “ ： 表
作社 ２ ７家 ， 与 农 户 达 ４ ０ 参 ０ ０余 户 。 县 农 民 人 均林 业 纯 收 入 全 达 到 ６ ０元 ， 农 民人 均 纯 收 入 的 ２ ％左 右 ， 点 林 区 乡 镇 ０ 占 ５ 重 林 农人 均 林 业 纯 收 入 达 到 ２ ５ ２ ０元 ， 比林 改 前 增长 了 ２ ％。 ７
元 。通过项 目支持 、 招商 引资 、 大户造林 、 财政补 贴等多种途
径， 为林 业 发 展 注 入 资 金 近 １ ． 元 。 据 统 计 ， 县 主 要 林 区 ８亿 全
林 改后林 农 来 自林业 的纯 收 入达 １ ３ ５ ０元 ，比林 改前 增加
２ ％。 立 了公 共 财 政 体 系 ， 大 了财 政 投入 力度 ， 业部 门 ６６ 建 加 林 行 政 事 业 经 费 和 人 员编 制 正 在 纳 入 财 政 供 养 体 系 。建 立 了林
取 举 手 和 口头 方 式 ， 要 农户 签 名 的表 、 不 准 代 签 。同 时 ， 需 证 全
度改革 中， 委 、 政府坚持把老 区人 民的利益放 在首位 ， 县 县 把 让 老 区群 众 富起 来 作 为林 改 的最 高追 求 ，动 员 和 依 靠 老 区人 民 ， 扎 实 实推 进 改 革 。 目前 ， 县 已 完成 确 权 勘 界 ２ ．５万 扎 全 ５８ 公 顷 ，确 权 率 ９ ％。 其 中 ，分 山 到 户 ２ ．１万 公 顷 ，到 户 率 ７ １６
８ ．％； ３６ 调处 山林权属纠纷 ２ ７ ６ ６起 ， 调处率 ９ ％， ６ 群众满意率
达 ９ ％。 ８６
县 通 过 举 办 林 改 政 策 与业 务 技 术 培 训 班 ，培 训 林 改技 术 骨 干 ８０ ０ ０余人 ， 保 各 村 组都 有林 改技 术 力 量 。 确
带 着 对 老 区 人 民 的深 厚 感 情 ， 务 群 众 促 发 展 服
平。
带着 对 老 区人 民的 崇 敬 心 情 ， 靠 群 众 搞 林 改 依 在林 改决 策 和 操 作 过 程 中 ，怀 着 对 老 区 人 民 十 分 崇 敬 的 心 情 ， 分 尊 重 群 众 ， 分 相 信 群 众 ， 分 依 靠 群 众 ， 行 民主 充 充 充 实
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决策 、 阳光操作 ， 证 了林 改顺 民意 、 民心 ， 保 得 经得 起历 史检
４ ０多林 农 同 时上 山勘 界 。 ０
业产权交易 中心 ， 规范 了流转程序 ， 建立健全 了森林 资源资产
评 估 制 度 。 目前 ，全 县 已 办 理 森 林 资 源 流 转 ４ ７宗 ， 面 积
３ ２ ２ ３４公顷 ， 交易金额 １ ５ ７ ２万元。同时， 出台了《 林权抵押贷 款暂行规定》 实行 了采伐指标 “ ， 进村 入户” 工程 ， 下发了《 关于 扶持林 业专业合作 组织 的通 知》 ，提 高 了林业社会 化服务水
带着 对 老 区人 民的 满 腔 热 情 ， 动 群 众 搞 林 改 发
林 农 对改 革 的认 识 程 度 、 政 策 的 了解 程 度 ， 仅 直 接 影 对 不 响 到 参 与 改革 的积 极 性 ，而 且 直 接 关 系 到 林 改 工 作 的质 量和
在 深 化 集体 林 权 制度 改革 过 程 中 ， 怀着 对 老 区人 民 的深
验 。 对 改 革采 用 哪种 模 式 ， 实 林 权 采 取 什 么形 式 ， 地 实行 落 林
通 过 还 山 、 权 、 利 于 民 ， 实 了经 营 主 体 ， 顺 了责 权 还 还 落 理
利 关 系 ， 区 群 众 十 分 满 意 。 全 县 生 态 保 护 意 识 明显 增 强 。 老 爱 林 护 林 成 为群 众 的 自 觉行 动 ， 林 火 灾 和 乱 砍 滥 伐 明显 下 降 。 森
厚感情 ， 认真落实“ 多予、 少取 、 放活 ” 的方针 ， 不断完善配套 改 革， 探索兴林富民的有效途径 ， 维护 和增进 了老 区群众 的根本
利 益 。全 县 新 增 县 级 生态 公 益 林 ３３ ． ４万 公 顷 ， 参 照 国家 生 并 态 公 益 林 的 补 偿 标 准 进行 补 偿 ，群 众 每 年 因此 增 收 ２ ０多万 ０ 元 。降 低 育 林 基 金征 收 比例 ， 年 为林 农 减 负 增 收 １ ０ 每 ０ ０多万
据 统 计 ， 过 林 改 ， 县 森 林 覆 盖 率 由 ５ ．％提 高 到 ６ ．２ ： 通 全 ９８ ０１ ％
活 立 木 蓄积 量 由 ４ ２万立 方 米 增 加 到 了 ４ ８万 立 方米 ；林 改 ０ １
以来 ， 全县新 增造林面 积 １ ４万 公顷 ， ． Ｏ 成立 各种营林 专业合
改试点 ， 起到 了“ 点亮一盏灯 ， 照亮一大片 ” 的效 果 ， 群众都 让
能 看 到林 改 的前 景 。 由于 真 正 了 解 了 这 次 林 改 的 重 要 意 义 和
操作程序 ， 群众参与林改的热情空前高涨。据不完全统计 ， 全 县约有 ８万多名外出务 工人 员回 乡参与林改 ，木金 乡大兴村