非政府组织概论形成性考核册答案

非政府组织概论

一名词解释

1. 非营利组织：具有法人资格，一公共服务为使命，享有免税有待，不以赢利为目的，组织盈余不分配给内部策划农科院，并具有民间独立性质的组织。

2. 公民社会是指一个公共权威之外的私人活动空间；由私人活动逐渐产生公共领域；一个外在且独立于国家的社会，一个具有高度自主性的社会等。

3. 非政府性是指非营利组织不是政府的附属机构，组织的决策和行为不受政府机构的控制，即体制上独立于政府，既不属于政府的一部分，又不受制于政府。

4. 志愿性即人们参加非营利组织都是自愿的，甚至有一些人参加非营利组织的活动是不求回报的。

5. 公共领域是介于私人领域和政治系统之间的一个领域，是各种公众聚会场所的总称，主要是独立自主的个体及由其所

组成的自治社团组织进行自主交往和自由辩论的一种非官方的文化批判领域。

6. 私人领域主要是指私人自主从事商品生产和交换的经济活动领域。

7. 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。

8. 市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。

二简答题

1. 非营利组织有哪些特点？

（1）设立目的在于服务大众，促进社会进步，推动改革与创新；

(2) 组织资金的来源主要是捐款人的捐助以及部分的服务收费；

（3）非营利组织活动以使命为出发点，组织众多具有共同理想的志愿者来实现使命；

（4）提供的产品包括有形产品和无形的劳务付出。

2. 根据组织的性质和只能进行划分，我国的非营利组织可以分为哪些类型？

1 捐赠互助型；

2 捐赠创业型；3商业互助型；4 商业创业型。

3. 善治的基本要素有哪些？

（1）、合法性（2）、透明性（3）、责任性（4）、法治（5）、回应（6）、有效

4.政府失灵的主要表现有哪些？

（1）短缺或过剩。（2）信息不足。（3）官僚主义。（4）缺乏市场激励。（5）政府政策的频繁变化。

三论述题

1.政府对非营利组织发展的影响主要体现在哪些方面，请具体说明。

一，非营利组织是市场经济发展的需要：①非营利组织科缩减市场竞争的风险；②非营利组织可抑制市场的盲目性；③非营利组织可促进市场经济的发展；二，非营利组织与企业的互补；

三，非营利组织与政府的互补：①非营利组织弥补政府行为的不足；②政府对非营利组织的支援；

四，市场、企业、政府和非营利组织的“互补共生”。

2. 试述市场失灵的主要表现。

⑴收入与财富分配不公。这是因为市场机制遵循的是资本与效率的原则。⑵外部负效应问题。外部负效应是指某一主体在生产和消费活动的过程中，对其它主体造成的损害。外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，但生产或消费单位为追求更多利润或利差，会放任外部负效应的产生与漫延。⑶竞争失败和市场垄断的形成。竞争是市场经济中的动力机制。竞争是有条件的，一般来说竞争是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。但一方面，由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。另一方面，由于市场垄断的出现，减弱了竞争的程度，使竞争的作用下降。

⑷失业问题。失业是市场机制作用的主要后果，一方面从微观看，当资本为追求规模经营，提高生产效率时，劳动力被机器排斥。另

一方面从宏观看，市场经济运行的周期变化，对劳动力需求的不稳定性，也需要有产业后备军的存在，以满足生产高涨时对新增劳动力的需要。⑸区域经济不协调问题。市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象，一些经济条件优越，发展起点较高的地区，发展也越有利。随着这些地区经济的发展，劳动力素质，管理水平等也会相对较高，可以支付给被利用的资源要素的价格也高，也就越能吸引优质的各种资源，以发展当地经济。那些落后地区也会因经济发展所必须的优质要素资源的流失而越发落后，区域经济差距会拉大。⑹公共产品供给不足。公共产品是指消费过程中具有非排它性和非竞争性的产品。公共产品是全社会成员所必须消费的产品，它的满足状况也反映了一个国家的福利水平。⑺公共资源的过渡使用。有些生产主要依赖于公共资源，如渔民捕鱼、牧民放牧。正因为这样，由于生产者受市场机制追求最大化利润的驱使，往往会对这些公共资源出现掠夺式使用，而不能给资源以休养生息。

3非营利组织的缺陷与不足表现在哪几个方面，请具体说明？

把非营利部门称为“第三部门”，是相对于作为第一部门的国家体系和作为第二部门的市场体系而言的。国家体系和市场体系各自有不同的起源、成分、结构和运行规则，分别构成了人类社会的两种主要的资源配臵体制。近代以来在东西方两大阵营之间展开的竞争，如果撇开意识形态因素，仅从资源配臵体制的选择上分析，可以说是国家主导的资源配臵体制和市场主导的资源配臵体制这样两条道路的选择。实践证明，无论是国家主导的资源配臵体制，还是市场主导的资源配臵体制，都存在各自的许多问题。简言之，国家体制的不足表现在缺乏效率上，而市场体制的不足表现在缺乏公平上。非营利组织出现在国家和市场之间。当国家体系中的政府不能有效地配臵社会资源(政府失灵)、市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品(市场失灵)的时候，非营利组织便出现了。非营利组织不同于政府，不是以政治权力为核心，不存在自上而下的等级制统治体系，而是以志愿公益为宗旨，以受益者的需要为导向，能够实现公益资源的有效配臵；非营利组织不同于企业，不是以牟利为动机，不受市场规律盲目左右，因此能够实现更大范围的社会公平。实践表明，非营利组织作为一种新的资源配臵体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配臵体制的不足。当然，比之国家体系和市场体系，非营利组织作为第三部门还存在许多的问题，主要表现如下：1.无论国家体系还是市场体系，都是相对独立的整体，第三部门却不构成一个整体，它们更像是一盘散沙、无所不包。2.非营利组织所动员的社会资源无论在规模上、构成上还是能量上。都远远不及国家体系和市场体系。3.非营利组织无论作为整体还是个体，都难以与政府、企业相抗衡，因而在它们彼此之间还难以形成真正平等的相互关系。因此，非营利组织作为一个整体，严格地说并不构成与国家体系、市场体系相对应的第三体系，它们只是对应于政府、企业这两种基本的社会组织而言的一种基本的社会组织形式。但是，非营利组织并不像国家、市场那样古老悠久，它们尽管有许多的不足，发展却是如此迅猛、如火如荼、方兴未艾。在21世纪刚刚拉开帐幕的今天，当人类突然意识到这样一种新型的社会组织已经成为现代社会不可或缺的重要支柱的时候，我们不仅应当从概念上尽可能准确地把握它们，也应当从历史上理清它们的脉络和由来。

作业2

一名词解释

1. 国际非营利组织为“有着国际目标、至少在三个国家从事活动的组织。这样的组织至少有来自三个国家的个人或集体参与，包括有投票权；有永久总部和维持持续行动的储备和补给；有相当的预算，这些预算至少来自三个国家的公民、基金会和政府的捐赠。”

2. 归口登记是指非营利组织统一由民政部门和地方、县以上各级民政部门登记。

3. 非竞争性原则是指为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织。

4.战略管理是组织高层管理人员为了组织长期的生存和不断发展，在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定和选择达到目标的有效战略，并将战略付诸实施和对战略实施的过程进行控制和评价的一个动态管理过程。

二简答题

1. 对比德国和日本的非营利组织的异同点。

日本的非营利组织规模在总体上并不大，占国内生产总值的4.5％和非农就业人口的3.5％。在日本，开展国际合作的非营利组织是一支非常引人注目的力量，这些组织基本上都是20世纪60年代以后成立的，主要在发展中国家开展各种形式的援助和救援活动，如基督教海外医疗协会、难民救助会、曹洞宗东南亚难民救济会、日本国际志愿服务中心等等。据不完全统计，目前这类组织有近400家。它们早期的活动主要集中在提供各种形式的紧急救援方面，90年代以来则更多地侧重于帮助当地政府与非政府组织开展生产生活自救与产业开发，并积极协助当地居民进行自我组织与自治管理。日本政府也通过立法、优惠税制和提供财政补贴等措施积极支持这些非营利组织的活动。德国的非营利组织在总体上并不很大，它们占国内生产总值的3.9％和非农就业人口的4.9％。最有特点的是在德国政府和非营利组织之间长期保持着密切的合作关系。德国非营利组织收入的64％来自政府，换言之，政府财政支持是德国非营利组织赖以生存和发展的支柱。第二次世界大战以后，德国政府在社会福利领域采取所谓“第三方补贴”的原则，通过支持非营利组织发展来增进整个社会福利。在卫生保健、社会保险等领域实行直接补助；在教育领域主要补贴初等和中等教育；在社会服务领域主要资助弱势群体，如老年人和残疾家庭；在发展领域主要通过资助开展再就业培训；在国际合作方面则运用政府基金资助相关的非营利组织进行国际救灾及发展援助等一系列活动。

2.非营利组织的作用有哪些？

1．促进政府职能转变；

2. 满足社会多元化需求；

3．促进公民社会发育；