基层农村水利建设管理

浅析基层农村水利建设管理
摘要：农村水利建设对农村经济发展，农业现代化建设等都具有重要作用，国家也投入了大量资金用于相关项目的开展。

但是不可否认，农田水利依然存在很多问题，部分设施老化失修的现象依然严重，制约着地方经济的发展。

本文即以昌乐县农村水利为研究对象，对农村水利存在的问题进行简要分析，并在此基础上提出了加强农村水利建设的若干建议。

关键词：农村；水利；改革
中图分类号：s27 文献标识码：a
引言
农村水利对社会主义新农村建设来说意义重大，不仅是农业增产增收的保证，也是农业现代化建设的必须组成部分。

党和国家也已经意识到了这个问题的严重性，为进一步加快农村小型水利设施建设，国家从2009年开始，开展了中央财政小型农田水利重点县建设。

被列为小农水重点的县（市、区），将按照统一规划、分步实施的原则，连续建设3a，每县每年总投资在2000万元左右（包括中央财政投入、地方财政投入、农民投工投劳），建设内容主要是已纳入县级农村水利综合规划的小型农田水利建设项目，包括塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于75kw）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m3）等小型水源工程；大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区渠系、高效节水灌溉工程等；小型排水泵站（装机容量小于75kw）、
控制面积2000hm2以下的排水沟道等。

但是不可否认，农田水利依然存在很多问题，部分设施老化失修的现象依然严重，制约着地方经济的发展，本文即以昌乐县农村水利为研究对象，对农村水利存在的问题进行简要分析，并在此基础上提出了加强农村水利建设的若干建议。

1 昌乐县农村水利建设现状
昌乐县是一个资源型缺水县，多年平均水资源量16185万m3，人均水资源占有量268m3，全国人均占有水资源量为2200m3，昌乐县占全国的1/8，处于极度缺水状态，水资源严重短缺成为制约经济社会发展的主要瓶颈之一。

全县多年平均降雨量609mm，受季风性气候和地形条件的影响，降雨时间和空间分布极不均衡，年降雨量的70%集中在6～9月份，致使汛期局部地区洪水成灾，干旱季度用水又极为紧张。

为了保证经济社会的持续健康快速发展，解决干旱缺水，克服水资源短缺在经济社会发展中的瓶颈制约，在历届县委到政府的领导下，全县建起了大中型水库3座，小型水库103座，塘坝407座，扬水站560处，机电井7550眼，有效灌溉面积达到3.63万hm2，节水灌溉面积2.98万hm2，旱涝保收田达2.6万hm2。

近年来，我们按照新时期治水思路，大搞水利工程建设，完成3座大中型、102座小型病险除险水库除险加固任务，是全市3个提前完成病险水库除险加固建设任务的县（市、区）之一；已建成高崖水库向城区10万t供水工程、马宋水库向城区供水工程，初步解决了城区生产生
活用水问题；实施了村村通自来水和农村饮水安全工程，建成集中式供水工程59处，农村自来水普及率达到99.8%。

进行了高崖水库灌区节水改造与续建配套工程；开展了魏家沟、荆山水库、桂河及火山口等小流域综合治理为重点的水土保持工程。

水利建设取得了前所未有的成就，为全县经济社会的快速发展提供了良好的水资源支撑和防洪安全保障。

2 昌乐县农村水利建设存在的主要问题
2.1 农村水利设施抗旱能力不足
昌乐县现有的农田水利措施虽然已经在近年来得到了大幅建设
和整改，但是主体依然是20世纪7、80年代所修建的，工程质量标准不高，老化比较严重，很多地方的水利设施甚至已经坍塌而遭到废弃。

由于降雨不均衡，干旱期对昌乐农业发展是一次严重的考验。

2011年，昌乐县遭遇90a难得一见的干旱，部分村镇减产严重，甚至村民饮用水也出现了危机，给农业生产和农民生活带来极大影响。

2.2 农村水利建设资金投入不足
近年来，昌乐县加大了对农田水利的投入力度，利用小型农田水利重点县建设，总投资2698万元，在营丘镇建设高效节水管道灌溉工程2000hm2；农村饮水安全项目，总投资2438万元，涉及营丘镇、五图街道95个村；全国新增500亿kg粮食生产能力规划昌乐县2011年田间工程建设项目，总投资1800万元，建设稳产粮田2400hm2，涉及营丘镇31个村庄；水土保持生态工程建设，总投资
2343万元；河道综合治理工程，包括丹河道治理，总投资2880万元，于河治理总投资480万元；中低产田改造和农田改造工程，总投资3720万元；河道疏浚清障工程，依法清除河道内影响行洪的建筑物、构筑物、树木及高秆作物和各类垃圾，堵复河堤缺口，完善河道堤防，恢复和达到河流的设计过流能力；田间排水工程，建成功能完善、排水顺畅的农田排水工程体系等。

虽然总投资规模较大，但是分配到个人上则相对不足。

2.3 农村水环境破坏严重
受到部分城镇工业化发展的影响，一些农村水环境受到污染，此外，居民生活垃圾的无序排放等也破坏了一些水资源，再加上化肥、农药等的过量使用，加剧了农村生态环境恶化，水体的污染情况不容乐观。

3 加强农村水利建设的建议
3.1 创新投融资体制
重点拓宽融资渠道。

金融部门要制定针一对性的贷款政策和管理办法，支持民营水利，为其提供宽松的融资渠道。

加大财政投入。

除注重城镇防洪等公益性工程建设投入外，政府要重点扶持农村饮水工程、小型蓄水工程和灌区渠系配套、抗旱排涝工程，增强农业生产的抗旱能力。

3.2 推进农村小型水利改革
明晰产权，创新建设体制。

小型、微型水利工程可实行农民“自建、自管、自用、自有”，政府适当补助的方式，视作私人财产，
发给产权证，受法律保护。

鼓励农户间按照互利互惠原则，调剂用水余缺，发挥工程和水资源最佳效益。

3.3 加强农村水环境保护
大力整治农村非点源污染、垃圾围村和生活污水乱流问题，同时对危害城乡水源地的乡镇企业，实行限期关、停、并、转、迁；严格控制养殖业发展规模。

同时加大对水环境的监管力度，严格执行环境影响评估制度和环境保护“三同时”制度，保护水资源的可持续利用。

参考文献
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