ppp项目实施方案ppt
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PPP 项目管理实施
PPP与项目管理
课程内容
1，融资建造与PPP项目 2，融资建造（PPP）带动工程总承包（项
目管理）的含义 3，PPP条件下的项目（工程总承包）管理
PPP基本概念、模式
即Public—Private—Partnership的字母缩写 ，是指政府与社会组织之间，为了合作建 设基础设施项目，或是为了提供某种公共 物品和服务，以特许权协议为基础，彼此 之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过 签署合同来明确双方的权利和义务，以确 保合作的顺利完成，最终使合作各方达到 比预期单独行动更为有利的结果。
PPP项目了
案例
项目移交及退出机制 1）移交应与相关特许经营权接口 2）移交应该考虑与第一笔回购款衔接 3）移交的工程标准执行合同规定 4）移交应符合政府项目规定的相应条件 5）移交程序按照合同执行 广州项目案例
案例
PPP项目运营和服务管理
1）运营方式：政府与投资商合作
投资商自己实施
5、PPP项目的招标及谈判过程应掌握的 要点及技巧
1）招标与政府的项目立项过程的衔接 2）项目立项的背景及政府回购风险 3）财政部规定与政府的财政能力 4）财政部规定：地方政府的回购数量应
纳入地方财政预算（15%）
5）地方政府的信用分析 6）特许权协议与招标条件的内容（合同
要求）
7）回购的方式和内容 8）回购保险与担保的方式与可行性 9）经营方式（BOT）的特点与风险
项目实施关键过程管理
1、工程企业参与PPP项目的合作模式 1）BOT模式 2）BT模式 3）工程总承包加PPP
2、常见PPP模式 1）公用事业类项目 2）城市综合开发类 3）大型基础设施建设项目 4）存量资产等PPP化模式
3、工程企业承接PPP项目与传统的施工 项目比，优缺点在什么地方
课程内容
1，融资建造与PPP项目 2，融资建造（PPP）带动工程总承包（项
目管理）的含义 3，PPP条件下的项目（工程总承包）管理
PPP基本概念、模式
即Public—Private—Partnership的字母缩写 ，是指政府与社会组织之间，为了合作建 设基础设施项目，或是为了提供某种公共 物品和服务，以特许权协议为基础，彼此 之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过 签署合同来明确双方的权利和义务，以确 保合作的顺利完成，最终使合作各方达到 比预期单独行动更为有利的结果。
PPP项目了
案例
项目移交及退出机制 1）移交应与相关特许经营权接口 2）移交应该考虑与第一笔回购款衔接 3）移交的工程标准执行合同规定 4）移交应符合政府项目规定的相应条件 5）移交程序按照合同执行 广州项目案例
案例
PPP项目运营和服务管理
1）运营方式：政府与投资商合作
投资商自己实施
5、PPP项目的招标及谈判过程应掌握的 要点及技巧
1）招标与政府的项目立项过程的衔接 2）项目立项的背景及政府回购风险 3）财政部规定与政府的财政能力 4）财政部规定：地方政府的回购数量应
纳入地方财政预算（15%）
5）地方政府的信用分析 6）特许权协议与招标条件的内容（合同
要求）
7）回购的方式和内容 8）回购保险与担保的方式与可行性 9）经营方式（BOT）的特点与风险
项目实施关键过程管理
1、工程企业参与PPP项目的合作模式 1）BOT模式 2）BT模式 3）工程总承包加PPP
2、常见PPP模式 1）公用事业类项目 2）城市综合开发类 3）大型基础设施建设项目 4）存量资产等PPP化模式
3、工程企业承接PPP项目与传统的施工 项目比，优缺点在什么地方
PPP全流程示意图课件
流程
采购文件编制
谈判与合同签署
资格预审（15个工作日，也就是20天）
响应文件评审
五种采购方式
PPP3）项目采购（3月半-4月）流程采购文件编制谈判与合同
采购文件编制
响应文件评审
资格预审
采购文件编制响应文件评审资格预审
五种采购方式
对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，专家不少于2/3）
五种采购方式对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，
1、成立谈判小组确定或制定谈判文件
2016
对供应商人数的要求，少于3家或者最后报价未超过采购预算的少于3家，终止谈判并重新开展采购公开招标响应的供应商只有2家，在本级财政部门批准后，可以竞争性谈判采购
2017
2015
适用范围
流程
实践要点
竞争性谈判公招后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成
竞争性磋商
评价报告编制
评价信息披露评价信息管理评价报告编制
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
1.责任识别（哪些是政府该承担的责任）
财政承受能力论证（一般性支出的10%）1.责任识别（哪些是政
运营补贴
风险承担
股权投资
运营补贴风险承担股权投资
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
2.支出测算
财政承受能力论证（一般性支出的10%）2.支出测算
筛选程序
政府1.财政部门（或ppp合作中心）会同各相关行业主管部门制
社会资本
1.经地方政府批准入库2.社会资本编撰项目建议书（项目产出、技术可行性、财务可行性、项目实施计划等）3.财务部（PPP合作中心）会同相关部门进行审查4.反馈，提出意见，同意或者拒绝5.按照重要性和紧迫性的优先顺序纳入PPP项目启动计划
ppp课件ppt
PPP课件
目录
CONTENTS
• PPP模式概述 • PPP项目操作流程 • PPP项目风险识别与控制 • PPP项目融资模式 • PPP项目合同管理 • PPP项目绩效评价
01 PPP模式概述
PPP模式的定义
01
PPP模式是指公共部门与私营部 门通过合作，共同参与公共基础 设施建设的一种模式。
05 PPP项目合同管理
合同类型与内容
固定总价合同
确定项目总价，承包商承担合 同约定的固定费用，不因工程
量增减而调整。
单价合同
根据实际完成的工程量乘以单 价计算结算价款，适用于工程 量难以确定的情况。
成本加酬金合同
承包商按照约定的成本加酬金 计算价款，适用于工程规模较 小、工期较短的项目。
合作经营合同
政府与私营企业共同出资、共 担风险、共享收益的合作经营
模式。
同谈判与签署
确定谈判小组成员
选择具有专业知识和谈判经验的人员组成谈 判小组。
进行合同谈判
就合同条款、价格、工期等进行协商和谈判 。
制定谈判计划
明确谈判目标、策略和底线，制定谈判议程 和时间表。
签署合同
达成一致意见后，正式签署合同文本。
合同履行与变更
夹层融资
总结词
夹层融资是一种介于股权融资和债权融资之间的融资方式，通常采用优先股的形式。
详细描述
夹层融资中，私营企业通过投资优先股的方式获得资金，优先股的收益在债权和普通股之间。夹层融资的优点在 于可以获得稳定的资金来源，同时优先股的收益与项目经营情况挂钩，可以降低政府的风险。但是，夹层融资可 能导致政府失去对项目的控制权，同时优先股的收益也可能影响普通股股东的收益。
的经营情况挂钩，存在一定的风险。
目录
CONTENTS
• PPP模式概述 • PPP项目操作流程 • PPP项目风险识别与控制 • PPP项目融资模式 • PPP项目合同管理 • PPP项目绩效评价
01 PPP模式概述
PPP模式的定义
01
PPP模式是指公共部门与私营部 门通过合作，共同参与公共基础 设施建设的一种模式。
05 PPP项目合同管理
合同类型与内容
固定总价合同
确定项目总价，承包商承担合 同约定的固定费用，不因工程
量增减而调整。
单价合同
根据实际完成的工程量乘以单 价计算结算价款，适用于工程 量难以确定的情况。
成本加酬金合同
承包商按照约定的成本加酬金 计算价款，适用于工程规模较 小、工期较短的项目。
合作经营合同
政府与私营企业共同出资、共 担风险、共享收益的合作经营
模式。
同谈判与签署
确定谈判小组成员
选择具有专业知识和谈判经验的人员组成谈 判小组。
进行合同谈判
就合同条款、价格、工期等进行协商和谈判 。
制定谈判计划
明确谈判目标、策略和底线，制定谈判议程 和时间表。
签署合同
达成一致意见后，正式签署合同文本。
合同履行与变更
夹层融资
总结词
夹层融资是一种介于股权融资和债权融资之间的融资方式，通常采用优先股的形式。
详细描述
夹层融资中，私营企业通过投资优先股的方式获得资金，优先股的收益在债权和普通股之间。夹层融资的优点在 于可以获得稳定的资金来源，同时优先股的收益与项目经营情况挂钩，可以降低政府的风险。但是，夹层融资可 能导致政府失去对项目的控制权，同时优先股的收益也可能影响普通股股东的收益。
的经营情况挂钩，存在一定的风险。
政府和社会资本合作ppp模式(精品ppt版)
项目采购
2 3 4
项目执行
5 6
项目移交
项目合同、融资合同、运营服务合同、 保险合同等
授权关系、监管方式 中华人民共和国采购法
7
项目识别
管理架 构组建
实施方 案编制
实施方 案审核
项目准备
项目采购
财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通 过验证的，由项目实施机构报政府审批；未通过验证的，可在实施方 案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会 资本合作模式。
PPP模式概述
PPP操作流程
• Public—Private— Partnership的字母缩写， 即公私合营，是指政府和 社会资本之间，以特定的 合作方式为基础，在基础 设施及公共服务领域建立 的一种伙伴式的长期合作 关系。
市政设施
燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理
交通设施
公路、铁路、机场、城市轨道交通
项目执行
项目移交
项目识别
资格预审
采购文 件编制
响应文 件评审
谈判与 合同签署
项目准备
项目采购
资格预审公告
内容
项目授权主体、项目实施机构、项目名称采购需 求、对社会资本的资格要求
项目采购 采购文件编制 项目执行 响应文件评审
采购邀请、竞争者须知、竞争者应提供的资格、 资信及业绩、采购方式、项目审批相关文件、响 应文件编制要求
1、确定最终采购需求方案 2、综合评分 项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工 作组
项目移交
谈判与合同签署
项目识别
项目公 司设立
融资管理
绩效检测 与支付
中期评估
项目准备
项目采购
PPP模式分析PPT版(共31张)
私营企业负责项目全 部投资，在政府的监 管下，通过向用户收 费回收投资实现利润。
第3页，共31页。
广义的PPP三级分类图
广义的PPP模式
外包类
（outsourcing）
模块式外包 整体式外包
特许(tè xǔ)经营类
（Concession）
TOT
移交-经营-移交
BOT 建设-运营-移交
其他
私有化类
（Divestiture）
BOT模式运行程序图
第14页，共31页。
确立项目 确立项目 确立项目
项目融资
确立项目 确立项目
确立项目
PPP模式运行程序图
3、
模式
合作关系
社会资本参与时间 适用范围
支付方式 利益诉求
风险分担
信息是否对称
BOT模式
PPP模式
政府与社会资本是垂直关 政府和社会资本组建项目
系，即政府授权企业独立 公司（SPV），共同建造
建设和经营设施
和运营管理
在招投标阶段进入项目 在项目的论证和可行性研 究阶段进入
比较适合大规模、高收益、 不仅包括BOT、TOT适用
经营性的基础设施，比如 范围外还涉及收益性相对
水厂、电厂等
不高的经营性基础设施，
如体育馆、公园等
更多的是用户付费
用户付费和政府补贴
双方只关注自己利益
以整个项目利益最大化为 目标
港铁首创联合体签署特 许经营协议。
2003年11月，京投 成立，着手制定4号 线市场化运作初步方 案，并与港铁等多家 战略投资公司接触。
2004年4月、6月 举行大型招商推 介会。
2004年2至4月，聘请技术顾问
评估4号线建设和技术方案。
ppp模式和EPC模式比较及操作演示ppt课件
理
承包的方式进行建设。
保证项目持续健康发展。政府付费列入财政预算，经
人大批复。
2
列入预算 需要纳入政府预算，若不纳入，形成政府 需要纳入预算，但根据《地方政府存量债务纳入预算
违规负债。
管理清理甄别办法》采用PPP模式，属于企业债务。
3 业主参与程度 政府投入大量人力物力开展前期征地、规 社会资本负责项目实施，政府负责项目实施监管。 划、可研、产业导入等业务，耗时较长。
➢ 垫资施工，项目建设期利息政府方 无出处。有增加地方政府债务嫌疑。 违背—国发〔2014〕43号文件。
➢ 土地出让金严格实行收支两条线， 支出时需要通过财政计提基金后， 支付土地整理成本。
选定招标代理机构
施工图设计
设计院
工程量清单
咨询机构
政府
授权
主管部门
完成可研等 前期手续 (2)
② 政府以土 地收益资 金返还
金融机构 律师、会计 师事务所 园区用户
政府
授权
支付费用
贷款/还本付息
服务 使用者 付费
绩效考核
项 目 合 同
SPV公司
绩效考核
X%
注册资 本金 Y%
实施机构
服务 招标
咨询公司
社会资本
政府制定出 资机构
土地整理
产业导入和产业 发展服务
拆迁补偿 九通一平
产业导入 产业发展
服务
服务
园区开发PPP政策
（国办发〔2017〕7号）文件《国务院办公厅关于促进开发 区改革和创新发展的若干意见》
《土地储备管理办法》国土资规〔2017〕17号 土地储备资金收支管理严格执行财政部、国土资源部关于土地储备资金财务管理的规定。
产业园区PPP方案与政策以及案例PPT课件
幸福就邀请了9个国家的40多位规划、城建、环境、产业等不同领域的顶尖专 家来出谋划策，最终确立了“产城融合”整体开发机制，固安县政府采购华夏幸福在产 业新城提供的设计、投资、建设、运营一体化服务。一张科学规划管到底，面对任
何外部挑战都按规划办事，政企双方都足够硬气。
“社区意识”，多照顾到政企双方外的利益群体，就能减少项目实施阻力。（多
-
13
2.园区开发模式在PPP框架下的审视
问题如何解决：园区前期规划必须要让社会资本介入！
1.园区项目具有更强的综合性、系统性，合理的规划是园区未来良性运作、 吸引企业落户的根基，唯有社会资本真正参与到策划和规划环节，才能发挥 其主观能动性，充分利用其专业能力和前瞻眼光，优化产业规划与定位，为 促进园区产业聚集效应、长期可持续发展奠定基础。 2.PPP项目的回报：三种回报方式均包括其中，其中规划咨询、基建及运营、 土地整理等多为政府付费，经营性项目则多采用使用者付费。最为特殊的是 产业招商和企业产业发展服务：未来回报中最大一部分是产业导入、对园区 的提升产生的服务等带来的收益，远远大于土地开发整理、基础设施建设带 来的收入（在园区PPP全生命周期，土地开发整理的回报只占到非常小的一 部分，决非主要收入来源）。
一、区域开发（产业园区）的PPP理解及操作实务 二、区域开发（产业园区）PPP项目的融资模式和要求 三、基金融资方式在PPP项目融资中的应用 四、区域开发（产业园区）PPP项目的风险管理 五、产业园区PPP操作实务方面的答疑交流
-
33
【区域开发（产业园区）PPP操作实务及投融资案例解析】
-
16
2.园区开发模式在PPP框架下的审视
问题如何解决：“华夏幸福模式”的经验分享
“产城融合”是固安工业园区PPP项目的主心骨，引来哪些产业？如何让 其做大做强，这是项目可持续盈利的重中之重。
何外部挑战都按规划办事，政企双方都足够硬气。
“社区意识”，多照顾到政企双方外的利益群体，就能减少项目实施阻力。（多
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2.园区开发模式在PPP框架下的审视
问题如何解决：园区前期规划必须要让社会资本介入！
1.园区项目具有更强的综合性、系统性，合理的规划是园区未来良性运作、 吸引企业落户的根基，唯有社会资本真正参与到策划和规划环节，才能发挥 其主观能动性，充分利用其专业能力和前瞻眼光，优化产业规划与定位，为 促进园区产业聚集效应、长期可持续发展奠定基础。 2.PPP项目的回报：三种回报方式均包括其中，其中规划咨询、基建及运营、 土地整理等多为政府付费，经营性项目则多采用使用者付费。最为特殊的是 产业招商和企业产业发展服务：未来回报中最大一部分是产业导入、对园区 的提升产生的服务等带来的收益，远远大于土地开发整理、基础设施建设带 来的收入（在园区PPP全生命周期，土地开发整理的回报只占到非常小的一 部分，决非主要收入来源）。
一、区域开发（产业园区）的PPP理解及操作实务 二、区域开发（产业园区）PPP项目的融资模式和要求 三、基金融资方式在PPP项目融资中的应用 四、区域开发（产业园区）PPP项目的风险管理 五、产业园区PPP操作实务方面的答疑交流
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【区域开发（产业园区）PPP操作实务及投融资案例解析】
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2.园区开发模式在PPP框架下的审视
问题如何解决：“华夏幸福模式”的经验分享
“产城融合”是固安工业园区PPP项目的主心骨，引来哪些产业？如何让 其做大做强，这是项目可持续盈利的重中之重。
PPP模式的简介及实际应用PPT课件
据悉，解决方案中的两个要求：一是缩短收费年限，但应给与相应补 偿，这是因为当时刺桐大桥收费年限是30年，后来国务院出了《收费 公路管理条例》规定收费年限不能超过25年。按照合同还有13年时间 结束，而按照条例还设有8年结束。二是将收费标准按照物价作适当 调整。
一个建议是，最好由地方政府提前回购该项目。现在看来回购或许是 被采用的解决方案。
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一位PPP业内专家认为，刺桐大桥案例对于研究推动PPP机 制创新方面非常具有现实意义。
他认为，现在刺桐大桥的问题既有体制转轨中的问题，也 就是政府与市场界限不清，政府可以当裁判又可以当运动 员，还有中国经济阶段性发展的不同的特点引发，比如地 方政府依靠土地批租收入开展基础设施建设，对于PPP趋 于冷淡。另外，就是在法律和契约层面，缺乏关于PPP的 法律制度，增加了民营企业的交易成本和运营困难。
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刺桐大桥BOT项目
“榜样的力量是强大的，但修理榜样的后果也可能是严重的。”这是 许多PPP专家对于福建刺桐大桥留下后果表示出的担忧。
PPP模式解读 PPT
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2.1PPP模式与BT模式的区别 2.2PPP模式与政府购买服务异同
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2.1
PPP模式与BT模式的区别
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2.11 项目选择不同
2.12 投资主体不同
2.13 模式不同
2.14 投资周期不同
2.15 融资方式不同
2.16 投资回报不同
2.17 退出方式不同
1.2.定义
1.1.3 PPP的模式
BOT，BTO，TOT， TOO，ROT、PFI（民间 主动融资）等。
1.1.2定义
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1.1PYPPo模u式r的定T义itle
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1.1.3 PPP的模式
（1）BOT：即建设-经营-转让,由企业来承担该项目的 投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内， 许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其 通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资 并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权，调控权， 特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿 移交给政府部门。 （2）BTO:建设-移交-运营,是指民营机构为项目施融资 并负责其建设，完工后即将设施所有权（注意实体资产 仍由民营机构占有）移交给政府方；随后政府方再授予 该民营机构经营该设施的长期合同，使其通过向用户收 费，收回投资并获得合理回报。 （3）TOT：即移交——经营——移交。TOT方式是国 际上较为流行的一种项目融资方式，通常是指政府部门 或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权 ，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约 定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报， 双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或 原企业的一种融资方式。
国家体育场(鸟巢)PPP项目投融资案例分析 ppt课件
权重 10 15 20 25 5 5 5 15
占了45% 的权重
3.6“鸟巢”PPP项目的合同结构
3.7项目融资计划
项目总投资35亿元。北京市政府拟采用PPP的融资模式解决资金的筹措问题。 项目资金来源包括资本金、信托贷款、银行贷款、预收项目运营收入投入和 北京市政府提供的次级债务。 项目公司前期运营收入4.9亿元，可用于项目建设资金。扣除预收运营收 入后，项目实际投资30.1亿元，北京市政府和联合体公司按51%:49%的比例提 供资金支持。 北京市政府提供的资金支持为15.35亿元，其中，资本金5.95亿元，占项目 公司注册资本的51%;提供的债务资金支持为9.4亿元，由北京市政府提供全额 贴息贷款。 联合体公司提供的资金支持为14.75亿元，其中资本金5.72亿元，占项目公司 注册资本的49%;协助解决项目公司信托贷款3亿元，银行贷款6.03亿元。考虑 项目预期运营收入4.9亿元投入的不确定性，当其影响所需的建设资金时，在 优化建筑设计方案增加投资2.5亿元以内，由投标人解决;超出2.5亿元的部分， 由北京市国有资产经营公司和投标人按51%和49%的比例解决。
3.8项目融资结构
1.3“鸟巢”方案的由来
• 国家体育场设计方案经全球设计招标产 生，最终为瑞士赫尔佐格和德梅隆设计 事务所、奥雅纳工程顾问公司及中国建 筑设计研究院设计联合体共同设计的 “鸟巢”方案。 • 该方案主体由一系列辐射式门式钢桁架 围绕碗状坐席区旋转而成，空间结构科 学简洁，建筑和结构完整统一，设计新 颖，结构独特，为国内外特有建筑。
3.2PPP融资方式的操作流程
收回投资并取得一定回报之后 政府或项目 发起人
通过国际招标 授予特许权
融资、建设、设备采购、运营
项目公司
PPP模式分析PPT版
PPP模式认识
什么是PPP模式
PPP（Public-Private Partnerships），即公共部
门与私人合作模式，是指政府和社会资本合作模式在基础 设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式
是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大
部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费” 获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价
建设成本控制的风险：价格、利率、汇率、工期等 运营成本控制的风险 客流量风险 不可抗拒的风险
港铁公司的理念体现
港铁公司的理念体现
四号线装修体现地域文化，主打“城市画廊”效果。分重 点站及标准站设计，其中重点站7个，标准站17个。
圆明园站：复原的远景浮雕 以及站台残缺形状的立柱装 饰，历史特色鲜明
程度高
TOT 移交-经营-移交
广义的PPP模式
特许经营类 （Concession）
BOT
建设-运营-移交 其他
完全私有化 私有化类
私有化 程度高
（Divestiture）
部分私有化
其他
狭义的PPP
指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV）， 引入社会资本，共同开发设计，共同承担风险，全过 程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。
已建和新建污水处 理、排水管网设施 建设、运营
第三方机构 移 交 26年
0年
池州模式特点
1、住建部和财政部两中央部门的示范项目，是财政部30个试 点之一，安徽省是国家发改委试点省，因此池州也得到了国家发改 委的重视。 2、城市污水管网第一次实行市场化特许经营，管网和污水厂 打包实行市场化特许经营也是第一次。这是住建部城建司主推的模 式。 3、污水管网实行政府服务模式，新增管网和旧网改造也实行 同样模式。 4、项目公司实行混合所有制，社会资本占80%，政府指定机构 持股20%。 5、公开招标，四家投标人参加竞标，北排、深圳水务、首创 和安徽国祯竞争激烈，充分竞争、市场化程度高。
什么是PPP模式
PPP（Public-Private Partnerships），即公共部
门与私人合作模式，是指政府和社会资本合作模式在基础 设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式
是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大
部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费” 获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价
建设成本控制的风险：价格、利率、汇率、工期等 运营成本控制的风险 客流量风险 不可抗拒的风险
港铁公司的理念体现
港铁公司的理念体现
四号线装修体现地域文化，主打“城市画廊”效果。分重 点站及标准站设计，其中重点站7个，标准站17个。
圆明园站：复原的远景浮雕 以及站台残缺形状的立柱装 饰，历史特色鲜明
程度高
TOT 移交-经营-移交
广义的PPP模式
特许经营类 （Concession）
BOT
建设-运营-移交 其他
完全私有化 私有化类
私有化 程度高
（Divestiture）
部分私有化
其他
狭义的PPP
指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV）， 引入社会资本，共同开发设计，共同承担风险，全过 程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。
已建和新建污水处 理、排水管网设施 建设、运营
第三方机构 移 交 26年
0年
池州模式特点
1、住建部和财政部两中央部门的示范项目，是财政部30个试 点之一，安徽省是国家发改委试点省，因此池州也得到了国家发改 委的重视。 2、城市污水管网第一次实行市场化特许经营，管网和污水厂 打包实行市场化特许经营也是第一次。这是住建部城建司主推的模 式。 3、污水管网实行政府服务模式，新增管网和旧网改造也实行 同样模式。 4、项目公司实行混合所有制，社会资本占80%，政府指定机构 持股20%。 5、公开招标，四家投标人参加竞标，北排、深圳水务、首创 和安徽国祯竞争激烈，充分竞争、市场化程度高。
PPP项目融资模式(PPT 39张)
PPP项目融资模式 (附：PFI模式)
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PPP模式
（一） PPP模式( Private Public
Partnership，PPP,公共部门与私人企业合作模 政府、盈利性企业和非式盈）利性企业基于某个项目而
形成的相互合作关系的形式。
广义：泛指公共部门与私人部门为提供公共
产品或服务而建立的各种合作关系。 狭义：可以理解为一系列项目融资模式的总称
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2.广义PPP模式的三种分类
外包类：PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项 目中的一项或几项职能，私人部门承担的风险相对较小。
特许经营类：项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一 定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。项
目的资产最终归公共部门保留。
私有化类：PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在 政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。私人部门
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PPP模式
PPP模式成功运作的必要条件
（1）政府部门的有力支持。
在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负 责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关
系，降低项目总体风险等。
（2）健全的法律法规制度。
PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业
部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界
，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义
的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和
项目的衡工量值原则。
2
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PPP模式
PPP模式的含义
（1）PPP项目融资模式下促进了政府管理的改革。 （2） PPP项目融资模式可以作为政府解决城市公共基础设
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PPP模式
（一） PPP模式( Private Public
Partnership，PPP,公共部门与私人企业合作模 政府、盈利性企业和非式盈）利性企业基于某个项目而
形成的相互合作关系的形式。
广义：泛指公共部门与私人部门为提供公共
产品或服务而建立的各种合作关系。 狭义：可以理解为一系列项目融资模式的总称
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2.广义PPP模式的三种分类
外包类：PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项 目中的一项或几项职能，私人部门承担的风险相对较小。
特许经营类：项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一 定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。项
目的资产最终归公共部门保留。
私有化类：PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在 政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。私人部门
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PPP模式
PPP模式成功运作的必要条件
（1）政府部门的有力支持。
在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负 责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关
系，降低项目总体风险等。
（2）健全的法律法规制度。
PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业
部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界
，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义
的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和
项目的衡工量值原则。
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PPP模式
PPP模式的含义
（1）PPP项目融资模式下促进了政府管理的改革。 （2） PPP项目融资模式可以作为政府解决城市公共基础设
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CONTENTS
项目基本概述
01
项目实施情况
02
关键技术与难点
03
项目成果与应用
04
总结与展望
05
项目基本概述
立项背景 项目研究思路 项目总体进度
项目团队建设
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