企业项目运作流程分析报告

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第1号

《华阴市人民政府关于加强和规范新开工项目管理的实施办法》经2008年3月24日华阴市人民政府第三次常务会议通过，现予公布，自2008年4月1日起实施。

市长：

二〇〇八年三月三十一日

华阴市人民政府

关于加强和规范新开工项目管理的实施办法

为了进一步加强新开工项目的管理，规范项目相关审批程序，提高政府工作部门办事效率。结合陕西省人民政府办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》（陕政办发[2008]1号）文件精神，特制定本办法。

第一条：严格规范投资项目开工条件

各类投资项目开工必须符合下列条件

（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

（二）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。

（三）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。

其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

（四）符合国家法律法规的其它相关要求。

第二条：市经济发展局、建设局、国土资源局、环境保护局和统计局等有关部门建立开工项目管理联动机制。共同加强和规范新开工项目管理工作。

第三条：实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向市经济发展局报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向建设局、国土资源局和环境保护局申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向市经济发展局报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批等文件。项目可行性研究报告批复后，项目单位依据批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

第四条：实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向市建设局、国土资源局和环境保护局申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位按规范要求向市经济发展局报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。市经济发展局根据有关规定上报上级发改部门履行核准手续后，项目单位依据核准文件向市建设局申请办理规划许可手续，向国土资源局申请办理正式用地手续。

第五条：实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向市经济发展局等备案管理部门申请办理备案手续，备案后，分别向市建设局、国土资源局和环境保护局申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。此前发布的《陕西省企业投资项目备案暂行办法》与本条规定程序不一致的，以本条规定为准。

第六条：市经济发展局、建设局、国土资源局、环境保护局等部门要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节规范运行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，经济发展局不得审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，建设局、国土资源局、环境保护局等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源局要会同经济发展局、建设局、环境保护局等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设局不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤销有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。

第七条：开工项目实行报告制。无论实行审批、核准或备案的投资项目，项目单位依照前述规定完成各项手续后，预备开工前以书面形式向负责该项目审批（核准、备案）的市经济发展局

报告拟新开工项目基本信息和拟开工时间，并附相关证明文件资料，市经济发展局建立健全相应的新开工项目登记管理档案。

第八条：信息公告。市经济发展局负责将全市投资50万元以上的新开工项目单位主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称、文号等信息，通过市政府门户网站及其它方式按月向社会公告。

第九条：监督检查。各类投资主体应严格执行法律、法规、政策规定和投资建设程序。

（一）项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉报告和接受监督。

（二）对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，经济发展局等项目审批（核准或备案）部门要依法撤销该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。

（三）对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定以及开工报告制度擅自开工建设的项目，一经发现，即应责令停止建设，并由建设局、国土资源局、环境保护局依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。

（四）对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可的项目，建设局、国土资源局、环境保护局要依

法予以处罚，责令其停止建设或停止生产，并追究有关单位和人员的责任。

（五）对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，要依法追究有关单位和个人的责任。

附件：

1、项目运作总流程图（政府投资项目流程、企业投资项目核准制流程、企业备案制项目流程）。

2、陕西省政府核准的投资项目目录（2004年本）。

3、企业投资项目核准申请表和备案表范本。

4、征收土地程序。

5、项目用地办理土地规划工作流程

6、国有土地使用权划拨申办程序。

7、协议出让土地使用权的程序。

8、招标出让国有土地使用权程序。

9、拍卖出让国有土地使用权程序。

10、挂牌出让国有土地使用权程序。

11、现状用地“招拍挂”拆迁工作程序。

12、新征建设用地费用一览表。

13、陕西省建设用地审查报批内容及要求。

14、土地预审申请报告、预审申请表、预审意见书、建设用地申请表、国有土地划拨（协议）出让方案签报表审批单、国有土地招（拍、挂）出让方案签报审批单规范文本。

15、建设项目选址意见书办理程序。

16、建设用地规划许可证办理程序。

17、建设工程规划许可证办理程序。

18、工程建设项目报建流程。

19、房屋建筑和市政基设施工程施工招投标程序。

20、建筑工程施工许可证办理程序。

21、建设工程收费一览表。

22、建设项目选址意见许可申请、《建设项目选址意见书》申请表、建设用地规划许可申请、建筑工程规划设计条件书（一）、建设工程方案设计审查意见通知书、《建设用地规划许可证》申请表、建设工程规划许可的申请、建筑工程规划设计条件书（二）、《建设工程规划许可证》申请表（一）、建设项目规费征收审核单、规费缴纳通知单、设置户外广告许可的申请、圈砌围墙等构筑物许可的申请、《建设工程规划许可证》申请表（二）、工程项目报建的申请、工程的招标申请、工程施工许可的申请等规范文本。