宁夏生态移民安置管理机制探索

宁夏生态移民安置管理机制探索

摘要：文章通过调研宁夏生态移民，分析了移民点现状。发现移民点安置中有缺乏资金，不科学规划等问题，同时积极探索在生态移民安置中的科学化管理、新型社区建设的可行性。

关键词：生态移民；科学规划；科学管理；新型社区

中图分类号：f28

文献标识码：a

文章编号：1009-0118（2013）03-0261-02

宁夏的中南部地区，包括原州，西吉，隆德，泾源，彭阳，海源，同心，盐池，红寺堡等9个国家扶贫重点线，以及沙波头区和中宁县的部份山区，土地面积4.3万平方公里，占全区人口的65%；人口256.3万人，占全区人口的41%，其中回族人口133万，占全区回族人口的59.1%。这一地区是全国最大的回族聚居区，也是全国18个集中连片特殊困难地区之一，素有“苦瘠甲天下”之说。该地区的贫困落后集中表现在三方面：一是贫困程度深。是我国典型的“老，少，边，穷”地区，是宁夏全面建设小康社会的重点和难点地区，目前人均gdp仅为全国平均水平的24.2%，财政自给率仅为6.5%，农民人均纯收入仅为全国平均水平的56.5%，仍有贫困人口100余万人。二是生存条件极差。自然条件恶劣，交通偏远，信息闭塞，干旱少雨，生态失衡，群众居住分散，公共服务成本高，农民生活付完中，还有35万人生活在不适宜人类居住的地方。三是发展难度极大。该地区资源匮乏，农业效益低而不稳，群众外出务

工不便，一方水土养活不了一方人。

一、宁夏生态移民点现状

通过调研，把原州、西吉、隆德、泾源、彭阳、同心、盐池、海原、沙坡头9个县（区）91个乡镇，宁夏政府按照“山内的问题山外解决，山上的问题山下解决，面上的问题点线解决”的思路，采取开发土地集中安置、适度集中就近安置、因地制宜插花安置、劳务移民务工安置、特殊人群敬老院安置的方式，搬迁定居到打工近、上学近、就医近、吃水近的近水、沿路、靠城区域。政府为每户配备1座种养设施、1个就业岗位、6分庭院经济，人均5分特色产业的“1165”生态移民安置模式；青铜峡市制定了人均1亩水浇地，户均1套房、1头奶牛、1个就业岗位、1次职业培训的“5个1”生态移民安置模式；红寺堡区依托弘德慈善工业园区建设，制定了户均1座养殖暖棚、2亩设施农业、企业流转经营3亩土地、1个就业岗位的“1231”生态移民安置模式；金凤区确立了户均1套房、1座设施温棚、1个就业岗位的“3个1”生态移民安置模式；惠农区确立了户均1套房、1亩地、1个就业岗位，稳定居住两年以后配送1头托管奶牛。

二、移民安置中的问题

由于大部分移民来自干旱缺水的银南地区，习惯了传统的农耕方式，突然失去了赖以生存的土地。加之文化程度较低，学习新的耕作方式和适应新的生活有困难。在调研的过程中发现，移民的普遍的收入并没有与原来有大幅度的提高。同时在移民的过程中购买房

屋以及购置新的生活用品也花费了大量本不充裕的存款。

（一）缺乏资金在一些新的移民点由于缺乏资金，水，电设施以及道路建设还没有形成一套完整的系统。大多数把资金先用于公共设施的建设比如饮水设施，学校，诊所，和电信设施。正因为如此，政府没有大量的资金用于个人畜牧，种植的发展。由于他们需要收入，所以不断的对于畜牧和种植进行投入，但是并不是立竿见影的获得回报，这样就导致了新的贫困。同时移民从偏远地带搬离，需要大量的资金来保证生活的正常运转。尤其是临近城市的移民点，没有大量的农田，生活物资不如原来可以自己生产，生活成本提高，在移民前期面临着二次贫穷的可能，根据图二不难看出，迁出地与迁入地的距离越远，移民自己承担的费用也就越高。

（二）缺乏科学的决策规划移民规划应具有科学性，应该考虑充分，比如在沙尘暴频发地区，在迁移之前就应该种植人工林，让人工林达到减缓风力的时候再进行移民搬迁。土地和水资源等自然因素也是移民之前应该考虑的因素。移民的目的是为了使移民从中受益，走出贫困达到小康。然而，由于移民过程中没有很好的为农牧民考虑，在移民过程中生产生活所必须的元素没有得到很好地解决。在农牧区生态移民涉及许多的社会问题和法律，例如宪法，民法通则，民族区域自治的法律，基层土地法，土地承包法律等。这种现象会引起法律法规与行政命令的冲突，导致一些行政措施与法律冲突或者超越法律规定的限制，这需要各级领导以及规划和实施部门的足够重视。

（三）移民地点的选择

生态移民的目的是恢复移出地的生态环境。根据调查，这个目的并没有完全实现由于靠近城市在宁夏永宁杨显移民点每家每户分到了六分的大棚，让他们失去了赖以生存的土地和收入来源，导致了大部分村民依靠在城市打工来获得收入，这样导致了移民点的土地无人耕种，而且还引发了新的社会问题，由于移入的人口文化结构较低，所以学习能力不强，来到城市务工没有竞争力，长期会导致城市周边移民点的社会治安问题。不仅要保证移民“移的出，稳得住，富起来”同时也要保证周边居民以及城市的自然环境不受到破坏以及稳定的社会治安。

三、对策与建议

（一）提高生态移民的科学管理化

新的移民点的选择是非常重要的，是保障生态移民目标实现的基石，选择定居的地方必须组织专家和技术人员进行研究，最后选择具备基本生存和发展的移民点，其中包括水，电等基本生产生活条件。此外，还应该对迁移计划进行评估，并通过专业的部门进行审批，选择定居点是整个移民工作最重要的。

设立生态移民管理部门，这样才能有足够的配套设施，并且应该针对不同区域的移民点分别设立下属部门（其中官员应该有负责扶贫和生态专家以及技术人员构成），移民局应该严格按照行政程序进行，它应该有科学的决策和完善的管理。以下标准应该能够推进移民工作的检查和评估：1、生态移民是否有利于移民的生活；2、

是否有利于经济发展和减轻贫困；3、是否有利于推动产业结构优化升级；4、是否有利于教育事业的发展以及促进移民知识水平的提高；5、是否有利于可持续发展的战略目标。

（二）建设生态移民新型社区

加强对生态移民社区的管理，是维护移民社区正常生产生活秩序，巩固生态移民成果的重要环节，也是维护当地社会稳定的重要方面。政府要尽快负责建立健全社区管理组织机构。宁夏生态移民社区，要按照有关程序，尽快组建社区管理委员会。迁入城镇的要组建社区管理委员会，并建立各项管理规章制度。传统的移民点管理有3.6.9基层党组织构成。但是随着城市移民点的城市化进程加快，传统的农村基层管理已经不适用。而社区建设不仅能更好的管理人数不多的移民点还能为移民点融入城市做好基本准备。新的社区模式不仅体现在体制构成上，同时也要体现在各个方面，比如信息化管理和服务意识上。新的信息化管理政务系统注重政务业务的实现，将行政机构最底层的移民点政务进行梳理与信息化，实现村政府各类业务的全面管理和服务功能。服务意识是指转变思想把领导移民转变为服务移民，新的社区组成并不是单一的领导移民组织移民，更多的是立足于解决移民困难下的服务组织，所以社区服务内容要以满足居民的需要为目的，居民需要什么服务就提供什么服务。

（三）为移民提供技术培训及服务

有些农民改变了他们的生产模式，转变为畜牧业或半牧半畜，这