特种设备安全管理模式分析

特种设备安全管理模式分析

作者：熊万春

来源：《中国科技纵横》2020年第06期

摘要：特种设备的使用在我国国民经济发展中普遍存在，并且随着我国在工业方面的发展速度不断加快以及工业化程度不断提升，也促使我国特种设备的数量急剧增加，与之相对应的则是特种设备安全管理方面的挑战也越来越大。因此对于特种设备安全管理方面的相关模式的探究存在很大的意义。

关键词：特种设备;安全;管理模式

中图分类号：F416 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）06-0243-02

0引言

在开展工业活动的过程中，为了加强安全方面的管理，尽可能的降低由于意外事故造成的工业活动人员在生产过程中遭受不必要的伤害，特种设备相关安全管理人员应当充分的认识到对特种设备安全生产监督管理的重要性。特种设备在工业领域得到充分利用的同时，如果在管理过程中出现各类不安全行为将会给相关人员还有社会带来较大的损失。

1关于特种设备的概述

所谓的特种设备是一个专有名词，其定义从整体上来讲可以归为两类分为为狭义与广义两个方面。从狭义的角度来讲特种设备理论的提出在上世纪80年代左右。其主要概念为由于设备自身还有外界的其他相关因素的影响很有可能造成安全事故的发生，并且一旦出现安全事故，将会对相关人员以及周边造成相对较大的经济方面以及人身财产安全方面损失危险性相对较高的大型设备。对于广义的概念来讲其对于特种设备的相关定义实在本世纪初所提出的。随着我国针对特种设备颁布了《特种设备安全监察条例》和《特种设备安全法》之后，我国官方给出了一个相对较为全面完整的特种设备的具体概念。其具体是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。笔者当前主要是针对广义性的特种设备的安全管理模式展开的分析。

2关于其他国家特种设备安全管理模式的探究

对于工业技术较为发达的美国来讲，其主要属于联邦制，各区域的政府在其辖区的相关事务管理权存在很大程度的自主权限，各区域政府机构在进行不同种类的相关特种设備的监管在主体还有程度上以及相关措施方面存在一定的差异。对于美国来讲其联邦政府的运输部门主要

是针对管道还有气瓶具有一定程度的监管责任，对于其各州来讲其职业安全卫生部门或者是联邦职业安全卫生部门对于工业起重机械具有将官的责任。而针对属于移动式的娱乐设施中的特种设备来讲美国联邦政府其消费者安全委员会对此具有一定程度的监管职能。在实际的监管过程中，随着自动化程度的提升，自动运行功能能够实现自身的检查，电梯在运行的过程中通常情况下不会分配专业性的安全管理部门的值守，因此在电梯运行的过程中需要对其展开定期有效的电梯展开检查。对于相关的娱乐设施来讲由于其种类相对较多以至于很难进行技术方面的标准的制定以及相关的监管制度的设置，并且因为其特殊性所带来的具体影响相对较广，对于该方面的设备的监管部门所承担的压力相对较大。对于大型的娱乐设备来讲其在美国的安全方面的管理检查主要涉及到安装环节的检查以及在其日常运行过程中的定期性的检查以及相关部门的日常性的检查等方面[1]。

3关于当前我国特种设备管理模式的具体状况分析

3.1关于特种设备监察机构的设置

由于特种设备其在运行的过程中存在较高的安全风险，在对特种设备的安全管理的过程中应当充分的认识到安全管理的重要性。对于政府部门来讲，其在特种设备的安全管理方面承担着很大一部分的责任，所以对于各级政府部门在进行特种设备安全监察机构的设置过程中应当充分的考虑到我国在特种设备使用过程中的具体情况。现阶段我国的安全监察主要是分级管理的机制。

3.2现阶段我国关于特种设备安全管理方面的法律法规

结合我国具体国情来讲，随着我国经济飞速发展，大量各种企业不断涌现出来，特种设备数量急剧增加，相应的安全风险也不断加大。在本世纪初我国针对特种设备的安全管理方面颁布了《特种设备安全监察条例》，使得在关于特种设备安全管理方面有了较为明确的法律依据，特别是在2013年颁布了《特种设备安全法》，为我国的特种设备安全管理提供了更高层面的法律保障。现阶段我国针对特种设备管方面的相关法律法规主要可以分为四个层次分别为：法律与行政法规、安全技术规范、引用标准与部门地方规章。除此之外，我国的刑法方面以及安全生产法和建筑法等法律法规内均有涉及到关于特种设备管理的相关内容。随着我国针对特种设备安全监督方面的立法监管的经验不断丰富，以及随着我国政府机关不断结合我国实际情况展开科学合理的改进，使得关于特种设备安全管理方面的相关法律法规得到了有效的完善[2]。

4现阶段关于特种设备安全管理模式存在的问题分析

一直以来，我国在特种设备的管理模式方面不断进步，并且经过多方的共同努力使得我国特种设备在安全管理方面的工作取得了很大成就，而且在管理过程中积累了较为丰富的管理经验。然而在具体的特种设备管理过程中依然存在一些问题，具体包括以下几个方面。

4.1管理过程中未明确责任范围

对于现阶段我国正处于经济快速发展的阶段，在发展过程中将会使得管理问题不断凸显出来。虽然在相关法律和法规中均对管理责任进行了阐述，但在各级管理层中未能进一步明确、细分责任范围，使得各级在特种设备的管理过程中出现责任不清晰，出现多头管理或者管理缺失的情况，特别是在使用特种设备的一线存在管理缺失的现象。

4.2管理力度不足的问题

结合现阶段关于特种设备安全管理的具体情况进行分析，随着特种设备数量的不断增多，当前我国具有特种设备综合性的检验部门和安全检查机构数量有限，特种设备的监察部门还有负责监察的相关工作人员在数量上虽相应有所增加但仍然与特种设备的增长不匹配。当然针对特种设备安全管理方面的相关工作不单单需要促进特种设备监察机构数量方面的增长，只是监察机构数量的增加会对行政效率方面带来了相对较大的压力。总体来看，我国在特种设备管理机构的相关人力资源的配置方面存在不合理与实际发展不相符的情况，从而导致管理力度有所欠缺。

4.3使用單位特种设备相关专业技能不足

虽然我国已出台各项特种设备相关的法律法规、技术规范等，其中已明确了各项技术要求和管理要求，但在特种设备使用端，因缺乏相关专业技能，导致现场仍然存在很多对相关技术规范及管理要求的落实措施的缺失，导致现场使用和管理的不合规。

4.4针对特种设备管理短期治理存在的问题分析

当前我国在进行特种设备的管理过程中存在不少的短期治理方面的缺陷。针对特种设备方面的安全管理方面往往存在治标不治本的情况，以及在安全生产形势相对稳定的状况下，相关管理人员在特种设备的安全管理方面往往容易出现松懈的情况，主观意识方面出现了疏忽。而只有当安全事故发生以后，相关负责人员才对特种设备的管理工作重视起来，因此在被动的状态下采取过激的强化管理措施。对于不常见的安全风险方面，管理人员由于认知方面的原因往往易被忽视，该部分因素也非常容易造成安全事故的发生。因此，针对特种设备安全管理，想要取得良好的管理效果，必须从特种设备管理的全流程及每个环节考虑，并建立长效机制，仅仅采取简单的短期治理的措施往往无法取得良好的管理效果。

5有关特种设备安全管理模式的有效措施探讨

5.1提高特种设备安全管理相关人员的安全责任意识