城市管理形四

如何认识城市管理

城市管理问题,是民生问题,是经济问题,也是发展问题。优美的环境,良好的秩序,是一个城市文明的标志。管理好城市,不仅仅是城管部门的事情,也是全体市民的职责。为切实加强城市管理,使广大市民更加理解、支持、参与城市管理工作,本刊特推出“城市管理”栏目,旨在进一步探讨城市管理新理念,介绍城市管理新技术,传递城市管理新信息,打造城市管理新文化,切实提高市民的城管意识和文明素质。欢迎广大读者与本刊互动,提出在城市管理方面的意见和建议。

在日常城市管理活动中,大家经常能看到城管队员在街头巷尾巡逻,小商小贩一见到他们的身影,很多情况下拔腿就跑。而在有的城市,暴力执法和暴力抗法的场面也时有发生,久而久之大众对城市管理工作者都嗤之以鼻,城市管理工作开展起来也越来越难。

“从大的层次讲,城市管理是市长的事情,包括住房、交通、治安、文化、教育、卫生等方面的工作。我们现在研究的城市管理是城市公共空间的管理,包括城市道路、供热、环境、绿化等。”周达说,“城市管理的行政设置不单只是城市管理执法局这么一家,因此外界将城市管理等同于城市执法的看法是片面的。从‘条’上看,现在城市管理涉及市政市容、交通、绿化,包括各个相关服务企业等;从‘块’上看,城市管理的具体职能要落实到街道、社区。现在城市管理采取的是条块结合、相互交叉的形式,执法局只是起某一方面的作用。把城市管理局的职能等同于城市管理的职能,这是片面的。城市环境、交通、拆除违章建筑等,都可以纳入城市管理的范围。”

对于近年来城管执法颇受争议的情况,周达提出了自己的观点:“现在的问题绝不仅仅来自于城管本身,也绝对不是铲除流动摊贩那么简单,而是深层次的经济社会问题。要从更深层面找出为什么会出现如此多的问题,只有将问题消除在萌芽状态,城市脏、乱、差现象才不会周而复始:为什么很多大城市的垃圾量持续增多,治理困难?为什么有这么多流动摊贩?为什么会拆墙打洞?为什么会张贴小广告?这反映的是经济增长、收入和就业等一系列问题。比如说‘两劳’人员、吸毒人员、下岗人员、外地务工人员,这些人没有稳定工作,只能靠街头小生意挣钱。如果把这些人的就业解决好了,也就不会出现上述问题,所以说城市问题的解决仅依靠城管执法是不够的。我个人认为,城市管理的重点要盯住四类事情:解决人的问题:如无业人员和弱势群体的收入、就业问题;解决体制的问题:谁来管?怎么管?谁进行评价;解决困难的问题:比如垃圾;解决机制的问题:如何引入市场?如何调动公众和企业的积极性?在认清重点的前提下,才能够更好地为城市运行提供保障。”

对于日前有关报道,北京治安总队长兼任城管局局长,城管体制或将调整一事,周达指出,城管局在城市执法这方面欠缺相应的权力,和其他部门之间的关系也没有理顺。“现在一些地方城管执法矛盾比较尖锐,其根本就是城管体制出现了问题。本来需要几个部门来管理一个问题,相互配合,结果只把压力给了末端的执法部门,事情肯定是解决不了的。就我个人看,城管部门同其他部门合还是不合?怎么合?现在下结论为时尚早,毕竟这些体制上的事情还要等正式的文件,至于体制改革后的效果好坏还需要实践来检验。我个人认为,将城管执法局纳入公安系统,利、弊都可能存在。有利的是:城管纳入公安系统后,城市执法力度会比以前大,很多以前‘该管而管不了’的事情可以管了。不利的是:公安系统已经非常庞大了,涉及到社会治安的各个环节,如果再把城管纳入公安系统,这个体制该怎么运转,执法应到什么程度,人员的编制如何解决,同其他城市管理部门之间的关系怎样协调,执法效果如何评定等一系列问题都不好解决。因此,在这些问题没有探讨清楚之前,地方政府是不会轻易表态的。”

城市管理怎么管,用什么组织模式管,到底由谁来管?周达说:“就北京而言,之前是由市政市容委承担主要职能。随着北京经济社会快速发展,市政市容委难以独自担负起城市管理职

能。因此,北京一直在探索一种大统筹、大协调、大整合的城市管理模式,首都环境建设委员会所遵循的就是这样一种思路。当下的问题是城市管理以什么为核心?北京市以城市环境为核心,包括自然环境、环境秩序、环境设施等方面。还有一方面,就是城市管理以什么为基础,那就是街道和社区。我一直认为城市管理一定要做实。由于城市管理的主要职能在街道,但街道所承担的城市管理责任与权利却极不对称,相应的人、财、物、权都非常欠缺,导致很多城市管理重任难以承担,进而出现了很多靠‘运动式’方式解决城市问题的现象。”

另外,周达强调,城市管理是一个系统工程,不断加强城市管理,是实践科学发展观、推进先进生产力的重要方面。