节水型社会建设实施方案

阳泉市节水型社会建设实施方案

2010年7月，国家水利部确定我市为全国第四批节水型社会建设试点城市，试点期为3年（2011年至2013年）。为保障我市节水型社会建设工作顺利开展，根据水利部《开展节水型社会建设试点工作指导意见》和《试点地区节水型社会建设规划技术工作总体要求》等文件精神，结合我市实际，制定以下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）精神，紧紧围绕市委、市政府提出的建设“千亿阳泉、百万新城”的奋斗目标，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，以提高水资源利用效率和效益为核心, 以制度创新为动力，转变用水观念、创新发展模式，积极培育节水型生产模式和消费模式，落实“三条红线”，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、利用高效、节水自律、监管有效”的节水型社会建设，为我市经济社会发展提供坚实的水务保障。

二、总体要求

把全面落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的核心工作，重点建立健全考核体系，严格实行问责；把加强需水管理，转变用水方式作为节水型社会建设的重要着力点，调整用水结构，促进经济发展方式转变；把体制机制建设摆在更加突出位置，完善法规，理顺体制，健全机制；把试点建设作为节水型社会建设的主要抓手，全面发挥试点示范作用；把水资源费作为节水型社会建设最强有力的保障，加大节水投入，保障各行各业节水全面发展。

三、工作目标

（一）总体目标

到2013年，完成节水型社会建设试点工作，建立适应我市经济社会发展要求的节水型社会政策体系、水务一体化管理体制。在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制，建立水量分配制度，初步形成政府调控、公众参与的节水运行机制，在生产上发展循环经济、推行清洁生产，在生活上达到供水保证率高、用水效率高、普及节水型器具，鼓励利用非常规水源，在维系生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、发展科学的节水型社会。

（二）主要指标

1、综合目标：到2013年，全市年取水总量控制在1.89亿m3以内，万元国内生产总值用水量降到32m3以下，非常规水源替代水量达1800万m3/年以上，水功能区达标率100%，每年各级财政对节水型社会建设的投入达财政支出的1‰。

2、农业节水目标：有效灌溉面积的82%以上达到节水灌溉标准，灌溉水有效利用系数提高到0.58。

3、工业节水目标：万元工业增加值用水量降到33 m3以下，工业用水重复利用率达到84%，煤炭、电力等高用水行业主要产品单位取水量指标达到先进水平，逐步实现废水“零排放”。

4、生活节水目标：城镇居民人均日用水量在120升以内，节水器具普及率提高到75%，供水管网漏失率降到15%以下，城市污水集中处理率达到88%，再生水利用率达到55％。

四、主要任务

（一）法规制度建设

制定《阳泉市节约用水管理办法》、《阳泉市城市供水管理办法》、《阳泉市再生水利用管理办法》等相关配套措施，建立健全监督、管理的制度和体系，加大执法和监督力度。

（二）水资源管理制度建设

1、实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线指标体系，将控制指标落实情况纳入社会发展综合考核评价体系。根据我市实际，逐级分解取水控制指标，加强取用水管理。

2、严格执行取水许可及建设项目水资源论证审批制度，把取水许可和水资源论证作为项目审批、核准和开工建设的先决条件，把好新上项目准入关。

3、落实建设项目节水“三同时”制度，新建、扩建、改建项目，要制定节水措施方案。发改、住建和水务部门实行联动会审制度，从项目核准备案到竣工验收全程抓起，确保节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

4、依据《山西省用水定额》，强化计划用水管理，改进和完善计划用水考核方式，以水务一体化管理为契机，建立供水、节水联动机制，基本实现全市计划用水管理全覆盖。

5、严格地下水开发利用管理，整合全市水资源，制定年度地下水开采计划，明确禁采和限采范围，从严控制机井建设审批，加快地下水动态监测网站工程建设工作，对城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井压采关停工作制定明确的时间表，严格控制地下水开采，推进地下水保护行动。

（三）规划编制

结合《阳泉市水利建设“十二五”规划》，编制《阳泉市城市供水规划》、《阳泉市城市节水规划》、《阳泉市地下水保护利用规划》、《阳泉市中水利用规划》、《阳泉市雨水利用规划》等。

（四）水价改革

严肃供水和水资源价格政策，实行同水同价，建立合理的水价形成机制和节水激励政策，积极推进“差别水价”和“阶梯式水价”改革，完善非居民用水单位计划用水管理和超计划累进加价收费制度，完善农业水费计收办法。

（五）水生态与环境保护

全面推进娘子关泉水源地保护工程、国家水保重点建设工程，加强集中式饮用水源地管理，完成海河流域水污染防治专项规划重点治理项目，到2013年，水功能区达标率100%，饮用水源地水质达标率100%，工业废水达标排放率95%。

（六）管理能力建设

加强水资源信息监测网络基础管理设施建设。严格地下水、地表水、排污口实时监测和监控，实现对我市地下水的水量、水位的动态监测和管理,提高全市的应急供水调度能力和水资源管理水平,确保全市的供水安全。

（七）宣传教育

在广泛开展节水教育宣传的同时，以“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节水宣传周”活动为契机，通过广播、电视、报刊、短信、网络等各种媒体，开展宣传活动，特别要在青年学生中进行节水知识的普及和宣传，引导广大青少年广泛参与节水实践活动，形成“水利主导、教育配合、校社互动、学生参与”的节水宣传教育机制。鼓励公众参与节水工作，形成全社会关心水、爱护水、节约水的良好氛围。

（八）节水型社会载体创建工作

开展节水型园区、节水型企业、节水型机关、节水型学校、节水型社（小）区等节水型载体创建活动，把节水型载体建成公众有效参与的平台，提高公众参与节水型社会建设的积极性。到2013年，全市节水型企业覆盖率达到15％以上；新建居民小区均应符合节水型社（小）区标准；建设节水生态示范校园。结合我市实际，建设节水教育基地，免费向广大中小学生开放，通过直观生动的体验式教育，培养青少年的节水意识和节水行为。

五、工作步骤及时间安排

我市节水型社会建设分为三个阶段实施：

第一阶段：动员部署阶段（2011年1月至2011年6月）。主要任务是成立市、县两级节水型社会建设领导小组和工作机构，编制《阳泉市节水型社会建设规划》，细化分解目标任务，落实责任，全面安排部署，组织人员培训，广泛宣传，提高认识，营造节水型社会建设的浓厚氛围。

第二阶段：全面推进阶段（2011年7月至2012年12月）。制定完善节水规章，强化节水基础管理工作，各责任单位根据责任目标，负责组织实施，开展节水型机关（单位）、节水型企业、节水型社区、节水型学校、节水型园区创建活动，加强节水工程建设，落实各项节水措施，全面普及节水器具，完成水利部组织的节水型社会建设试点中期评估。

第三阶段：深化提高阶段（2013年1月至2013年12月）。本阶段要巩固和提高建设成果，完成节水型社会建设重点工程项目，全面完成试点期目标任务，对节水型社会建设试点阶段工作进行总结与初步验收，完成验收资料整编工作，迎接水利部组织的检查验收。