节水型社会建设规划编制导则

节水型社会建设规划编制导则（试行）

一总则

（一）为推进节水型社会建设，指导和规范规划编制工作，在总结实践经验的基础上，制定本导

则。

（二）本导则是试点地区编制节水型社会建设规划的主要参考依据，也可供省、自治区、直辖市在指导其它地区开展节水型社会建设规划编制时参考。

（三）节水型社会建设规划编制，应坚持科学发展观为指导，全面分析评价水资源及开发利用现状、用水水平、节水状况、节水潜力，以及存在的问题。在此基础上，从当地经济社会发展和生态建设实际出发，认真研究节水标准与指标，依据不同规划水平年水资源供需平衡需要，遵循自然和经济规律，按照经济、资源、环境协调发展的原则和开源与节流相结合、节流为主的方针，以提高水资源的利用效率效益和改善生态环境为重点，提出节水型社会建设的目标、任务和实施

方案。

（四）节水型社会建设规划编制，应遵循与区域经济社会发展规划和流域、区域水资源规划相协调的原则，全面规划、分步实施，因地制宜，突出重点。

（五）节水型社会建设应建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，

重点突出制度建设。

通过制订流域和区域水资源规划，确定水资源宏观控制指标和微观定额指标，明晰初始用水权。通过制定水权转让的政策法规，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以

节水、高效为目标的优化配置。

（六）节水型社会建设规划编制内容主要包括：基本情况、目标确定、体制机制建设、节水方案与工程建设、总体与分期实施方案以及保障措施。

（七）节水型社会建设规划编制现状水平年为2000年，近期规划水平年为2010年，远期规划水平年为2020年。试点阶段3-5年，试点完成2010年。

节水型社会建设规划编制统筹考虑流域与行政分区，以行政分区为主。

（八）节水型社会建设规划编制，应与水资源综合规划已有规划成果相一致，并与其他相关规划相协调，以现有资料为主，视情况进行必要调查补充。资料的引用，要进行可靠性、合理性分析。（九）省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本辖区试点地区节水型社会建设规划编制的协调。

流域管理机构负责有关省、自治区、直辖市宏观控制指标的协调。

二基本情况

（十）基本情况即为试点地区的现状情况，是规划编制的基础。论述和分析清楚试点地区的区域自然地理与社会经济概况、水资源及开发利用现状、用水节水水平以及节水潜力等。

（十一）自然地理与经济社会概况。论述试点地区地理位置、地形地貌、水文地质、气候气象的

特点，以及有关人口、GDP及增长率、产业发展等情况。

（十二）水资源及开发利用现状。分析评价试点地区河流水系与水资源分区、水资源数量、江、河、湖、库及地下水的水质状况；水利建设情况，实际供水和用水；现状工程条件下不同来水频率的水资源供需情况；以及水资源开发利用存在的问题等。

（十三）用水节水水平及节水潜力，通过试点地区历史的和现状的一系列分区、分类指标对比分析，反映和评价用水节水的程度和发展趋势，并在全面分析水资源条件及产生原因的基础上，评

价节水潜力和今后节水的主攻方向。

分区、分类评价指标选用，要反映本地区用水节水特点，要有可比性。

三目标确定

（十四）节水型社会建设规划目标确定是规划编制的重要环节，包括量化目标和非量化目标两类。

按规划水平年分为近期目标和远期目标，按分区、分类分为总体目标和分区、分类目标。（十五）节水型社会建设规划目标确定是一项综合性的复杂平衡过程。应以不同规划水平年分区水资源供需平衡分析为基础，从当地经济社会发展和生态建设实际出发，协调开源与节流的关系，需要与可能相结合，综合权衡，确定节水的贡献率，合理确定量化目标和非量化目标。

（十六）节水型社会建设规划目标确定应注意把握以下问题：

1.经济社会发展方面：通过节水型社会建设，不断提高水资源的承载能力，发挥试点地区地缘优

势，优化经济结构和产业结构，促进区域经济持续、快速、健康发展。

2.水资源管理方面：通过节水型社会建设，使试点地区在水资源管理方面达到四个目标：一是用水总量控制目标；二是提高用水效率和效益目标；三是节水型社会体制和机制建设目标；四是水生态环境目标。总的目标就是提高水资源的利用效率和效益，实现水资源的优化配置。

3.人与自然和谐方面：通过节水型社会建设，促进试点地区水环境的不断改善，提高水环境的承

载能力，在注意水对人侵害的同时，更加注意人对水的侵害，更加注意人与自然的和谐。

实施目标的各项具体指标主要以水利部《开展节水型社会建设试点工作指导意见》的重点考核验

收指标为参考：

（1）综合考核指标：万元国内生产总值用水量（包括工业、农业、服务业分项用水量）、万元国内生产总值用水量递减率、计划用水实施率、水资源开发利用率、水环境质量、单方节水投资。（2）第一产业指标：亩均灌溉用水量、主要农作物用水定额、灌溉水有效利用系数、节水灌溉

工程率等。

（3）第二产业指标：主要工业产品用水定额、万元工业增加值取水量、工业用水重复利用率、

污水处理率及回用率等。

（4）第三产业及居民生活用水指标：城镇人均生活用水量、饮用水源地水质状况、供水管网漏失率、节水器具普及率、用水装表计量率、城市生态系统建设用水效率等。

（5）水生态环境目标：水域功能区划达标率、地下水控制及水质控制、森林覆盖率等。

指标值根据试点地区的情况研究制定，总体优于《全国节水规划纲要》的要求。第一产业在保证当地经济发展的前提下，实现总用水量逐年下降，新增用水需求通过节水解决；第二产业的用水增长率要明显低于全国平均增长率；第三产业用水量要在居民用水得到充分保证的前提下，逐步