安全生产行政执法培训讲义(PPT 35页)

• 行政执法文书使用及注意事项： • 一、文书可以打印或手写，可以用黑色、
2002.11.1 2004.1.13 2006.1.21 2004.5.17
源自文库
烟花爆竹生产企 45条 业安全生产许可 实施为法
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解决原则 （1）上位法优于下位法； （2）特别法优于一般法； （3）新法优于旧法； 适用《烟花爆竹安全管理条例》， a.与上位法不冲突，没有超越；b.时间， 该条例属新法；c.该条例属于特殊规定。
条之规定。受委托镇政府以自己名义 对该企业实施停产停业整顿，没有依 照法律罚款的幅度而任意并处罚款人 民币3000元。该企业已将储罐拆除， 并在规定的时间内缴纳罚款。
• 该案存在的问题：
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1.实施处罚主体错误。 受委托组织与授权组织区别： （1）权力来源不同 （2）执法名义不同 （3）法律后果不同
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在左上角) 12.罚款收据复制件未经确认。（罚款款额 需大写） 处罚告知书，听证告知书，保存期限永久 而不是长期。 《立案审批表》案件来源为“执法检查”， 不是“依法监察”，承办人姓名应手写。 处罚决定书注明罚款缴纳银行帐号。 各文书中引用法律条款应一致。
• 注意：适用法律规范不当 • 只适用从罚，而没有适用主罚； • 《安全生产法》82条：生产单位有下列行
三、处理 • 行政处罚的简易程序： • （一）适用范围 • 1、对个人处50元以下罚款； • 2、对生产经营单位处1千元以下罚款； • 3、警告。 • 违法事实确凿、有法定依据可当场作出处 罚决定。
• （二）归档要求 • 1、2日内将《当场处罚决定书》交本案负
责人审查后交政策法规处备案。 • 2、当场收缴罚款，应当同时将罚款收据存 根和收缴罚款一并交帐户管理人员。由其 在2日内交付指定银行和入帐归档。
二、特殊情形处置办法 • 1.需抽样调查，填写《抽样取证凭证》。 • 2.证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，分 局领导批准，可先行登记保存，填写《证据登记 保存通知书》在7日内作出处理决定。 • 3.对不符合保障安全标准的设施、设备、器材予 以查封或扣押。填写《查封（扣押）决定书》在 15日内作出处理决定。 • 4.生产单位拒绝监督检查，阻碍执行公务，给予 警告或罚款处罚。
为之一的，责令限期改正，逾期未改正的， 责令停产停业整顿，可并处二万元以下罚 款。 • 裁量失当；
• 适用法律法规时，忽略相关法律法规 •
的规定。 某企业未经许可擅自生产烟花爆竹， 并获利1万元，这一违法行须依法给 予行政处罚。
安全生产法 安全生产许可证 条例 烟花爆竹安全管 理条例
84条 19条 36条
• 4、告知： 填写《处罚意见告知书》。 • 5、处罚决定： 若当事人3日内提出陈述申
辩，进行交接，重新审批。 • 6、送达： 一般情况下，应当直接送达， 不在场，由经办案件执法人员7日内送达。 • 7、结案： 7日内由经办案件人员填写《结 案审批表》，连同全部材料报处案负责人 和分管局长审批结案，并于7日内按秘密文 件备案，由政策法规处负责归档。
• 非法生产：没有依法经安监局生产许可的
生产经营单位开展的生产经营活动，必须 是经过工商登记的生产经营单位，而不是 自然人。 • 烟花爆竹小作坊不属于安监局管理范畴。 违反治安管理处罚法由公安部门查处。
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执法检查前的准备工作： 了解被检对象， 确定和培训检查人员， 查询有关法规和标准， 确定检查方式方法， 准备检查提纲和检查表式， 准备携带好仪器设备和资料， 人员分工。
安全生产行政执法讲座
• 案例引导：2010年1月25日，某市某区
安监局委托某镇政府对该辖区环科有 限公司进行执法检查，发现该公司未 经许可擅自经营危险化学品工液碱 （氢氧化钠）100吨和15吨柴油。认定 其行为违反了《危险化学品安全管理 条例》27条之规定。
• 处理结果：
• 依据《危险化学品安全管理条例》57
一、行政执法基本程序和要求 1、主动出示《行政执法证》《安全生产监察 员证》等有效证件，表明身份。 2、说明监督检查的法律依据、目的、内容和 要求。 3、对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密 应当为其保密。
4、详细记录存在问题和不安全因素，填写《现场检 查记录》，由检查人员和被检查单位负责人分 别签字后，当场交付被检查单位。 5、发现有违法行为，可当场改正，应责令其当场改 正。不能改正的发出《整改指令书》责令限期 整改。 6、发现事故隐患，责令立即整改。 7、安全生产监察员应在规定期限内对《整改指令书》 的落实情况复查，填写《整改情况复查意见书》 不到位的给予处罚，立案查处。
• 涉嫌犯罪案件移送 • 移送材料： • 1、涉嫌案件移送书；2、涉嫌犯罪案件情
况的调查报告； • 3、涉案物品清算； 4、有关检验报告或 鉴定结论； • 5、其他材料接到立案通知书3日内移交。
2010年8月新印发《安全生产行政 执法文书（式样）》总共37类，新增加 《现场处理措施决定书》，其余文书样 式有微调。
2.擅自变更处罚的法定幅度范围。 3.柴油不属于危险化学品。 4.送达回执中无收件人签名，送达 无效。 5.文书填写不规范。
• 6.取证不充分。 • 7.缺少执法文书。 • 8.现场检查记录中检查场所填写不规范。 • 9.引用法律依据未准确到条款第几项。 • 10.卷内目录缺少文件编号。
• 11.未正确编写页码。(正页在右上角，反页
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（三）特殊情形 1、依法20元以下罚款； 2、当事人到指定银行缴款确有困难； 3、不当场收缴事后难以执行。 （可当场收缴，出县省财政厅统一制发罚款 收据）
• 二、一般程序和要求 • 1、立案：填写《立案审批表》经处室领导
签字同意并报分管局长批准，特殊情况下 征得口头同意可调查取证，事后补填。 • 2、调查：两名以上安全生产监察员客观、 公正调取收案证据，制作《调查询问笔录》 《勘验检查笔录》《抽样取证凭证》《鉴 定意见书》或报告。 • 3、填写：《行政处罚决定审批表》提出处 罚建议，重大案件由审委会集体讨论决定。