上海2040城市更新规划
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全市生态空间，如建设敏感区和楔形绿地缺乏有效控制 全市公共服务设施TOD发展导向弱，交通枢纽站点周 边用地有待集约。
77.5% 22.6%
无轨交 有轨交
66.1% 33.9%
57.9% 42.1%
60.0% 40.0%
76.9% 23.1%
上海市中心城建设敏感区侵占情况（1997-2006）
上海
Βιβλιοθήκη Baidu
北京
主要更新地区存挑战——工业 Major Challenge – Industrial Area
用地比重高，用地绩效低
国家标准5.5
南翔城镇工 业地块
金桥出口 加工区（ 环外）
松江工业 区东区
莘庄工业 区
康桥工业 园区
中心城周边区工业用地分布
江湾－五角场 真如
徐家 汇
花木
全市各区域人均公共服务设施指标（m2/人) 资料来源： 上海市规划院信息中心数据和《中心城周边地区研究报告》
中心城及周边区现状主要公共中心分布
三、现实条件
二、上海历程
Processes in Shanghai
工业用地改造
Transformation of Industrial Areas
上世纪90年代开始上海明确提出“退二 进三”的政策后，开始了产业用地的升级改 造，出现了创意产业园区，工业用地转型为 科研用地（M4,C65）等多种更新尝试。
上海工业用地比重与国际大都市对比（单位：%）
据初步统计，未来本市中心城区仍有成片二 级旧里以下房屋640万平方米左右，零星二级旧里 超过80万平方米。同时，郊区城镇也有大量的危 旧房急需改造，涉及到60个镇（街道），800公顷 用地，394万平方米棚户简屋。
上海董家渡
Processes in Shanghai
上海老城厢 资料来源：《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见（2009）》，《上海市旧区改造“十二五”发展规划》
一、趋势背景
Background and Trends
上海 Shanghai Background
•在资源紧约束背景下，市政府发布的《 关于编制上海新一轮城市总体规划的指导 意见》和《关于进一步提高本市土地节约 集约利用水平的若干意见》中明确提出“ 总量锁定、增量递减、存量优化、流量增 效、质量提高”的要求。 •发展模式必须从新增用地中求资源转向 存量土地中挖潜力。
1979-2010不同时期上海城市用地扩张图
城市更新必将成为城市转型的重要途径
二、上海历程
旧区改造
Urban Renewal of Old Town
上海的城市更新始于上世纪80年代，主要是 以城市住房改造和建设为主的旧区改造。
至”十一五“（2010年）结束，通过旧区改 造，全市共拆除危旧房7000多万平方米，约120万 户家庭改善了居住条件。
广州
深圳
天津
存量的城市综合体TOD特征《2012中国城市综合体发展报告》
上海建设用地与国际大都市对比（单位：平方米/人）
资料来源：上海市城市总体规划（1999-2020）实施评估研究报告。石忆邵等.产业用地的国际国内比较分析.北京：中国建筑工业出版社.2010
三、现实条件
城市空间结构待优化
Ongoing Imperfections of Urban Structure 中心城人口密度高，人均公共服务设施指标偏低 新城由于吸纳人口效果不明显，各类人均设施均 偏高，其中公共服务设施人均面积为15.2m2，是全市 平均水平的1.8倍。 中心城周边地区工业用地粗放拓展，且尚未形成 有效的公共服务中心。
2014年，市域范围内工业用地（实际从事工业生产的） 为602平方公里，占现状建设用地约19.8%，中心城和周边地 区工业用地比例为18.2%，均远高于国际大都市一般水平。
今年3月，市政府发布了《关于本市盘活存量工业用地的 实施办法（试行）》、《关于加强本市工业用地出让管理的若 干规定（试行）》，其中对于全市各类型工业用地转型的要求 、方式和政策进行了规定。
上海2040城市更新规划
Shanghai 2040 —— Urban Renewal
一、趋势背景
Background and Trends
二、上海历程
Processes in Shanghai
三、现实条件
四、思考探索
Key Politics
上海虹镇老街
一、趋势背景
Background and Trends
资料来源：2014年4月市规土局和市经信委对全市工业用地使用和转型的普查 石忆邵等.产业用地的国际国内比较分析.北京：中国建筑工业出版社.2010
三、现实条件
在城市发展资源紧约束的背景下，城市更新将是未来规划的重要方向，今后 城市更新的对象、规模、类型和方式都将有全面且多元的扩展。
这一时期有必要重新审视全市更新现实条件。
全国 National Background
• 中国经济经历长期快速发展后，近年来经济增幅步入平稳增长阶段，社会经济发展 面临的资源、环境和社会等方面的压力也持续加大，最突出的体现就是城市建设用 地快速扩张后，土地资源的紧缺。
• 2013年中央经济工作会议明确指出，盘活存量、严控增量、优化结构，提升效率， 切实提高城镇建设用地集约化程度。城镇建设用地特别是三大城市群地区，要以盘 活存量为主，不能再无节制地扩大建设用地。
全市新增用地资源稀缺 城市空间结构待优化 主要更新地区存挑战
三、现实条件
全市新增用地资源稀缺
Restrictions on Land Resources 从1997年到2012年，全市建设用地面积共增长了 1350 km2，增长率约为70.8%。 至 2012 年底，全市建设用地规模为2986.8平方 公里。至 2020 年全市规划建设用地总目标为3226 平 方公里，仅有239.2平方公里的新增用地资源。 土地资源环境“紧约束”的挑战日益加大，必须 强调内涵式、集约式发展。
上海1997年至2012年建设用地变化情况(单位：平方公里)
资料来源：市规划院信息中心数据整理
上海现状建设用地图（2013）
三、现实条件
城市空间结构待优化
Ongoing Imperfections of Urban Structure
全市人均建设用地达125.6 m2，郊区新城更是达到 172.6m2，远超过其他国际化大都市水平。
77.5% 22.6%
无轨交 有轨交
66.1% 33.9%
57.9% 42.1%
60.0% 40.0%
76.9% 23.1%
上海市中心城建设敏感区侵占情况（1997-2006）
上海
Βιβλιοθήκη Baidu
北京
主要更新地区存挑战——工业 Major Challenge – Industrial Area
用地比重高，用地绩效低
国家标准5.5
南翔城镇工 业地块
金桥出口 加工区（ 环外）
松江工业 区东区
莘庄工业 区
康桥工业 园区
中心城周边区工业用地分布
江湾－五角场 真如
徐家 汇
花木
全市各区域人均公共服务设施指标（m2/人) 资料来源： 上海市规划院信息中心数据和《中心城周边地区研究报告》
中心城及周边区现状主要公共中心分布
三、现实条件
二、上海历程
Processes in Shanghai
工业用地改造
Transformation of Industrial Areas
上世纪90年代开始上海明确提出“退二 进三”的政策后，开始了产业用地的升级改 造，出现了创意产业园区，工业用地转型为 科研用地（M4,C65）等多种更新尝试。
上海工业用地比重与国际大都市对比（单位：%）
据初步统计，未来本市中心城区仍有成片二 级旧里以下房屋640万平方米左右，零星二级旧里 超过80万平方米。同时，郊区城镇也有大量的危 旧房急需改造，涉及到60个镇（街道），800公顷 用地，394万平方米棚户简屋。
上海董家渡
Processes in Shanghai
上海老城厢 资料来源：《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见（2009）》，《上海市旧区改造“十二五”发展规划》
一、趋势背景
Background and Trends
上海 Shanghai Background
•在资源紧约束背景下，市政府发布的《 关于编制上海新一轮城市总体规划的指导 意见》和《关于进一步提高本市土地节约 集约利用水平的若干意见》中明确提出“ 总量锁定、增量递减、存量优化、流量增 效、质量提高”的要求。 •发展模式必须从新增用地中求资源转向 存量土地中挖潜力。
1979-2010不同时期上海城市用地扩张图
城市更新必将成为城市转型的重要途径
二、上海历程
旧区改造
Urban Renewal of Old Town
上海的城市更新始于上世纪80年代，主要是 以城市住房改造和建设为主的旧区改造。
至”十一五“（2010年）结束，通过旧区改 造，全市共拆除危旧房7000多万平方米，约120万 户家庭改善了居住条件。
广州
深圳
天津
存量的城市综合体TOD特征《2012中国城市综合体发展报告》
上海建设用地与国际大都市对比（单位：平方米/人）
资料来源：上海市城市总体规划（1999-2020）实施评估研究报告。石忆邵等.产业用地的国际国内比较分析.北京：中国建筑工业出版社.2010
三、现实条件
城市空间结构待优化
Ongoing Imperfections of Urban Structure 中心城人口密度高，人均公共服务设施指标偏低 新城由于吸纳人口效果不明显，各类人均设施均 偏高，其中公共服务设施人均面积为15.2m2，是全市 平均水平的1.8倍。 中心城周边地区工业用地粗放拓展，且尚未形成 有效的公共服务中心。
2014年，市域范围内工业用地（实际从事工业生产的） 为602平方公里，占现状建设用地约19.8%，中心城和周边地 区工业用地比例为18.2%，均远高于国际大都市一般水平。
今年3月，市政府发布了《关于本市盘活存量工业用地的 实施办法（试行）》、《关于加强本市工业用地出让管理的若 干规定（试行）》，其中对于全市各类型工业用地转型的要求 、方式和政策进行了规定。
上海2040城市更新规划
Shanghai 2040 —— Urban Renewal
一、趋势背景
Background and Trends
二、上海历程
Processes in Shanghai
三、现实条件
四、思考探索
Key Politics
上海虹镇老街
一、趋势背景
Background and Trends
资料来源：2014年4月市规土局和市经信委对全市工业用地使用和转型的普查 石忆邵等.产业用地的国际国内比较分析.北京：中国建筑工业出版社.2010
三、现实条件
在城市发展资源紧约束的背景下，城市更新将是未来规划的重要方向，今后 城市更新的对象、规模、类型和方式都将有全面且多元的扩展。
这一时期有必要重新审视全市更新现实条件。
全国 National Background
• 中国经济经历长期快速发展后，近年来经济增幅步入平稳增长阶段，社会经济发展 面临的资源、环境和社会等方面的压力也持续加大，最突出的体现就是城市建设用 地快速扩张后，土地资源的紧缺。
• 2013年中央经济工作会议明确指出，盘活存量、严控增量、优化结构，提升效率， 切实提高城镇建设用地集约化程度。城镇建设用地特别是三大城市群地区，要以盘 活存量为主，不能再无节制地扩大建设用地。
全市新增用地资源稀缺 城市空间结构待优化 主要更新地区存挑战
三、现实条件
全市新增用地资源稀缺
Restrictions on Land Resources 从1997年到2012年，全市建设用地面积共增长了 1350 km2，增长率约为70.8%。 至 2012 年底，全市建设用地规模为2986.8平方 公里。至 2020 年全市规划建设用地总目标为3226 平 方公里，仅有239.2平方公里的新增用地资源。 土地资源环境“紧约束”的挑战日益加大，必须 强调内涵式、集约式发展。
上海1997年至2012年建设用地变化情况(单位：平方公里)
资料来源：市规划院信息中心数据整理
上海现状建设用地图（2013）
三、现实条件
城市空间结构待优化
Ongoing Imperfections of Urban Structure
全市人均建设用地达125.6 m2，郊区新城更是达到 172.6m2，远超过其他国际化大都市水平。