中国风电特许权项目简介
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风电项目，并正在准备新的项目
• 国家正在制定可再生能源发展规划，并制定了风电专项规划
• 可再生能源法正在起草过程中，风电是该法要支持的一个重点
内容
面临的问题
• 风电没有市场竞争力
– 高成本和高电价
– 未达到规模经济
– 不考虑外部成本
• 风电产业基础薄弱
– 风电设备依赖进口
– 国产设备有待考验
– 缺少技术创新能力
– 缺乏足够的现场勘测资料 – 缺乏风能资源数据管理体系，资料分散
实行风电特许权的原因 • 政策保障下的风电市场需求
– 政策法规带动市场需求 – 保护风电进入电力市场
• 政策也是一种有限的资源
– 政府或消费者的财力是有限的
– 政策预期是选择好项目，最终使风电具有竞争力
风电特许权的目标
• 降低风电价格 • 公平获得项目许可 • 促进风场规模扩大 • 促进国产风机制造 • 降低风电项目风险 • 学习大型风电管理，包括并网和输送
风电特许权的框架
• 政府的目的是促进清洁能源的发展
电力
风
特许协议
政府
价差分摊
消费者
公司
购电 协议
Utility
电力
• 公司关注于投资、建设、运营
特许权的政策问题
• 政府安排并网和送出工程 • 政府安排风电的市场销售 • 政府要求电力公司与项目单位签订长期 购
售电合同
• 电价由招标报价确定，较长期内相对固定 • 风电的高电价以全网分摊的方式转移给最终
风电特许权政策框架和试点经验
国家发展改革委能源研究所 可再生能源发展中心
内容提要
• 风电发展状况和问题 • 风电特许权基本概念 • 风电特许权政策要点 • 试点项目的实施过程
• 试点项目的经验教训
• 后续项目的准备情况
风能资源
• 地面10米高度风速估算潜力 • 新一轮勘测正在开展
– 陆地: 2.5亿千瓦，近海: 7.5亿千瓦，总计10亿千瓦
面临的问题
• 缺乏市场化的监管政策
– 市场需求不稳定 – 供需关系非市场化 – 成本不能合理分摊
• 价格机制不合理
– 个别项目成本为基础的“还本付息”定价 – 风电的高电价居高难下
面临的问题
• 缺乏风电规划
– 没有足够的达到开发建设程度的场址
– 电网建设没有考虑输送风电的问题
• 风能数据质量不高
电力用户
试点项目
• 2001年1月，确定采取特许权方式发展风电，开
始准备
• 2001年6月，选择场址
– 100 MW级, 资源丰富, 靠近市场
– 广东惠来风电场和江苏如东风电场
• 2003年3月, 发布招标通告 • 2003年9月, 完成招标程序，投标者11家
– 江苏如东招标电价：0.438元/千瓦时 – 广东惠来招标电价：0.501元/千瓦时
试点项目经验教训
• • • • • • • •
配额招标的政策体系
通过竞争降低风电价格 当地政府, 服务商介绍特许方式 将大量使用国产设备 需要简化批准和招标程序，以节省时间
有些公司担心激烈的市场竞争会丧失风电的吸引力
找到执行测风和预可研的合适机构很困难
参与招标者可能很少
第二轮招标项目
• 2004年9月完成招标
风电发展
•40个风场
•570 MW
装 机 容 量 (M W )
600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
总装机容量 年装机容量
•100 MW/a •6个风电设备厂
年
主要活动
• 政府部门正在组织风能资源评价和大型风电项目前期工作，中
央政府投资3000万元支持，2006年完成
• 在联合国开发计划署（UNDP）的支持下，选择了10个大型
风电项目场址开展测风和风能资源评估
• 从2003年起已完成2轮风电特许权项目招标，引入风电建设
的竞争机制、市场保护机制
• 世行和中国政Hale Waihona Puke Baidu合作，全球环境基金支持在上海建设2万千瓦
– 内蒙古辉腾锡勒：10万千瓦 – 吉林通榆：10万千瓦，可扩展至40万千瓦 – 江苏如东二期：10万千瓦，可扩展至15万千瓦
• 竞争激烈
– 最低电价已降低到0.40元/千瓦时以下
• 提高了国产风电设备比例
– 要求风电机组的本地化率70％以上
谢谢
• 国家正在制定可再生能源发展规划，并制定了风电专项规划
• 可再生能源法正在起草过程中，风电是该法要支持的一个重点
内容
面临的问题
• 风电没有市场竞争力
– 高成本和高电价
– 未达到规模经济
– 不考虑外部成本
• 风电产业基础薄弱
– 风电设备依赖进口
– 国产设备有待考验
– 缺少技术创新能力
– 缺乏足够的现场勘测资料 – 缺乏风能资源数据管理体系，资料分散
实行风电特许权的原因 • 政策保障下的风电市场需求
– 政策法规带动市场需求 – 保护风电进入电力市场
• 政策也是一种有限的资源
– 政府或消费者的财力是有限的
– 政策预期是选择好项目，最终使风电具有竞争力
风电特许权的目标
• 降低风电价格 • 公平获得项目许可 • 促进风场规模扩大 • 促进国产风机制造 • 降低风电项目风险 • 学习大型风电管理，包括并网和输送
风电特许权的框架
• 政府的目的是促进清洁能源的发展
电力
风
特许协议
政府
价差分摊
消费者
公司
购电 协议
Utility
电力
• 公司关注于投资、建设、运营
特许权的政策问题
• 政府安排并网和送出工程 • 政府安排风电的市场销售 • 政府要求电力公司与项目单位签订长期 购
售电合同
• 电价由招标报价确定，较长期内相对固定 • 风电的高电价以全网分摊的方式转移给最终
风电特许权政策框架和试点经验
国家发展改革委能源研究所 可再生能源发展中心
内容提要
• 风电发展状况和问题 • 风电特许权基本概念 • 风电特许权政策要点 • 试点项目的实施过程
• 试点项目的经验教训
• 后续项目的准备情况
风能资源
• 地面10米高度风速估算潜力 • 新一轮勘测正在开展
– 陆地: 2.5亿千瓦，近海: 7.5亿千瓦，总计10亿千瓦
面临的问题
• 缺乏市场化的监管政策
– 市场需求不稳定 – 供需关系非市场化 – 成本不能合理分摊
• 价格机制不合理
– 个别项目成本为基础的“还本付息”定价 – 风电的高电价居高难下
面临的问题
• 缺乏风电规划
– 没有足够的达到开发建设程度的场址
– 电网建设没有考虑输送风电的问题
• 风能数据质量不高
电力用户
试点项目
• 2001年1月，确定采取特许权方式发展风电，开
始准备
• 2001年6月，选择场址
– 100 MW级, 资源丰富, 靠近市场
– 广东惠来风电场和江苏如东风电场
• 2003年3月, 发布招标通告 • 2003年9月, 完成招标程序，投标者11家
– 江苏如东招标电价：0.438元/千瓦时 – 广东惠来招标电价：0.501元/千瓦时
试点项目经验教训
• • • • • • • •
配额招标的政策体系
通过竞争降低风电价格 当地政府, 服务商介绍特许方式 将大量使用国产设备 需要简化批准和招标程序，以节省时间
有些公司担心激烈的市场竞争会丧失风电的吸引力
找到执行测风和预可研的合适机构很困难
参与招标者可能很少
第二轮招标项目
• 2004年9月完成招标
风电发展
•40个风场
•570 MW
装 机 容 量 (M W )
600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
总装机容量 年装机容量
•100 MW/a •6个风电设备厂
年
主要活动
• 政府部门正在组织风能资源评价和大型风电项目前期工作，中
央政府投资3000万元支持，2006年完成
• 在联合国开发计划署（UNDP）的支持下，选择了10个大型
风电项目场址开展测风和风能资源评估
• 从2003年起已完成2轮风电特许权项目招标，引入风电建设
的竞争机制、市场保护机制
• 世行和中国政Hale Waihona Puke Baidu合作，全球环境基金支持在上海建设2万千瓦
– 内蒙古辉腾锡勒：10万千瓦 – 吉林通榆：10万千瓦，可扩展至40万千瓦 – 江苏如东二期：10万千瓦，可扩展至15万千瓦
• 竞争激烈
– 最低电价已降低到0.40元/千瓦时以下
• 提高了国产风电设备比例
– 要求风电机组的本地化率70％以上
谢谢