工程招标投标法律风险防范实务培训( 67页)
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关注招标代理机构的资质、业绩、信誉等情况
• 招标代理机构的资质分为（1）工程建设项目招标代理资 格；（2）中央投资项目招标代理资格；（3）政府采购项 目招标代理资格；（4）机电产品国际招标代理资格。
• 选择招标代理机构可通过招标或其他方式，应特别关注招 标代理机构的资质、业绩、信誉等情况。
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三、招标阶段的法律风险防控
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开篇：两个典型的案例分析
主要的企业类型
（一）公司法人 有限责任公司（国有独资公司、一人有限公司、其他有限公司） 股份有限公司（上市公司、非上市公司）
（二）非公司企业法人 集体所有制企业 外资企业 （三）其他企业 合伙企业 个人独资企业 来华从事经营活动的外国（地区）企业
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开篇：两个典型的案例分析
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一、招标投标相关法律规范
法律
《中华人民共和国招标投标法》（2000年1月1日施行）
部门规章（常用）
工程建设项目招标范围和规模标准规定（计委3号令） 工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令） 工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令） 工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令） 机电产品国际招标投标实施办法（商务部13号令） 评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令） 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号令）
地方性法规
《浙江省招标投标条例》（2006年4月1日施行）
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招投标立法动态
《招标投标法实施条例》（征求意见稿）已完成，国务院法制办于九 月底全文公布，征求社会各界意见。 国家发改委、人事部共同印发《招标采购专业技术人员职业水平评价 暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》（国人部发[2007]63 号），建立了招标采购专业技术人员职业水平评价制度。两个办法已 于2007年7月1日起正式实施。 首次招标师职业水平考试将于10月31日、11月1日两天进行。考试分 四个科目：《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》、 《招标采购专业实务》和《招标采购案例分析》。
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法律规范的效力顺序
法律规范的效力顺序？
地方性法规、规章
行政法规
法律
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二、法定招标范围与组织形式
《招标投标法》：下列工程建设项目包括项目的勘察、 设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料 的采购，必须进行招标：
➢大型基础设施、公 用事业等有关系社会 公共利益、公众安全 的项目
➢全部或者部分使用 国有资金投资或者国 家融资的项目
根据《中华人民共和国刑法》第三百九十八条的规定，犯故意泄露 国家秘密罪和过失泄露国家秘密罪的，判处3年以下有期徒刑或者拘 役。对情节特别严重的，判处3年以上7年以下有期徒刑。
提示：自由是无价的，触犯刑法的事情千万别碰！
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目录
一、招标投标相关法律规范 二、法定招标范围与组织形式 三、招标阶段的法律风险防控 四、投标阶段的法律风险防控 五、开标与评标阶段的法律风险防控 六、定标与合同谈判阶段的法律风险防控
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开篇：两个典型的案例分析
法院经审理认为，经相关部门认定，刘某所泄露的评标委员会成员名 单以及初步标底属于国家秘密，刘某接受国家机关的委派参加工程建 设项目的招评标活动，根据保守国家秘密法的规定，对在招标过程中 知悉的国家秘密，其应当予以保守。刘为了获取不正当的利益，故意 将上述国家秘密告知不应知悉的投标人，情节严重，已构成故意泄露 国家秘密罪，判处其有期徒刑六个月。
招标阶段的主要法律风险点:
1. 招标条件不具备的风险 2. 招标形式不合法的风险 3. 排斥或限制潜在投标人的风险 4. 招标文件编制、修改、发出的风险 5. 资格预审和项目踏勘中的风险 6. 擅自终止招标的风险 7. 招标单位人员泄露保密信息的风险
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未经批准不招标的法律风险
行政责任 民事责任
处合同金额千分之五以上千分之 十以下的罚款 ；项目暂停执行或者资 金暂停拨付；责任人接受处分
合同无效。《最高人民法院关 于审理建设工程施工合同纠纷案件 适用法律问题的解释》第一条第 （三）项
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自行招标与委托代理机构招标
自行招标应满足规定的条件
• 应当具备编制招标文件和组织评标的能力，具体包括具有 相应的技术力量和专业人员等。
拒绝澄清的法律后果 《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十二条 投标人资 格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不 按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委 员会可以否决其投标。
提示：“买的没有卖的精”，要认清“白骨精”的真实面 目，就要先熟悉法律规定，练就火眼金睛！
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开篇：两个典型的案例分析
➢使用国际组织或者 外国政府贷款、援助 资金的项目
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二、法定招标范围与组织形式
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（计委3号令）
➢施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； ➢重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以 上的； ➢勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币 以上的； ➢单项合同估算价低于前三项规定标准，但项目总投资额在3000万元 人民币以上的重要项目。
案例二：
2004年12月，刘某受某市水务局委派从事省“千库保安工程”之一 的南岙水库除险加固工程有关的招标、评标事宜。资格预审公告发 出后，包括舟基水利建筑有限公司（舟基公司）在内的7家公司通过 资格预审，参与投标。为能顺利中标，舟基公司项目经理陈某多次 要求刘某帮忙，刘均表示同意。在开标前一天，刘某先后将评标委 员会成员名单以及初步标底272万元告诉了陈某某，并向陈言明开标 时的标底可能还要下降。开标时，舟基公司以246.98万元进行报价， 而建设单位开出的最终标底为255.6743万元。根据评标办法，舟基 公司因报价最接近标底而高分中标。此后，刘某收受了陈某某赠送 的购物卡和礼品。
工程招标投标法律风险防范 实务培训
郝利 律师 阳光时代律师事务所 合伙人 2009年10月29日
百度文库
开篇：两个典型的案例分析
案例一： 某设备评标时，评标专家发现一投标人的名称为XX电 力设备有限公司（XX电力设备制造厂），投标文件只 有XX电力设备有限公司盖章，但所有的资质证明材料 和财务报表等都是XX电力设备制造厂的。 评标委员会要求该投标人就XX电力设备有限公司和XX 电力设备制造厂的关系进行澄清说明，但该投标人拒 绝澄清，只是说他们是一家单位。该如何处理？
• 招标代理机构的资质分为（1）工程建设项目招标代理资 格；（2）中央投资项目招标代理资格；（3）政府采购项 目招标代理资格；（4）机电产品国际招标代理资格。
• 选择招标代理机构可通过招标或其他方式，应特别关注招 标代理机构的资质、业绩、信誉等情况。
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三、招标阶段的法律风险防控
2
开篇：两个典型的案例分析
主要的企业类型
（一）公司法人 有限责任公司（国有独资公司、一人有限公司、其他有限公司） 股份有限公司（上市公司、非上市公司）
（二）非公司企业法人 集体所有制企业 外资企业 （三）其他企业 合伙企业 个人独资企业 来华从事经营活动的外国（地区）企业
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开篇：两个典型的案例分析
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一、招标投标相关法律规范
法律
《中华人民共和国招标投标法》（2000年1月1日施行）
部门规章（常用）
工程建设项目招标范围和规模标准规定（计委3号令） 工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令） 工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令） 工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令） 机电产品国际招标投标实施办法（商务部13号令） 评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令） 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号令）
地方性法规
《浙江省招标投标条例》（2006年4月1日施行）
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招投标立法动态
《招标投标法实施条例》（征求意见稿）已完成，国务院法制办于九 月底全文公布，征求社会各界意见。 国家发改委、人事部共同印发《招标采购专业技术人员职业水平评价 暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》（国人部发[2007]63 号），建立了招标采购专业技术人员职业水平评价制度。两个办法已 于2007年7月1日起正式实施。 首次招标师职业水平考试将于10月31日、11月1日两天进行。考试分 四个科目：《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》、 《招标采购专业实务》和《招标采购案例分析》。
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法律规范的效力顺序
法律规范的效力顺序？
地方性法规、规章
行政法规
法律
10
二、法定招标范围与组织形式
《招标投标法》：下列工程建设项目包括项目的勘察、 设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料 的采购，必须进行招标：
➢大型基础设施、公 用事业等有关系社会 公共利益、公众安全 的项目
➢全部或者部分使用 国有资金投资或者国 家融资的项目
根据《中华人民共和国刑法》第三百九十八条的规定，犯故意泄露 国家秘密罪和过失泄露国家秘密罪的，判处3年以下有期徒刑或者拘 役。对情节特别严重的，判处3年以上7年以下有期徒刑。
提示：自由是无价的，触犯刑法的事情千万别碰！
6
目录
一、招标投标相关法律规范 二、法定招标范围与组织形式 三、招标阶段的法律风险防控 四、投标阶段的法律风险防控 五、开标与评标阶段的法律风险防控 六、定标与合同谈判阶段的法律风险防控
5
开篇：两个典型的案例分析
法院经审理认为，经相关部门认定，刘某所泄露的评标委员会成员名 单以及初步标底属于国家秘密，刘某接受国家机关的委派参加工程建 设项目的招评标活动，根据保守国家秘密法的规定，对在招标过程中 知悉的国家秘密，其应当予以保守。刘为了获取不正当的利益，故意 将上述国家秘密告知不应知悉的投标人，情节严重，已构成故意泄露 国家秘密罪，判处其有期徒刑六个月。
招标阶段的主要法律风险点:
1. 招标条件不具备的风险 2. 招标形式不合法的风险 3. 排斥或限制潜在投标人的风险 4. 招标文件编制、修改、发出的风险 5. 资格预审和项目踏勘中的风险 6. 擅自终止招标的风险 7. 招标单位人员泄露保密信息的风险
12
未经批准不招标的法律风险
行政责任 民事责任
处合同金额千分之五以上千分之 十以下的罚款 ；项目暂停执行或者资 金暂停拨付；责任人接受处分
合同无效。《最高人民法院关 于审理建设工程施工合同纠纷案件 适用法律问题的解释》第一条第 （三）项
13
自行招标与委托代理机构招标
自行招标应满足规定的条件
• 应当具备编制招标文件和组织评标的能力，具体包括具有 相应的技术力量和专业人员等。
拒绝澄清的法律后果 《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十二条 投标人资 格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不 按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委 员会可以否决其投标。
提示：“买的没有卖的精”，要认清“白骨精”的真实面 目，就要先熟悉法律规定，练就火眼金睛！
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开篇：两个典型的案例分析
➢使用国际组织或者 外国政府贷款、援助 资金的项目
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二、法定招标范围与组织形式
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（计委3号令）
➢施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； ➢重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以 上的； ➢勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币 以上的； ➢单项合同估算价低于前三项规定标准，但项目总投资额在3000万元 人民币以上的重要项目。
案例二：
2004年12月，刘某受某市水务局委派从事省“千库保安工程”之一 的南岙水库除险加固工程有关的招标、评标事宜。资格预审公告发 出后，包括舟基水利建筑有限公司（舟基公司）在内的7家公司通过 资格预审，参与投标。为能顺利中标，舟基公司项目经理陈某多次 要求刘某帮忙，刘均表示同意。在开标前一天，刘某先后将评标委 员会成员名单以及初步标底272万元告诉了陈某某，并向陈言明开标 时的标底可能还要下降。开标时，舟基公司以246.98万元进行报价， 而建设单位开出的最终标底为255.6743万元。根据评标办法，舟基 公司因报价最接近标底而高分中标。此后，刘某收受了陈某某赠送 的购物卡和礼品。
工程招标投标法律风险防范 实务培训
郝利 律师 阳光时代律师事务所 合伙人 2009年10月29日
百度文库
开篇：两个典型的案例分析
案例一： 某设备评标时，评标专家发现一投标人的名称为XX电 力设备有限公司（XX电力设备制造厂），投标文件只 有XX电力设备有限公司盖章，但所有的资质证明材料 和财务报表等都是XX电力设备制造厂的。 评标委员会要求该投标人就XX电力设备有限公司和XX 电力设备制造厂的关系进行澄清说明，但该投标人拒 绝澄清，只是说他们是一家单位。该如何处理？