政策制定过程的反思

政策制定过程的反思

一、社会政策的制定过程，是指社会政策的主体（政府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程。社会政策的制定是一个复杂的过程，其中包括了收集和分析社会需要和社会问题的信息，政策方案的设计、论证和试点，通过文件和发布以及变动等。

二、影响社会政策决策的因素

一项社会政策是否能够出台，首先取决于一组基本的因素，主要包括该项政策的需求情况、政府的目标、该项政策的预期效果、社会政策行动的成本和政策可利用的财力以及制度和技术的可行性等社会政策的需求状况：社会对政府的某项社会政策的需求情况，即社会成员是否有某种需要得不到满足，或者社会中是否存在着某种问题，需要政府通过指定相应的社会政策去加以解决。

三、社会政策议程 1．含义社会政策议程是指社会问题被纳入公众视野或被纳入政府议事日程，由相关部门展开调查研究，并决定社会政策予以解决的过程。 2．类型社会政策议程可分为公众议程和政府议程两种类型。3．模式社会政策议程的模式有外在创始模式、内在创始模式和动员模式三种。

四、社会政策的制定过程

（一）确立社会政策议程确立社会政策议程是政府决定社会政策问题的优先次序，决定先解决哪些问题，后解决哪些问题的过程。

（二）社会政策的方案设计社会政策方案，是指社会政策的具体行动计划，包括政策行动的基本内容、规模和水平、受益对象、资源调动方式、运行机制、组织方式及具体的实施方案等内容。

（三）社会政策的试点确定最终的社会政策后，对于一些比较复杂、涉及面比较广的社会政策，还要先进行试点。社会政策试点是指决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，在正式实施该方案之前先在局部区域进行的实验性实施，在试点过程中掌握有关社会政策实施过程及效果的实际情况，以便对社会政策进行修改完善。首先，在选点过程中，应该注意选出的点具有典型代表性，即在其主要的社会特征方面能够在最大限度上与更大范围的社会相一致。其次，在试点工作过程中，应该尽量保持客观、真实的社会条件，以使社会政策的方案能够在真实的条件下得到真正的检验，并发现问题。最后，对于试点工作的总结和评估，更应该实事求是，全面总结和评估试点工作的结果，尤其是要充分总结和分析试点过程中发现的社会政策方案的不足之处。一项社会政策方案在试点总结和评估中可能得到几种后果：一是获得无条件通过；二是有条件通过，即总体方案可行，但细节需要修改；三是经过修改后重新试点；四是被否定。

（四）社会政策的审批与发布社会政策的审批是指将选择出来（或经过试点）的最终方案交给最高决策层讨论，以决定是否批准实施的过程。一项社会政策方案是否获得批准的影响因素很多，包括社会政策方案的成熟程度、政府主要领导人的态度、政府职能部门的态度、专家学者的意见和态度、政策所涉及的利益集团的态度。社会政策的发布是指，政府有关部门将政策文本以一定的格式正式向社会公众颁布。我国社会政策文本的类型主要有法律、行政法规、部门规章、地方性法规等。

五、社会政策实施指的是一项社会政策是怎样变成社会现实的，即它在实际

上发生了什么样的社会过程。它指的是社会政策在指向目标的过程中发生的社会行动与过程。一个完整的社会政策实施过程一般包括准备、开展和总结三个阶段。准备阶段主要包括舆论准备、人力和组织准备、财力准备、物质准备。

1、社会政策实施的开展阶段是社会政策实施中操作性、程序性最强，涉及面最广的一个环节。社会政策实施的开展阶段是把准备阶段中已经确定的目标、实施方案、组织机构以及责任、权利的划分等，通过命令、引导、沟通、监督的过程，落实到实际工作当中，从而实现既定的社会政策目标的阶段。

2、社会政策实施的总结阶段是开展社会政策实施过程和实施效果评估，反思提炼社会政策实施经验与教训的阶段。社会政策实施的总结阶段主要的工作内容有社会政策实施的监测和对社会政策实施的再决策。

3、影响社会政策实施的因素

社会政策本身的因素 政策目标的正确性和准确性 政策文本的可操作性

六、社会政策实施中的焦点问题

1、社会政策实施的理念

2、社会政策实施的过程

3、社会政策实施中的利益共同体

4、社会政策对象的主体性问题

七、社会政策的评估

1、含义社会政策评估是指按照一定的标准和程序对社会政策方案、实施过程及其效果、效率、效益等进行评定的活动。

2、意义首先，社会政策评估可以有效防止社会政策在制定和实施过程中的偏差；其次，社会政策评估可以对社会政策方案的科学性和可操作性进行充分的检验；最后，社会政策评估可以有效评价社会政策实施的效果。

3、内容社会政策评估的内容因不同社会政策而有差别，但其基本的内容包括三个方面：（1）对社会政策方案的评估（2）对社会政策实施过程的评估（3）社会政策实施效果评估

八、社会政策的调整社会政策调整是社会政策过程的一个重要阶段。

1、社会政策调整是在社会政策实施过程之中或之后，在对其进行评估的基础课程名称：社会政策概论上，考虑主客观条件的变化，对其作出适当的修正，使其更好地实现预期目标的活动。社会政策调整是对社会政策的内容和形式进行的修正、补充和完善，其实质是社会政策制定过程的延续，是社会政策过程的重要环节。

2、原因社会政策行动都是在一定的历史条件下开展的，随着时间的推移，主、客观环境都会发生变化，社会政策行动也需要作出相应的调整。具体来讲，导致社会政策调整的原因主要有以下几个方面：（1）社会政策制定者的原因（2）社会政策本身的原因（3）社会政策对象的原因（4）社会政策环境的原因社会政策的实施离不开一定的人、财、物等资源，社会政策实施的资源环境如果发生变化也会导致社会政策的相应调整。

3、内容（1）社会政策目标的调整在社会政策行动过程中，可能会发现既定的社会政策目标不够准确，有可能高于社会实际水平，也有可能低于社会实际条件，造成社会政策的目标与社会实际相脱离，导致社会政策不能顺利实施，不能取得预期效果。这就需要对社会政策目标进行适当的调整，使之与社会实际状况相符合。（2）社会政策方案的调整社会政策方案是政策实施的基本依据。（3）社会政策措施的调整社会政策措施是指实施社会政策方案的具体步骤、