《滁州市旅游业发展十三五规划》

《滁州市旅游业发展“十三五”规划》

中期评估报告

滁州市旅游局

皖东旅游发展研究智库

2018年8月15日

《滁州市旅游业发展“十三五”规划》

中期评估报告

评估工作领导小组

组长：杨茜滁州市旅游局局长、琅琊山风景区管委会副主任副组长：陈义周滁州市旅游局副局长

晋秀龙滁州学院发展规划处处长

成员：黎国梁滁州市旅游局副调研员、管理科科长

钱朝阳滁州市旅游局开发科科长

郑敏滁州市旅游局办公室主任

俞礼同滁州市旅游质量监督管理所所长

武玉柱滁州市旅游局管理科主任科员

鲁进凤阳县旅游局局长

许健全椒县旅游局局长

刘宗兵来安县旅游局局长

李恒好定远县旅游局局长

林涛明光市旅游局局长

蒋跃天长市旅游局局长

丁伯让南谯区旅游局局长

房勇琅琊区旅游局副局长（主持工作）

承担评估单位

滁州学院皖东旅游发展研究智库（市级重点研究智库）

主要编制人员：

晋秀龙皖东旅游发展研究智库主任滁州学院发展

规划处处长博士教授

金泉皖东旅游发展研究智库滁州学院地理信息与

旅游学院硕士副教授

郭爽皖东旅游发展研究智库滁州学院地理信息与

旅游学院硕士

黄翠婷皖东旅游发展研究智库滁州学院地理信息与

旅游学院硕士讲师

吴俏皖东旅游发展研究智库滁州学院地理信息与

旅游学院硕士

陈青松皖东旅游发展研究智库滁州学院地理信息与

旅游学院硕士讲师

汤云云皖东旅游发展研究智库滁州学院地理信息与

旅游学院硕士讲师

目录

第一章概述 (5)

一、滁州市旅游业发展“十三五”规划的出台背景 (5)

二、评估目的和原则 (6)

三、评估的方法和内容 (7)

第二章《规划》实施的基本情况 (11)

一、《规划》目标任务的分解落实情况 (11)

二、旅游企业单位和公众对规划的了解和认可情况 (13)

三、《规划》的实施进度与执行情况分析 (25)

第三章《规划》实施的成效与存在问题 (51)

一、实施成效 (51)

二、存在的问题与不足 (54)

第四章后期实施的对策与建议 (56)

一、规划的落实方面 (56)

二、社会认可度方面 (57)

三、主要指标方面 (57)

四、重大任务方面 (58)

五、支撑项目建设方面 (58)

六、重点工程建设方面 (58)

七、质量体系建设与保障方面 (59)

附录问卷调查表 (60)

第一章概述

一、《滁州市旅游业发展“十三五”规划》的出台背景

（一）滁州市旅游业“十二五”成绩斐然

“十二五”期间，滁州市旅游业总体呈现提质增效、持续向好的发展态势。旅游产业规模不断壮大，综合实力大幅提升；先后出台了一系列促进旅游业改革发展的意见和举措，从政策、机制等方面提出了旅游业的发展方向和措施，改革创新不断突破；各县（市、区）项目建设强势推进，一批重点项目加快建设进度，部分项目相继建成或部分建成开放，市场反响良好；重点景区和城镇的公共基础设施建设进一步加强，旅游标识系统、旅游公厕、旅游资讯等公共服务建设取得实质性进展，基础设施显著改善；“醉美滁州、亭好滁州”品牌形象深入人心，红色产品、绿色产品、蓝色产品、古色产品、文旅产品等拥有一定知名度，品牌效应不断提升，品牌形象日益彰显。

（二）滁州市旅游业“十三五”机遇良好

党的十八大以来，党中央和国务院将旅游业全面融入国家战略体系，出台了一系列推进旅游业改革发展的重大政策和发展措施，开启了旅游强国建设的新篇章，旅游业已融入国家战略体系。省委、省政府就大力推进全省旅游业发展做出了一系列重要指示，力度空前，发展旅游是未来五年及更长时期内我省着力推进的工作重点之一，旅游业成为我省经济发展主战场。

滁州市旅游业不断发展，更是作为滁州市转型升级的着力点。进入“十三五”之始，滁州市委、市政府审时度势，将旅游业作为促进经济结构战略性调整的重要产业和经济发展“去降补”的重要切入点之一。一是出台了《关于加快旅游业发展的决定》等重要文件。二是策划储备了一批大的旅游项目，特别是琅琊山、小岗村创建5A级旅游景区等一批重大项目加快建设。三是积极对接融入南京和合肥两大都市圈、宁镇扬马旅游合作组织及长三角重点客源市场，推动区域旅游合作交流。四是滁州境内各大高速公路、高速铁路及一批骨干交通工程完成建设或加快建设，将为旅游业发展提供有力保障和支撑。

二、评估目的和原则

（一）评估目的

为明确《滁州市旅游业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）实施后执行情况及取得的成效，公众对《规划》的认知度和认可度，发现《规划》实施中存在的问题，总结分析《规划》实施的成效和不足，特对《规划》开展中期评估。此次评估工作，主要对《规划》的执行情况、实施进度、实施效果等进行综合分析评估，并针对存在问题提出相应对策建议，为更好地实现《规划》确定的目标任务，推进滁州市旅游业健康持续发展提供参考。

（二）评估原则

1.科学性原则。开展《规划》中期评估，应当运用科学的方法和技术设计调查问卷，系统收集、分析评估信息资料，在评估过程中充分听取专家、公众的意见。在评估过程中，应运用定性和定量多种方法和技术收集、整理、分析信息资料。评估方法的科学性是保证评估结论的准确性、客观性的重要手段。

2.客观性原则。开展《规划》中期评估，应当深入调查了解滁州市旅游行政管理部门、旅游企事业单位、公众的意见，根据信息资料分析，实事求是地得出评估结论、提出评估建议。评估部门不能预设评估结论，不能按照评估机关和个人偏好取舍信息资料。评估的客观性是保证评估结果公信力和公正性的基础。

3.公开性原则。开展《规划》中期评估，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项外，评估的内容、过程以及结果应当向社会公开，保证公众和专家学者的广泛参与，全面调查了解旅游行政管理部门、旅游企事业单位、旅游者的意见，实行“阳光评估”。

4.全面评估与重点评估相结合的原则。开展《规划》中期评估，要针对《规划》提出的目标、任务、项目和措施等进行全面检查评估，检查各指标、项目、措施等的实施进度、建设情况或运营状态，并在此基础上突出重点目标、重点项目和重点任务的进展情况，总结其建设的经验与成效，分析其存在的问题与不足。

5.目标导向与问题导向相统一的原则。开展《规划》中期评估，要把《规划》的目标作为评估的主要依据，逐项对照规划目标和进度要求评估其实施的效果。同时要分析《规划》实施过程存在的主要问题，从问题入手，查找问题出现的原