高校“微腐败”问题及治理研究

国 外 治 理 “微 腐 败 ”问 题 方 面 的研 究集 中 表 现 在 通 过 确 立 和 完 善 反腐 败 机 制 ，从 源 头 上 遏 制 “微 腐 败 ”。应 克复 （１９９９ 年 ）从 狭 义 制 权 到 广 义 制 权— — 西 方 国家 权 力 制 约 进 行 了 历 史 评 述 ：许 道 敏 （２００２年 ）指 出 了 美 国 权 力 法 治 日臻 完 善 ；李 静 蛰 （２００５年 ）研 究 了英 国 的 反 腐 败 机 制 ；裴 志年 （２００３年 ） 研 究 了 韩 国 政 府 反 腐 败 政 策 研 究 ：刘 守 芬 等 （２００３年 ）研 究 了新 加 坡 廉 政 法 律 制 度 研 究 ；王 凯 伟 （２００４年 ）、李 国 花 和 阮 大 强 （２００７年 ）分 别 提 出 了 国 外 权 力 监 督 经 验 、困外 反 腐 败 机 制 对 我 国 的启 示 国 内在 治 理 “微 腐 败 ”方 面 集 中 于治 理 基 层 的研究 ，主要研究 内容有 ：杜治洲 （２０１６年 ）研究 了“微腐 败 ”对基层政治生 态的破坏作用 ．提出改善基层 政治生态必 须 治 理 “微 腐 败 ”；代 娟 （２０１６年 ）、李 威 （２０１６年 ）、夏 红 莉 （２０１６年 ）指 出 了基 层 “微 腐 败 ”的 危 害 性 及 新 特 点 并 进 行 了 原 因 分 析 ，提 出治 理 对 策 建 议 ：高 艳 龙 （２０１６年 ）４ｔ‘对 高 校 纪 检 部 门进 行 了专 门 的 反腐 对 策 研 究
关 键 词 ：高校 ：“微 腐 败”：治理 中 圈分 类 号 ：Ｄ２６２．６ 文 献 标 识 码 ：Ａ 基 金 项 目 ：河 北 经 贸 大 学 ２０１７年 度 廉 政 建 设 研 究 中心研 究课 题 ；２０１７年 度 河 北省 社 会 科 学 发展 研 究课 题 （廉 政 专项 ），课 题 编 号 ：２０１７０９０３０５０１。 作 者 单 位 ：河北 经 贸 大 学
国 内 外 学 者 对 于 治 理 “微 腐 败 ”问 题 已 经 展 开 了 积 极 的 研 究 ．提 出 了相 关 的治 理 措 施 党 的 “十 八 大 ”以来 ．针 对 “微 腐 败 ”的研 究 主 要 集 中 于 国 家 公 职部 门 ．集 中 于 位 高 权 重 的 职位 ．针 对 高校 “微 腐 败 ”的防 治 研 究 少 有 涉 及 为 了 更 好 地 加 强 高校 党 风 廉 政 建 设 ．推 进 正风 反腐 工 作 的有 效 展 开 ．必 须 从 多 角度 、多方 面地 去 分 析 高 校 “微腐 败 ”问 题 的 特 点 及 形 成 原 因 ，进 而 提 出合 理 而 有 效 的治 理对 策
２．高 校 “微 腐 败 ”问 题 形 成 原 因 分 析 ：（１）高 校 缺 少 法 律
制度 上 的 规 定 和约 束 一 是 我 国针 对 高 校 公 职 人员 行 为 的 专 门 性 法律 、规定 较 少 ．没有 相 关 的部 门法 的 界 定 与 解 释 ，多 以 《中华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 》中 的 相 关 内容 做 参 考 ，使 用 《中 华 人 民 共 和 国 教 师法 》（１９９３年 ）、《中华 人 民共 和 国 教 育 法 》 （１９９５年 ）这 两 部 法 律 对 高 校 公 职 人 员 的行 为 进行 规 范 、管 理 和 约束 ，并 没有 从 义 务 、行 为上 做 出详 细 的规 定 及 要 求 ，更 没 有 划定 规范 标 准 ．缺 少 相 关 法 律 性 和 规 范 性 方 面 的 明 确 指 引 、责 任 划 分 和 明细 实 施 内容 二 是 我 国 目前 还 没 有 一 部 专 门预 防 职 务犯 罪 的法 律 ．高校 职 务 犯 罪 多 依 托 检 察 机 关 进 行 法 律 监 督 ．在 认 定 职 务 犯 罪 时 多 以 《中华 人 民共 和 国检 察 院 组 织 法 》和 最 高 人 民检 察 院颁 布 的 有 关 预 防 职 务 犯 罪 的 “指 导 意 见 ”为依 据 ．由于 没 有 权 威 法 律 ．多 通 过 地 方 性 的 “条 侧 ” “决议 ”“工 作 意 见 ”约 束 高 校 公 职 人 员的行 为 ．致 使 高 校 内 部 不 正 之 风 和 “微 腐 败 ”问题 不 同程 度 地 存 在 着 ｆ２）随 着 高 校 扩 招 规 模 的 不 断 增 大 基 层 事 权 也 越 来 越 大 ．高校 是 社 会 的 组 成 部 分 ．不 可 避 免 地 带 来 了 一 些 不 良风 气 ．损 害 着 高 校 的 良好 形 象 。（３）随着 “腐 败 亚 文 化 ”不 断 侵 蚀 ，腐 败 逐渐 演变 成 了 一种 心 理 需 求 ．变 成 了 身 份 地 位 的 一 种 象 征 ．以 情 谋 私 致 使 公 平 与 公 正 的 缺 失
二 、高校“微 腐 败”问题 国 内现状
１．高校 “微 腐 败 ”问 题 表 现 ：高校 是 社 会 的 一 部 分 ，在 某 种 程 上存 在 着 不 同程 度 的 “微 腐 败 ”．表 现 在 以 下 方 面 ：（１）服 务 不 到 位 、进 取 不 积 极 、工 作 不 落 实 等 “新 衙 门 作 风 ”：（２）办 事 收 礼 、吃 拿 卡 要 等 “潜 规 则 ”；（３）讲 求 亲 情 ，以权 谋 私 ，优 厚 亲 友 等 “不 公 平 ”现 象
一 、 高 校 “微 腐 败 ”问 题 及 治 理 研 究 评 述 “微 腐 败 ”又 称 “亚 腐 败 ”“非 典 型 性 腐 败 ”．通 常 解 释 为 ：
以 基层 党 员 干 部 为 主 ．乱 用公 权 力 从 事 违 法 违 纪 的行 为 ，泛 指 基 层 党政 机 关 中大 量存 在 的情 节 不 十 分严 重 的腐 败 现 象 。
管 理 荟 萃
暑 ■—一 誓宣
高校“微 腐败＂Ｉ闭题及治理研 究
郑 学栋 王 琪 周 晓 丽
摘 要 ：“微 腐 败 ”现 象逐 渐 成 为 人 们 研 究 的 问题 。 高 校是 社会 的 组 成部 分 ，不 可避 免地 存 在 着 某种 程 度 上 的 “微 腐 败 ”，应 引 起 高度 重 视 并施 策 治理 。 治 理 高校 “微 腐 败 ”需进 一 步 完善 各 项 法 律 制 度wenku.baidu.com和 行 为 规 范 ．坚持 以预 防 为 主 。构 建 事 前 防 范 、事 中监 控 、事后 处理 的 全 过 程监 控 机 制 ．建设 高校 监督 网络 ，畅 通 并公 开 监督 渠道 ，发 现 ｆ＊－ｌ题 及 时解 决 。